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摘 要：我国的土地制度在实现了有偿使用的制度转变之后，对经济的发展和土地资源的有效利用和配置都起到了非常大的帮助作用，但是在制度的实行过程中一定会存在各种各样的需要解决的问题，这些问题体现在土地财政和土地出让行为之中，并且在土地政策的实行中造成了各种各样的不良后果哦，所以我们还要在土地出让行为的过程中对土地财政就行合适的优化。本文从我国土地财政的政策和特征作为主要的切入点，探讨土地财政和土地出让行为在经济增长中所起到的作用。
关键词：土地财政 土地出让行为 经济增长 土地有偿使用制度
我国的土地有偿使用制度是从上世纪的90年代初开始实行的土地使用制度，这项制度的正式使用使得土地收入逐渐成为了地方政府的重要财政收入来源，这项制度也对社会发展产生了非常深刻的影响，对21世纪中国的社会发展方向和趋势都产生了一定导向作用，土地财政也是在这项制度上产生的财政收入新形势，土地财政和土地出让行为对经济增长产生的作用已经成为了目前需要政府和社会进行广泛关注和认真研究的重要问题。
一、土地财政和土地出让行为的分析
1.土地财政和土地出让的概念。一般情况下，学者们将土地财政的概念分为广义和狭义两个层次，其中广义的土地财政概念是指政府来源于土地和土地相关产业的各种收入，比如说土地的出让带来的出让金收入、土地出让这一过程带来的税收收入、土地出让过程中的各种手续费带来的收入等，都属于土地财政广义概念的一部分，而狭义的土地财政概念是指政府对土地进行整理规划之后进行招拍挂或协议的出让行为而收取的土地出让金收入，也常常俗称为出让地价款。土地出让实际上是指土地使用权出让，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
2.土地出让行为和土地财政对经济发展的影响。土地财政和土地出让行为对于地区的经济发展有着正反两方面的影响。
2.1土地财政对地方经济发展的积极影响。
首先，土地财政的积极影响在于对土地资源进行一定的优化配置，众所周知，市场是经济发展中重要的资源配置手段，市场的经济配置手段在土地财政中的体现就是对于土地资源的优化和配置，土地出让的行为可以为国家的土地资源调配提供良好的市场风向和市场体系规划，不同的经济主体之间可以实现更加完善更加有利于资源整合的经济发展配置，这也是土地财政所能带来的经济改善效应。
其次，土地出让金收入增加地方可支配的财政收入，地方政府可以很好改善地方公共服务设施和城市基础配套 ，从而提升公共产品的能力，政府在地方经济的调控中作用和地位也得到一定的增强和提升。
最后，土地财政还对经济转型起到了一定作用，土地和国有企业之间有着密切的关系，国有企业的重组和改革是经济发展与转型的重要部分，实行土地的出让制度以后，土地的发展和改革侧重于市场因素，不再由国家进行统一调配，企业进行无常无限制地使用，这样会使土地应得的权利得不到有效的贯彻落实，从而使得地方和国家的权益得到一定损害，也不利于现代的企业制度建设。1999年11月《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》要求：“明确土地权益，显化土地资产”，所以土地有偿制度的使用有利于国有企业的发展和改革，采用不同的形式（补交地价转出让；土地作价入股；或在一定时间保持划拨等）对土地资产进行的处理就意味着国有企业和国家之间的经济关系产权关系更加明晰，明确土地资产国家所有，提升土地效益，给企业现代化国际化发展提供前提保证。
二、土地财政对于经济发展的消极影响
土地财政虽然使地方财政收入提升，但是地方财政对卖地收入过度依赖，有数字表明我国大多数城市的地价收入所占比重超过60%，土地财政主要依托于土地出让的行为，这一行为为地方政府带来了很大的发展空间，同时也为地方政府的发展创造了诸多桎梏和弊端。
首先，地方政府卖地模式的财政收入让地方政府倍偿甜头，在这种利益趋使下势必会刺激地方政府多圈地、征地、卖地等行为，对土地利用的合理性置之不理，想方设法增大出让土地的力度，特别是商业开发类型的土地出让，而土地资源的有限性和不可再生性，就会征收农用地，农民失去了耕地就没了根基，就可能产生不安定因素，与我国国情国策不符。
而且，土地出让收入简单直接，地方财政倘若满足于高地价带来的虚无繁荣，定不能着力创新，发展其他实业。
其次，这种模式下的土地财政，出让地价屡创新高，各地地王频出，造成房价高耸入云端，让百姓望房莫及，安居不再何来乐业呢，所以对社会的稳定大众的生活也有很不好的影响。
最后，土地财政还会带来极大的金融风险，本身通过集中大量地对土地进行出让来达到获取资金的目的就是一种投机的风险性行为。而此种投机行为其实很盛行，也不断助长了地方经济发展的泡沐化。
三、经济增长视角下的土地财政与土地出让行为分析
通过对目前的土地财政与土地出让行为的分析，我们可以知道土地财政对于经济发展所能够产生的正面作用与负面作用，从经济增长的视角来看，土地财政能够对经济发展起到一个暂时性的促进作用，这一点我们可以从实际的情况来进行分析。
地方政府的土地出让行为往往带有一定的目的性，如为了招商引资 ，对于工业用地采取较低的地价进行引进，而对于开发性商品房用地，地价则招拍挂出一波又一波的高行情，（但我们都知道土地出让所收取的出让金实质是若干几十年土地使用权的地租之和，实际上是一次性预收并透支了未来若干年限的土地收益），由于政绩考核等压力，地方政府会追求短期利益的最大化，还会成立土地储备中心来对土地进行统一的储备和收购，往往间接推高开发用地的地价，而在这种畸形的经济增长视角下，许多人开始囤积土地，这就会引起另一种恶性循环，从而使得土地价格得到意外地抬升，而事实上土地的利用方式和利用效率却得不到优化，反而会使得效率得到降低。
所以从目前的经济增长角度来看，地方政府的土地财政和土地出让行为虽然是自身经济增长的绝好途径，但是长久以来对于土地财政的短期利益的追求使得土地财政已经变得不利于未来地区和城市的发展，经营土地成为地区的经济增长点，也是房地产在我国经济发展中起到如此重要地位的原因，要改变这种经济增长模式十分困难，但是如果不对此做出改变，整个中国经济在达到一定临界值后可能会产生无法预料的变化。
从经济的可持续增长方面考虑，中央需要对土地财政这种现象进行进一步的调控，如利用更加合理的税收手段使得地方的财政收入与地方的财政责任想匹配，对地方政府所拥有的土地控制的权利进行一定的控制。还有就是对现行的体制改革，比如地方官员的政绩考核制度、土地出让一次性收取几十年地租的出让制度、以及考虑放开地方政府对土地的垄断市场等等。
从另一方面，即经济增长带来的社会影响和对社会的制约因素来说，要把在土地财政预算之外的收入纳入规范和税收的行列，这样可以起一个引导的作用，将政府工作的中心从注重增加短期的利益和收入调整为注重长期的发展和居民生活的优化，也只有这样，将经济结构倾向于第三产业，才能使得地区实现经济增长的可持续化。
四、结语
从经济增长的视角来看，土地财政和土地出让行為在现代的地方政府规划中还处于不是十分科学的阶段，必须对此加以规范和引导，才能实现地区经济的可持续发展，土地财政可以成为地方政府的重要收入来源，但地方政府不能总是依靠土地财政和土地出让来实现所谓的经济发展。
参考文献：
[1]薛慧光. 中国式分权对地方政府土地出让行为的影响研究[D].南京农业大学，2012.
[2]朱丽娜. “土地财政”对地方财政收入的影响研究[D].南京农业大学，2009.
[3]李学文，卢新海. 经济增长背景下的土地财政与土地出让行为分析[J]. 中国土地科学，2012，08：42-47.
[4]师展. 地方政府土地出让行为及其市场影响研究[D].清华大学，2012.
[5]程晓旭. 土地财政与经济增长的关系研究[D].天津财经大学，2013.
关键词：土地财政 土地出让行为 经济增长 土地有偿使用制度
我国的土地有偿使用制度是从上世纪的90年代初开始实行的土地使用制度，这项制度的正式使用使得土地收入逐渐成为了地方政府的重要财政收入来源，这项制度也对社会发展产生了非常深刻的影响，对21世纪中国的社会发展方向和趋势都产生了一定导向作用，土地财政也是在这项制度上产生的财政收入新形势，土地财政和土地出让行为对经济增长产生的作用已经成为了目前需要政府和社会进行广泛关注和认真研究的重要问题。
一、土地财政和土地出让行为的分析
1.土地财政和土地出让的概念。一般情况下，学者们将土地财政的概念分为广义和狭义两个层次，其中广义的土地财政概念是指政府来源于土地和土地相关产业的各种收入，比如说土地的出让带来的出让金收入、土地出让这一过程带来的税收收入、土地出让过程中的各种手续费带来的收入等，都属于土地财政广义概念的一部分，而狭义的土地财政概念是指政府对土地进行整理规划之后进行招拍挂或协议的出让行为而收取的土地出让金收入，也常常俗称为出让地价款。土地出让实际上是指土地使用权出让，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
2.土地出让行为和土地财政对经济发展的影响。土地财政和土地出让行为对于地区的经济发展有着正反两方面的影响。
2.1土地财政对地方经济发展的积极影响。
首先，土地财政的积极影响在于对土地资源进行一定的优化配置，众所周知，市场是经济发展中重要的资源配置手段，市场的经济配置手段在土地财政中的体现就是对于土地资源的优化和配置，土地出让的行为可以为国家的土地资源调配提供良好的市场风向和市场体系规划，不同的经济主体之间可以实现更加完善更加有利于资源整合的经济发展配置，这也是土地财政所能带来的经济改善效应。
其次，土地出让金收入增加地方可支配的财政收入，地方政府可以很好改善地方公共服务设施和城市基础配套 ，从而提升公共产品的能力，政府在地方经济的调控中作用和地位也得到一定的增强和提升。
最后，土地财政还对经济转型起到了一定作用，土地和国有企业之间有着密切的关系，国有企业的重组和改革是经济发展与转型的重要部分，实行土地的出让制度以后，土地的发展和改革侧重于市场因素，不再由国家进行统一调配，企业进行无常无限制地使用，这样会使土地应得的权利得不到有效的贯彻落实，从而使得地方和国家的权益得到一定损害，也不利于现代的企业制度建设。1999年11月《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》要求：“明确土地权益，显化土地资产”，所以土地有偿制度的使用有利于国有企业的发展和改革，采用不同的形式（补交地价转出让；土地作价入股；或在一定时间保持划拨等）对土地资产进行的处理就意味着国有企业和国家之间的经济关系产权关系更加明晰，明确土地资产国家所有，提升土地效益，给企业现代化国际化发展提供前提保证。
二、土地财政对于经济发展的消极影响
土地财政虽然使地方财政收入提升，但是地方财政对卖地收入过度依赖，有数字表明我国大多数城市的地价收入所占比重超过60%，土地财政主要依托于土地出让的行为，这一行为为地方政府带来了很大的发展空间，同时也为地方政府的发展创造了诸多桎梏和弊端。
首先，地方政府卖地模式的财政收入让地方政府倍偿甜头，在这种利益趋使下势必会刺激地方政府多圈地、征地、卖地等行为，对土地利用的合理性置之不理，想方设法增大出让土地的力度，特别是商业开发类型的土地出让，而土地资源的有限性和不可再生性，就会征收农用地，农民失去了耕地就没了根基，就可能产生不安定因素，与我国国情国策不符。
而且，土地出让收入简单直接，地方财政倘若满足于高地价带来的虚无繁荣，定不能着力创新，发展其他实业。
其次，这种模式下的土地财政，出让地价屡创新高，各地地王频出，造成房价高耸入云端，让百姓望房莫及，安居不再何来乐业呢，所以对社会的稳定大众的生活也有很不好的影响。
最后，土地财政还会带来极大的金融风险，本身通过集中大量地对土地进行出让来达到获取资金的目的就是一种投机的风险性行为。而此种投机行为其实很盛行，也不断助长了地方经济发展的泡沐化。
三、经济增长视角下的土地财政与土地出让行为分析
通过对目前的土地财政与土地出让行为的分析，我们可以知道土地财政对于经济发展所能够产生的正面作用与负面作用，从经济增长的视角来看，土地财政能够对经济发展起到一个暂时性的促进作用，这一点我们可以从实际的情况来进行分析。
地方政府的土地出让行为往往带有一定的目的性，如为了招商引资 ，对于工业用地采取较低的地价进行引进，而对于开发性商品房用地，地价则招拍挂出一波又一波的高行情，（但我们都知道土地出让所收取的出让金实质是若干几十年土地使用权的地租之和，实际上是一次性预收并透支了未来若干年限的土地收益），由于政绩考核等压力，地方政府会追求短期利益的最大化，还会成立土地储备中心来对土地进行统一的储备和收购，往往间接推高开发用地的地价，而在这种畸形的经济增长视角下，许多人开始囤积土地，这就会引起另一种恶性循环，从而使得土地价格得到意外地抬升，而事实上土地的利用方式和利用效率却得不到优化，反而会使得效率得到降低。
所以从目前的经济增长角度来看，地方政府的土地财政和土地出让行为虽然是自身经济增长的绝好途径，但是长久以来对于土地财政的短期利益的追求使得土地财政已经变得不利于未来地区和城市的发展，经营土地成为地区的经济增长点，也是房地产在我国经济发展中起到如此重要地位的原因，要改变这种经济增长模式十分困难，但是如果不对此做出改变，整个中国经济在达到一定临界值后可能会产生无法预料的变化。
从经济的可持续增长方面考虑，中央需要对土地财政这种现象进行进一步的调控，如利用更加合理的税收手段使得地方的财政收入与地方的财政责任想匹配，对地方政府所拥有的土地控制的权利进行一定的控制。还有就是对现行的体制改革，比如地方官员的政绩考核制度、土地出让一次性收取几十年地租的出让制度、以及考虑放开地方政府对土地的垄断市场等等。
从另一方面，即经济增长带来的社会影响和对社会的制约因素来说，要把在土地财政预算之外的收入纳入规范和税收的行列，这样可以起一个引导的作用，将政府工作的中心从注重增加短期的利益和收入调整为注重长期的发展和居民生活的优化，也只有这样，将经济结构倾向于第三产业，才能使得地区实现经济增长的可持续化。
四、结语
从经济增长的视角来看，土地财政和土地出让行為在现代的地方政府规划中还处于不是十分科学的阶段，必须对此加以规范和引导，才能实现地区经济的可持续发展，土地财政可以成为地方政府的重要收入来源，但地方政府不能总是依靠土地财政和土地出让来实现所谓的经济发展。
参考文献：
[1]薛慧光. 中国式分权对地方政府土地出让行为的影响研究[D].南京农业大学，2012.
[2]朱丽娜. “土地财政”对地方财政收入的影响研究[D].南京农业大学，2009.
[3]李学文，卢新海. 经济增长背景下的土地财政与土地出让行为分析[J]. 中国土地科学，2012，08：42-47.
[4]师展. 地方政府土地出让行为及其市场影响研究[D].清华大学，2012.
[5]程晓旭. 土地财政与经济增长的关系研究[D].天津财经大学，2013.