论文部分内容阅读
摘要：随着国家和北京基础教育领域综合改革不断深入，北京民办中小学面临着新的发展形势，也面临着新的问题与挑战。在不断推进基础教育公共服务均等化的发展背景下，科学规划，合理布局，规范管理，引导民办中小学加强特色办学和优质发展，凸显民办中小学教育的社会功能和地位，满足社会的选择性教育需求。
关键词：民办中小学 发展形势 问题 对策
近年来，北京市出台一系列政策，扩大优质教育资源，促进基础教育均衡发展；新修订的《民办教育促进法》及相关政策已出台，民办中小学引入国际课程的规范调整在即；在这样的背景下，北京民办中小学教育发展面临新的形势与新的问题。
一、北京民办中小学教育发展状况
（一）事业发展情况
截止到2015年，北京市共有民办中小学153所，占全市中小学数量的9.32%；民办中小学在校生103972人，占全市中小学在校生的7.98%；民办中小学专任教师8174人，占全市普通中小学专任教师的7.2%。在北京市153所民办中小学中，民办小学有60所，招生数7386人，在校生67258人，教职工2453人，专任教师1808人；民办普通中学93所，招生数10688人，在校生36714人，教职工10299人，专任教师6466人。总之，北京民办普通中小学教育的发展规模都不大，所占比例也不高，为社会提供教育服务以及发挥的社会功能也相对有限。
（二）面临的问题与挑战
1.发展的整体水平还难以适应社会对优质教育资源的强烈需求
随着北京基础教育综合改革不断深入，尤其是义务教育均衡发展力度不断加大，公办中小学教育发展将更加均衡，教育整体质量不断提升。随着义务教育阶段免试就近入学政策的实施，民办中小学成为满足选择性教育需求的重要途径。但是除了少部分民办中小学得到较高的社会认可，生源充足，发展势头良好外，全市民办中小学教育发展的整体水平还难以适应社会对优质教育资源、有特色的教育服务的强烈需求。
2.部分民办中小学面临严重的生源危机
长期以来，非京籍的学龄儿童是民办中小学的主要生源，近几年招生和学籍管理政策的调整，部分民办中小学招生问题更加凸显。从统计数据来看，民办中小学招生人数在减少。2013年民办小学招生人数为14120人，到2015年减少到7386人；2013年民办高中招生人数为7323人，到2015年减少到2871年。另外，不符合“五证”（“五证”即非京籍儿童需要准备“五證”才能在北京就学，即家长或监护人持本人在京暂住证、在京实际住所居住证明、在京务工就业证明、户口所在地乡镇政府出具的在当地没有监护条件的证明、全家户口簿等证明或证件）政策的非京籍学龄儿童在民办中小学就读的现象也不少；这给民办中小学管理和学生未来发展都带来挑战和隐患。
3.民办中小学建设一致相对稳定的教师队伍存在较大困难
北京民办中小学教师的社会身份、工作稳定性、福利待遇、专业能力提升等诸多方面，与公办中小学教师存在较大差异；民办中小学在吸引和留住优秀教师队伍方面，处于劣势地位；民办中小学教师流动性大的问题；在一些引入国际课程的民办中小学，外籍教师、教授国际课程的中国教师的培养不足的问题；在一些民办随迁子女学校，存在教师不具备教师资格证、教师素质整体偏低的问题等，这些都影响着民办中小学教育的发展。
4.民办中小学引入国际课程方面有待规范
近年来，越来越多的民办中小学引入了国际课程，有的学校引入国际课程多年，规模也不小。除了极少数学校的国际教育项目获得政府审批外，大多数的民办中小学实施国际教育项目并没有获得政府审批。教育部和北京市教委也提出要对中小学引入国际课程等进行规范管理。北京民办中小学引入国际课程方面，还没有形成统筹规划、规范管理的局面；学校的国际课程实施的过程和质量等也缺乏相应的有效监督管理。
二、北京民办中小学教育发展面临的形势
（一）营利性与非营利性分类管理政策已出台
新修订的《民办教育促进法》已经出台，《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》《民办学校分类登记实施细则》《营利性民办学校监督管理实施细则》等也已出台。民办学校营利性和非营利性分类改革是这一轮《民办教育促进法》修订的重要内容，法律明确了营利性民办学校的准入领域，义务教育阶段民办学校不得设立实施义务教育阶段的营利性民办学校，高中阶段的民办学校可以选择为营利性或者非营利性。在未来一段时间，北京民办中小学要面对和适应新的法律和政策环境。
（二）中小学阶段选择性教育需求依然旺盛
近年来，北京积极统筹城乡义务教育资源均衡配置，严格执行学区制改革与免试就近入学政策，教育薄弱地区积极引进优质教育资源，提高义务教育质量和学校办学水平，扩大优质教育资源等。在相当长时间内，各区域教育发展依然不平衡，优质教育资源供给与需求之间仍然存在较大矛盾，选择性教育需求依然旺盛。在不断推进义务教育基本公共服务均等化发展思路下，民办中小学提供选择性教育服务，满足社会多样性、选择性教育服务的功能更加凸显，这为北京民办中小学发展带来更大的机遇与挑战。
（三）招生政策及学籍管理政策不断加强
2014年教育部出台《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》和《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，对义务教育免试就近入学工作提出目标和要求。为落实相关精神和目标要求，北京市教委出台了相应政策，对全市“幼升小”和“小升初”招生工作做出规定：全面实行免试就近入学，非京籍学龄儿童入学需要提供“五证”，采用网上统一入学服务系统，加强学籍管理等。这些改革与调整對民办中小学教育发展产生了较大影响，尤其是对非京籍学龄儿童实施“五证”政策，对一些民办中小学招生和发展带来较大影响。 （四）民办中小学引入国际课程方面的政策与管理调整在即
近年来，北京公办高中和民办中小学引入国际课程，开设国际班的情况越来越多，北京有近四十所民办中小学引入了国际课程。2013年教育部表示要对各种形式的高中“国际部”和“国际班”进行规范，但相关管理政策尚未出台。上海市已经开始研讨引入国际课程的政策，北京市相关政策也在研讨之中。《北京市教育改革与发展“十三五”规划》提出，促进办学体制多样化，鼓励城区公办优质高中寄宿部、国际部外迁，探索民办机制。在这样的背景下，北京民办中小学引入国际课程，开设国际班及国际化发展等也可能会受到一定影响。
三、北京民办中小学教育发展思路与策略
（一）北京民办中小学教育发展的基本思路
1.科学统筹，合理布局
进一步认识民办中小学教育在首都基础教育改革与发展中的意义与价值。对全市民办中小学教育进行科学预测和统筹规划，对引入国际课程的民办中小学规模和布局进行合理布局，创建共享资源、各具特色的、民办中小学与公办中小学协同发展的局面。
2.完善政策，优化环境
完善民办中小学教师同等待遇政策和人事管理制度，保障民办中小学教师继续教育，提升民办中小学教师专业水平。完善民办中小学招生政策，构建全市统一的民办中小学招生平台。创新和完善在硬件资源、教师队伍、教育教学等方面落实扶持政策，通过加大政府补贴、加强监督与服务，提升民办中小学教育教学质量，促进民办中小学教育发展。
3.特色办学，优质发展
引导和促进民办中小学优质发展和个性化发展，扶持民辦中小学品牌发展，鼓励民办中小学在学校文化、教师队伍建设、特色课程、小班化教学和双语教学等方面积极探索，加强特色项目建设，引导民办中小学走个性化发展、优质化发展之路，建成一批优质、特色民办中小学，为社会提供高水平教育服务，满足社会选择性教育需求。
4.规范发展，提升质量
推进民办中小学依法办学，依法治校，加强对民办中小学尤其是民办随迁子女学校的监督、管理、服务，规范学校办学行为，促进学校各项制度的完善，保障民办中小学规范运行，加大对民办随迁子女学校发展的扶持，提升民办中小学尤其是民办随迁子女学校办学水平，促进教育公平。
（二）促进北京民办中小学教育发展的重点策略
1.落实分类管理政策，实现民办中小学发展平稳过渡
加强宣传，以实施新修订的《民办教育促进法》和落实新法配套政策为契机，进一步明确相关职能部门的职责，提升民办中小学教育治理水平，实现民办中小学营利性和非营利性分类管理的平稳过渡，促进北京民办中小学教育依法管理和依法办学。
2.扶優扶特，着力打造一批优质民办中小学
通过政府扶持，鼓励民办中小学在学校文化、队伍建设、教学创新、国际课程与国内课程融合等方面积极探索，引导民办中小学走个性化发展、优质化发展之路；建成一批非营利性的、优质有特色民办中小学，为社会提供高水平教育服务，满足社会需求。
3.完善民办中小学教师政策，提高教师专业水平
进一步完善民办中小学教师人事管理政策制度，将民办学校校长和教师培训纳入各区教师继续教育发展规划，完善和落实民办中小学教师职称评定政策，促进民办中小学教师队伍素质整体提升。引导和鼓励民办中小学建立职业年金制度，提升民办中小学教师退休后待遇，促进民办中小学教师队伍建设。
4.强对国际课程引入的监管与服务
对高中国际班的发展与布局进行统筹规划，对民办中小学引入国际课程，聘请外籍教师等，加强规划和管理。引导和扶持民办中小学进行国外课程理念和教育教学方法实践，加强国际课程授课教师的培养和监督，加强国际课程的本土化研究与实践，营造适应我国学生发展的教育环境。
关键词：民办中小学 发展形势 问题 对策
近年来，北京市出台一系列政策，扩大优质教育资源，促进基础教育均衡发展；新修订的《民办教育促进法》及相关政策已出台，民办中小学引入国际课程的规范调整在即；在这样的背景下，北京民办中小学教育发展面临新的形势与新的问题。
一、北京民办中小学教育发展状况
（一）事业发展情况
截止到2015年，北京市共有民办中小学153所，占全市中小学数量的9.32%；民办中小学在校生103972人，占全市中小学在校生的7.98%；民办中小学专任教师8174人，占全市普通中小学专任教师的7.2%。在北京市153所民办中小学中，民办小学有60所，招生数7386人，在校生67258人，教职工2453人，专任教师1808人；民办普通中学93所，招生数10688人，在校生36714人，教职工10299人，专任教师6466人。总之，北京民办普通中小学教育的发展规模都不大，所占比例也不高，为社会提供教育服务以及发挥的社会功能也相对有限。
（二）面临的问题与挑战
1.发展的整体水平还难以适应社会对优质教育资源的强烈需求
随着北京基础教育综合改革不断深入，尤其是义务教育均衡发展力度不断加大，公办中小学教育发展将更加均衡，教育整体质量不断提升。随着义务教育阶段免试就近入学政策的实施，民办中小学成为满足选择性教育需求的重要途径。但是除了少部分民办中小学得到较高的社会认可，生源充足，发展势头良好外，全市民办中小学教育发展的整体水平还难以适应社会对优质教育资源、有特色的教育服务的强烈需求。
2.部分民办中小学面临严重的生源危机
长期以来，非京籍的学龄儿童是民办中小学的主要生源，近几年招生和学籍管理政策的调整，部分民办中小学招生问题更加凸显。从统计数据来看，民办中小学招生人数在减少。2013年民办小学招生人数为14120人，到2015年减少到7386人；2013年民办高中招生人数为7323人，到2015年减少到2871年。另外，不符合“五证”（“五证”即非京籍儿童需要准备“五證”才能在北京就学，即家长或监护人持本人在京暂住证、在京实际住所居住证明、在京务工就业证明、户口所在地乡镇政府出具的在当地没有监护条件的证明、全家户口簿等证明或证件）政策的非京籍学龄儿童在民办中小学就读的现象也不少；这给民办中小学管理和学生未来发展都带来挑战和隐患。
3.民办中小学建设一致相对稳定的教师队伍存在较大困难
北京民办中小学教师的社会身份、工作稳定性、福利待遇、专业能力提升等诸多方面，与公办中小学教师存在较大差异；民办中小学在吸引和留住优秀教师队伍方面，处于劣势地位；民办中小学教师流动性大的问题；在一些引入国际课程的民办中小学，外籍教师、教授国际课程的中国教师的培养不足的问题；在一些民办随迁子女学校，存在教师不具备教师资格证、教师素质整体偏低的问题等，这些都影响着民办中小学教育的发展。
4.民办中小学引入国际课程方面有待规范
近年来，越来越多的民办中小学引入了国际课程，有的学校引入国际课程多年，规模也不小。除了极少数学校的国际教育项目获得政府审批外，大多数的民办中小学实施国际教育项目并没有获得政府审批。教育部和北京市教委也提出要对中小学引入国际课程等进行规范管理。北京民办中小学引入国际课程方面，还没有形成统筹规划、规范管理的局面；学校的国际课程实施的过程和质量等也缺乏相应的有效监督管理。
二、北京民办中小学教育发展面临的形势
（一）营利性与非营利性分类管理政策已出台
新修订的《民办教育促进法》已经出台，《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》《民办学校分类登记实施细则》《营利性民办学校监督管理实施细则》等也已出台。民办学校营利性和非营利性分类改革是这一轮《民办教育促进法》修订的重要内容，法律明确了营利性民办学校的准入领域，义务教育阶段民办学校不得设立实施义务教育阶段的营利性民办学校，高中阶段的民办学校可以选择为营利性或者非营利性。在未来一段时间，北京民办中小学要面对和适应新的法律和政策环境。
（二）中小学阶段选择性教育需求依然旺盛
近年来，北京积极统筹城乡义务教育资源均衡配置，严格执行学区制改革与免试就近入学政策，教育薄弱地区积极引进优质教育资源，提高义务教育质量和学校办学水平，扩大优质教育资源等。在相当长时间内，各区域教育发展依然不平衡，优质教育资源供给与需求之间仍然存在较大矛盾，选择性教育需求依然旺盛。在不断推进义务教育基本公共服务均等化发展思路下，民办中小学提供选择性教育服务，满足社会多样性、选择性教育服务的功能更加凸显，这为北京民办中小学发展带来更大的机遇与挑战。
（三）招生政策及学籍管理政策不断加强
2014年教育部出台《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》和《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，对义务教育免试就近入学工作提出目标和要求。为落实相关精神和目标要求，北京市教委出台了相应政策，对全市“幼升小”和“小升初”招生工作做出规定：全面实行免试就近入学，非京籍学龄儿童入学需要提供“五证”，采用网上统一入学服务系统，加强学籍管理等。这些改革与调整對民办中小学教育发展产生了较大影响，尤其是对非京籍学龄儿童实施“五证”政策，对一些民办中小学招生和发展带来较大影响。 （四）民办中小学引入国际课程方面的政策与管理调整在即
近年来，北京公办高中和民办中小学引入国际课程，开设国际班的情况越来越多，北京有近四十所民办中小学引入了国际课程。2013年教育部表示要对各种形式的高中“国际部”和“国际班”进行规范，但相关管理政策尚未出台。上海市已经开始研讨引入国际课程的政策，北京市相关政策也在研讨之中。《北京市教育改革与发展“十三五”规划》提出，促进办学体制多样化，鼓励城区公办优质高中寄宿部、国际部外迁，探索民办机制。在这样的背景下，北京民办中小学引入国际课程，开设国际班及国际化发展等也可能会受到一定影响。
三、北京民办中小学教育发展思路与策略
（一）北京民办中小学教育发展的基本思路
1.科学统筹，合理布局
进一步认识民办中小学教育在首都基础教育改革与发展中的意义与价值。对全市民办中小学教育进行科学预测和统筹规划，对引入国际课程的民办中小学规模和布局进行合理布局，创建共享资源、各具特色的、民办中小学与公办中小学协同发展的局面。
2.完善政策，优化环境
完善民办中小学教师同等待遇政策和人事管理制度，保障民办中小学教师继续教育，提升民办中小学教师专业水平。完善民办中小学招生政策，构建全市统一的民办中小学招生平台。创新和完善在硬件资源、教师队伍、教育教学等方面落实扶持政策，通过加大政府补贴、加强监督与服务，提升民办中小学教育教学质量，促进民办中小学教育发展。
3.特色办学，优质发展
引导和促进民办中小学优质发展和个性化发展，扶持民辦中小学品牌发展，鼓励民办中小学在学校文化、教师队伍建设、特色课程、小班化教学和双语教学等方面积极探索，加强特色项目建设，引导民办中小学走个性化发展、优质化发展之路，建成一批优质、特色民办中小学，为社会提供高水平教育服务，满足社会选择性教育需求。
4.规范发展，提升质量
推进民办中小学依法办学，依法治校，加强对民办中小学尤其是民办随迁子女学校的监督、管理、服务，规范学校办学行为，促进学校各项制度的完善，保障民办中小学规范运行，加大对民办随迁子女学校发展的扶持，提升民办中小学尤其是民办随迁子女学校办学水平，促进教育公平。
（二）促进北京民办中小学教育发展的重点策略
1.落实分类管理政策，实现民办中小学发展平稳过渡
加强宣传，以实施新修订的《民办教育促进法》和落实新法配套政策为契机，进一步明确相关职能部门的职责，提升民办中小学教育治理水平，实现民办中小学营利性和非营利性分类管理的平稳过渡，促进北京民办中小学教育依法管理和依法办学。
2.扶優扶特，着力打造一批优质民办中小学
通过政府扶持，鼓励民办中小学在学校文化、队伍建设、教学创新、国际课程与国内课程融合等方面积极探索，引导民办中小学走个性化发展、优质化发展之路；建成一批非营利性的、优质有特色民办中小学，为社会提供高水平教育服务，满足社会需求。
3.完善民办中小学教师政策，提高教师专业水平
进一步完善民办中小学教师人事管理政策制度，将民办学校校长和教师培训纳入各区教师继续教育发展规划，完善和落实民办中小学教师职称评定政策，促进民办中小学教师队伍素质整体提升。引导和鼓励民办中小学建立职业年金制度，提升民办中小学教师退休后待遇，促进民办中小学教师队伍建设。
4.强对国际课程引入的监管与服务
对高中国际班的发展与布局进行统筹规划，对民办中小学引入国际课程，聘请外籍教师等，加强规划和管理。引导和扶持民办中小学进行国外课程理念和教育教学方法实践，加强国际课程授课教师的培养和监督，加强国际课程的本土化研究与实践，营造适应我国学生发展的教育环境。