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[摘要]退耕還林是改善生态环境，促进可持续发展的重要工程，具有现实和历史意义。文章结合实际情况，就退耕还林工程这一问题进行分析探讨，阐述了实施退耕还林工程中的相关情况和解决措施方案，发表自己在工作中所积累的若干看法。
[关键词]退耕还林；生态环境；措施；分析探讨；
中图分类号：DF413.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）06-0189-02
1、概述
随着社会的不断进步，环境与发展为全国所关注，森林可持续发展与可持续经营是环境与发展的核心问题之一。由于人们赖以生存的环境却不断恶化，森林资源锐减、洪涝灾害频发、沙尘暴次数增多、环境污染加剧，水土流失严重，荒漠化不断扩大，生物多样性减少，这些生态问题给经济发展和人民生活带来日益严重的威胁。退耕还林是改善生态环境，促进可持续发展的重要工程，是关系着我们子孙后代生活的关键因素。
2、认识及相关政策的问题
2.1 对退耕还林的意义认识不清、重视程度不够
退耕还林主要是针对西部的生态改造，国家对退耕者补助粮食、现金、种苗费等，通过保障人民基本生活来达到使其还林的目的，是“以粮食（金钱）换生态”，也是对人民既得利益的补偿。一些地方政府并未真正理解退耕还林的生态意义，而是把它理解为国家扶贫措施，扩大范围，争退耕还林指标积极，督促管理消极的态度。一些地方政府未开展检查验收便兑现钱粮补助，导致退耕农户产生了只要退了耕，地里有树无树都能领到补助的思想，一些退耕农户对自家退耕地缺乏管护，树苗保存率不高，达不到退耕的目的。
2.2 对退耕还林政策把关不严
首先，生态条件恶劣，退耕种苗准备不足，督促管理不到位，出现有人栽，无人管的情况，加上管护粗放，致使树木成活（保存）率不高；其次，在部分退耕地区，农民追求短期可得经济利益，还林时经济林、生态林比例不合理，经济林比例偏高，难以实现生态目标。
2.3 政策法规落实不能及时到位
检查验收上报资料、财政部门下拨资金、银行（信用社）将资金打入一册通等，某个环节出现差错或不够及时，退耕农户都不能及时领到补助金，有时会拖到几个月后才能领到，这些情况都损害了农民的合法权益，不利于退耕还林的顺利实施，影响工程建设。
2.4 相关政策法规有待进一步完善
首先，政策规定的“严禁林粮间作”，从生态恢复的角度来看是正确的，但从实际操作上来看是有欠妥的地方。现实中多年耕作的耕地，容易板结，种植树苗后如果不进行抚育管理，树苗很难成长，如果缺乏管理导致牛马进行破坏，很难确保树苗的保存率，更不用说成林了；种植树苗后如果允许套种矮杆农作物，可以产生“以耕促抚、以耕代管”的作用。一般配来说，经过这样的套种管理三年后，树苗长大成林后，根本套种不成任何农作物，退耕的目达到了。其次，从退耕还林条例上看是“对执行者严、对实施者松”政策。对执行者有处罚的规定，对实施者（退耕户）不履行退耕合同或缺乏管理或对达不到要求的退耕地进行整改（补植补种）的没有处罚的规定，执行者在执行过程中没有可操作性。另外，从目前物价总体水平上来看，现在的补助标准偏低，这不仅会挫伤农牧民退耕还林（草职极性，而且直接影响整个退耕还林战略的实施。因此在宏观与地方中观、微观层次上都需要针对具体实际进一步完善、改进有关法规，依法推进退耕还林进程。
3、退耕还林工作实施中遇到的问题
退耕还林建设取得了较好的成绩，被群众誉为“德政工程”和“民心工程”。但由于退耕还林工程涉及面广、政策性强、时间紧、任务重，以及思想、物质准备不够充分等原因，在巩固退耕还林成果中还存在着许多不容忽视并急需解决的问题，主要表现在：
3.1 退耕农户的生计问题没有根本解决
退耕农户为国家生态建设贡献了耕地这一最基本的生产资料，国家在一定时期内给予了适当补助，但没从根本上解决退耕农户的生计问题。特别是退耕还林补助到期后，部分农户将陷入生活贫困境地。退耕为经济林的，其产品市场价格波动大，没有形成规模种植，没有订单销售渠道。退耕为生态林的禁伐，资源优势无法转化为经济优势，补助期满将失去生活来源。同时退耕还林虽然促进了农村富余劳动力的转移，但多数退耕农户是一种被动型的外出务工，年龄、观念、技能等都不能适应外出务工需要，收入较低，打工不稳定。
3.2 管理难度大
一些退耕农户缺乏责任心，对退耕还林地苗木疏于管理。一些举家外出务工的退耕户，既得到了退耕还林政策兑现补助费，又没有将退耕还林地的管护工作委托他人代管，致使这些退耕地的苗木保存率不高。
3.3 科技服务滞后
退耕农户发展经济林积极性高，在国家补助的退耕还林种苗费不足的情况下，自己贴钱发展种植经济林。由于国家没有退耕还林科技专项资金，科技服务工作滞后，致使经济林产量低，果实品质不高，销售价格低，挫伤了种植户的积极性。
3.4 自然灾害频发.苗木保存难度大
夏季高温干旱、洪水爆发，冬季雨雪霜冻，自然灾害频发。特别是退耕还林地坡度大，土壤疏松，地块裸露，保水能力差，给苗木成活带来了极为不利的因素，也是退耕还林年年补植的重要原因之一。同时也增加了退耕还林管护成本。
3.5 检查验收难度大
按照《退耕还林检查验收办法》，凡退耕地还林，要求每年进行检查验收和阶段性验收。退耕还林面积范围比较广，每年的检查验收工作由基层乡镇林业站技术人员承担，林业站本身人员少，大多数站只有2人，有的甚至只有1人，要承担本乡镇的退耕还林检查验收工作，工作压力相当大。
4、退耕还林采取的措施及相关对策
4.1 提高退耕还林补助标准
一是提高政策兑现补助。将3450元·hm-2的补助标准提高到当地坡耕地实际收入水平，以切实解决退耕农户的必要生活需要。假设耕地实际收入在7500元.hm-2以上，建议提高退耕还林延长期的兑现标准。二是延长兑现周期。为了确保退耕还林工程“退得下、稳得住、能致富、不反弹”的目标，建议将退耕还林政策兑现延长到林地基本郁闭，退耕农户再不能进行耕种为宜。三是提高补植补造种苗经费，以确保退耕还林成果巩固的实际需要。四是退耕还林的检查验收等工作经费应由相关财政部门解决，以减轻地方政府和部门的经济压力，使地方政府和部门将全部精力投入到退耕还林成果巩固工作中去。
4.2 简化退耕还林检查验收程序
建议对已郁闭，面积合格的小班，不再进行年度检查验收工作，并将其管护工作纳入天保工程管护范畴，给予一定的管护经费，加强管护。同时，对举家在外务工或在家管护效果差的退耕户，建议将退耕还林兑现的补助经费剥离出来，由村民委员会按照村民自治原则，统一支配，聘请专职管护人员，以提高退耕还林管护效果。
4.3 尽快实施退耕还林后续产业项目
退耕还林后续产业项目是国家为了巩固退耕还林成果，确保退耕农户的生计问题而设立的又一惠民政策。相关部门可提早将退耕还林后续产业项目下达到各个地方，以便科学实施，确保巩固退耕还林成果专项建设质量和效果。
4.4 加大科技投入
退耕还林是一项惠民政策，如何提高退耕还林地的投入产出比，确保退耕农户得实惠，是林业工作者的责任，也是使命。但有些林业管理部门没有给退耕还林科研经费，使从事退耕还林工作的科技人员无法开展工作。建议给予一定的科研经费，支撑退耕还林工程和专项建设，使其发挥最大的社会、经济、生态效益。
4.5 使其他涉农措施与退耕还林政策配套
可以出台相关文件，地方政府应加强组织领导，统筹安排部署，使扶贫开发、农业综合开发、水土保持工程与退耕还林工程有机结合。整合不同性质的项目资金，提高资金使用效益。
5、结束语
退耕还林工程是一项重要的工程，它是关系到子孙后代生存环境的基础工程，也是人们最为关心的生态问题。所以我们作为从事林业工作的一员，要不断的加强自身的水平，并结合实际情况进行分析探讨，从而能更好的做好这一艰巨而光荣的工程，促进可持续发展，造福子孙后代。
[关键词]退耕还林；生态环境；措施；分析探讨；
中图分类号：DF413.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）06-0189-02
1、概述
随着社会的不断进步，环境与发展为全国所关注，森林可持续发展与可持续经营是环境与发展的核心问题之一。由于人们赖以生存的环境却不断恶化，森林资源锐减、洪涝灾害频发、沙尘暴次数增多、环境污染加剧，水土流失严重，荒漠化不断扩大，生物多样性减少，这些生态问题给经济发展和人民生活带来日益严重的威胁。退耕还林是改善生态环境，促进可持续发展的重要工程，是关系着我们子孙后代生活的关键因素。
2、认识及相关政策的问题
2.1 对退耕还林的意义认识不清、重视程度不够
退耕还林主要是针对西部的生态改造，国家对退耕者补助粮食、现金、种苗费等，通过保障人民基本生活来达到使其还林的目的，是“以粮食（金钱）换生态”，也是对人民既得利益的补偿。一些地方政府并未真正理解退耕还林的生态意义，而是把它理解为国家扶贫措施，扩大范围，争退耕还林指标积极，督促管理消极的态度。一些地方政府未开展检查验收便兑现钱粮补助，导致退耕农户产生了只要退了耕，地里有树无树都能领到补助的思想，一些退耕农户对自家退耕地缺乏管护，树苗保存率不高，达不到退耕的目的。
2.2 对退耕还林政策把关不严
首先，生态条件恶劣，退耕种苗准备不足，督促管理不到位，出现有人栽，无人管的情况，加上管护粗放，致使树木成活（保存）率不高；其次，在部分退耕地区，农民追求短期可得经济利益，还林时经济林、生态林比例不合理，经济林比例偏高，难以实现生态目标。
2.3 政策法规落实不能及时到位
检查验收上报资料、财政部门下拨资金、银行（信用社）将资金打入一册通等，某个环节出现差错或不够及时，退耕农户都不能及时领到补助金，有时会拖到几个月后才能领到，这些情况都损害了农民的合法权益，不利于退耕还林的顺利实施，影响工程建设。
2.4 相关政策法规有待进一步完善
首先，政策规定的“严禁林粮间作”，从生态恢复的角度来看是正确的，但从实际操作上来看是有欠妥的地方。现实中多年耕作的耕地，容易板结，种植树苗后如果不进行抚育管理，树苗很难成长，如果缺乏管理导致牛马进行破坏，很难确保树苗的保存率，更不用说成林了；种植树苗后如果允许套种矮杆农作物，可以产生“以耕促抚、以耕代管”的作用。一般配来说，经过这样的套种管理三年后，树苗长大成林后，根本套种不成任何农作物，退耕的目达到了。其次，从退耕还林条例上看是“对执行者严、对实施者松”政策。对执行者有处罚的规定，对实施者（退耕户）不履行退耕合同或缺乏管理或对达不到要求的退耕地进行整改（补植补种）的没有处罚的规定，执行者在执行过程中没有可操作性。另外，从目前物价总体水平上来看，现在的补助标准偏低，这不仅会挫伤农牧民退耕还林（草职极性，而且直接影响整个退耕还林战略的实施。因此在宏观与地方中观、微观层次上都需要针对具体实际进一步完善、改进有关法规，依法推进退耕还林进程。
3、退耕还林工作实施中遇到的问题
退耕还林建设取得了较好的成绩，被群众誉为“德政工程”和“民心工程”。但由于退耕还林工程涉及面广、政策性强、时间紧、任务重，以及思想、物质准备不够充分等原因，在巩固退耕还林成果中还存在着许多不容忽视并急需解决的问题，主要表现在：
3.1 退耕农户的生计问题没有根本解决
退耕农户为国家生态建设贡献了耕地这一最基本的生产资料，国家在一定时期内给予了适当补助，但没从根本上解决退耕农户的生计问题。特别是退耕还林补助到期后，部分农户将陷入生活贫困境地。退耕为经济林的，其产品市场价格波动大，没有形成规模种植，没有订单销售渠道。退耕为生态林的禁伐，资源优势无法转化为经济优势，补助期满将失去生活来源。同时退耕还林虽然促进了农村富余劳动力的转移，但多数退耕农户是一种被动型的外出务工，年龄、观念、技能等都不能适应外出务工需要，收入较低，打工不稳定。
3.2 管理难度大
一些退耕农户缺乏责任心，对退耕还林地苗木疏于管理。一些举家外出务工的退耕户，既得到了退耕还林政策兑现补助费，又没有将退耕还林地的管护工作委托他人代管，致使这些退耕地的苗木保存率不高。
3.3 科技服务滞后
退耕农户发展经济林积极性高，在国家补助的退耕还林种苗费不足的情况下，自己贴钱发展种植经济林。由于国家没有退耕还林科技专项资金，科技服务工作滞后，致使经济林产量低，果实品质不高，销售价格低，挫伤了种植户的积极性。
3.4 自然灾害频发.苗木保存难度大
夏季高温干旱、洪水爆发，冬季雨雪霜冻，自然灾害频发。特别是退耕还林地坡度大，土壤疏松，地块裸露，保水能力差，给苗木成活带来了极为不利的因素，也是退耕还林年年补植的重要原因之一。同时也增加了退耕还林管护成本。
3.5 检查验收难度大
按照《退耕还林检查验收办法》，凡退耕地还林，要求每年进行检查验收和阶段性验收。退耕还林面积范围比较广，每年的检查验收工作由基层乡镇林业站技术人员承担，林业站本身人员少，大多数站只有2人，有的甚至只有1人，要承担本乡镇的退耕还林检查验收工作，工作压力相当大。
4、退耕还林采取的措施及相关对策
4.1 提高退耕还林补助标准
一是提高政策兑现补助。将3450元·hm-2的补助标准提高到当地坡耕地实际收入水平，以切实解决退耕农户的必要生活需要。假设耕地实际收入在7500元.hm-2以上，建议提高退耕还林延长期的兑现标准。二是延长兑现周期。为了确保退耕还林工程“退得下、稳得住、能致富、不反弹”的目标，建议将退耕还林政策兑现延长到林地基本郁闭，退耕农户再不能进行耕种为宜。三是提高补植补造种苗经费，以确保退耕还林成果巩固的实际需要。四是退耕还林的检查验收等工作经费应由相关财政部门解决，以减轻地方政府和部门的经济压力，使地方政府和部门将全部精力投入到退耕还林成果巩固工作中去。
4.2 简化退耕还林检查验收程序
建议对已郁闭，面积合格的小班，不再进行年度检查验收工作，并将其管护工作纳入天保工程管护范畴，给予一定的管护经费，加强管护。同时，对举家在外务工或在家管护效果差的退耕户，建议将退耕还林兑现的补助经费剥离出来，由村民委员会按照村民自治原则，统一支配，聘请专职管护人员，以提高退耕还林管护效果。
4.3 尽快实施退耕还林后续产业项目
退耕还林后续产业项目是国家为了巩固退耕还林成果，确保退耕农户的生计问题而设立的又一惠民政策。相关部门可提早将退耕还林后续产业项目下达到各个地方，以便科学实施，确保巩固退耕还林成果专项建设质量和效果。
4.4 加大科技投入
退耕还林是一项惠民政策，如何提高退耕还林地的投入产出比，确保退耕农户得实惠，是林业工作者的责任，也是使命。但有些林业管理部门没有给退耕还林科研经费，使从事退耕还林工作的科技人员无法开展工作。建议给予一定的科研经费，支撑退耕还林工程和专项建设，使其发挥最大的社会、经济、生态效益。
4.5 使其他涉农措施与退耕还林政策配套
可以出台相关文件，地方政府应加强组织领导，统筹安排部署，使扶贫开发、农业综合开发、水土保持工程与退耕还林工程有机结合。整合不同性质的项目资金，提高资金使用效益。
5、结束语
退耕还林工程是一项重要的工程，它是关系到子孙后代生存环境的基础工程，也是人们最为关心的生态问题。所以我们作为从事林业工作的一员，要不断的加强自身的水平，并结合实际情况进行分析探讨，从而能更好的做好这一艰巨而光荣的工程，促进可持续发展，造福子孙后代。