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摘要：城市规划对城市的起着极其重要的指导作用，长期以来，由于城市规划在环境保护方面的局限性，致使城市发展过程中产生了一系列环境。本文在我国部分城市环境污染现状的基础上，提出了环境保护规划的主要内容，指出了城市大气、水体、固体废物和城市声环境发展的远景目标。阐明了城市规划中环境保护规划的重要作用。
近几年。道路拥挤。交通环境恶化．几乎成了我国各大城市的发展通病．甚至成了制约个别城市经济快速发展的市政瓶颈。车增建路，路多引车，交通环境暂趋恶化。欧洲一些国家，发展到今天，车辆保有量虽然巨大，但在实现对老城区的完整保护．善待自然环境的前提下．依然能基本做到交通设施供给满足社会需求，人车和谐、秩序井然，高效运行．值得我们参考借鉴。
1、先进的道路设计理念
经过近些年的高速建设及大力改造．我们的道路设施已经有了质的飞跃：城市道路宽阔、平直，标识完备；高速公路建设起步虽落后于西方国家，但我们在建设速度、质量上可用“后来居上”形容。比较而言，欧洲国家城市道路普遍偏窄，且常有一至两个车道被路边停车占用。高速公路一般也仅为双向四车道，车道宽3．5米，甚至个别路段3米宽，小于我国的3．75米．两大车超车时，让我们这些走惯了国内高速路的游客感到“恐怖”。但在设计理念上，在处理人与车，工程建设与生态环境保护之间的关系及处理手法上．我们与欧洲国家相比存在较大的差距。
2、畅通的道路网络
欧洲国家城市道路中。次干路、支路在整个路网系统中占有绝对比例。承担着重要的交通职能。城市街区划分普遍小于我国．尤其以小巴黎为代表。路网呈现出高密度、低等级、微循环状态。居民出行，通常不会直接进入主干路实现点到点的交通．短距离交通完全可以依赖次干路及支路解决。这种形态路网适应了城市历史文化保护的要求．也适应了行人对生活尺度的要求。高密度、微循环路网。车流分布更均匀。增强了系统抗堵塞的能力．使得交通系统整体效率最大化发挥。除此之外，这种形态路网．尤其在城市商业区。增加了地块临街面．土地收益更大。
3、完善的交通信息
发达的交通系统，需要相应的交通信息与之配合．且应作到内容准确．使用便利。否则。各种已有交通设施难以得到最佳、合理使用．容易造成某一时段内交通量局部过于集中与个别资源的浪费。西欧国家．交通信息系统建设已较完善：数据采集手段先进。覆盖面广；信息发布，常能以图、文、声并貌．多种语言形式。广播、信息台、网络均可随时了解到最新的交通动态，便于对出行时间、行走路线、交通工具做出恰当的选择。除此之外，GPS的广泛使用，大大的方便了开车族。及时、准确的信息引导，减少了车辆对道路的使用时间，间接提高了道路使用效率。
4、完善的法规且严格的管理
近些年．我国的交通硬环境建设在经济大发展的背景下上了一个台阶．相对而言，软环境建设就显得滞后了许多，冲淡了硬件设施改造所取得的成效。交通法规依然存在着一些不完善的地方．如针对我国步行交通较多的特点。没有制定出相应的管理措施：对长时间疲劳驾驶造成的恶性交通事故也没有制定有效的防范措施。管理手段也存在着科技含量低、网络不健全等问题，容易受警力、时间、区位等因素影响，出现人为性的拥堵，导致低效使用交通设施。如车辆不按道行驶．出租车、小巴以及其它营运车辆的长时间占道候客．右转车辆不礼让行人等违章行为得不到彻底根治。
欧洲国家交通秩序井然，事故率低。车辆通过能力高。交通法规比我们的就要完善一些。处罚也严厉许多。如针对疲劳驾驶易造成的恶性事故。法规规定，车辆在高速公路上行驶．必须每隔2小时休息20分钟，从汽车第一次启动时开始计时。一天运行时间不超过11小时．一旦违章，罚金相当于一个中等司机的月收入。
城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划．是城市建设的综合间署，也是城市建设的管理依据。它与很多学科密切相关。近年来。由于环境保护规划没有与城市规划和城市建设同步落实．使城市环境遭到一定程度的破坏．环境污染日趋严重。城市环境不能进入良性发展的轨道。因此城市规划中的环境保护规划应该引起人们的重视。
一、城市发展过程中所面临的环境问题
城市是人类文明发展到一定时期的产物．它的产生和发展决定于的发展，同时也受上层建筑的，近几十年来，城市人口的迅速增长和经济的高速发展引起了一系列的环境关题：
1 水体污染问题突出
由于城市人口的急剧增长和的飞速发展．大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体．致使水环境遭到严重的破球。我国的水体污染近期呈上升趋势．全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染。在七大水系中。以辽河、海河、淮河污染严重，在统计的138年城市河段中，有133个河段受到了不同程度的污染。全国范围内78％的河段不适宜作饮用水水源．50％的地下水受到污染。西安、北京等许多城市也出现了供水危机。据估计．我国每年因污染而造成的经济损失达400亿元。
2 城市大气质量严重恶化 工业和运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用．将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排人大气层，使大气质量严重恶化。我国大气污染属“煤烟型”污染．全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标．平均浓度达309微克，立方米；二氧化硫浓度水平较高．部分城市污染相当严重，北方城市平均值达到83微克／立方米。我国的本溪市也曾经因烟雾弥漫而被称为“卫星上看不到的城市”：而大气中硫化物、氮氧化物业重超标导致了全国大部分地区出现酸雨．宜宾、长沙等城市酸雨出现频率大于90％．长沙降雨的平均PH值已达到3．54．酸雨的降落不仅破坏生态环境．而且加剧建筑物。铁道、桥梁的腐蚀与破损，给工农业带来巨大的损失。而由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。
3 固体废物泛滥成灾、垃圾围城现象严重
人类的生活和生产产生了大量的固体废物．我国每年产生的工业固体废物为6．6亿吨．其中有害废物为3000-4000万吨。累积量超过64亿吨，侵占5亿多平方米土地；每年的生活垃圾量为1吨并以每年7-8％的速度增长。由于我国的固体废物露天堆积．全国有三分之二的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅有碍观瞻、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加剧了水体、大气土壤的污染。
4 噪声扰民现象普遍存在 目前随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展．噪声扰民的现象愈发突出．据44个国控城市监测．全国三分之二以上的城市居民生活在、噪声超标的环境中，区域环境噪声等效声级分布在51．5-65．8d B(A1其中洛 阳、大同、开封、海口和兰州五座城市噪声平均等效声级超过60d B fA)：道路交通噪声等效声级范围为68．0-76．3dB(A)。
二、城市环境保护规划及其主要
正是基于上述的环境危机．近几十年来人们逐渐认识到了城市规划与城市之间的关系并开始运用的规划指导城市建设。城市规划的提出克服了以往城市发展的无序性、盲目性与随意性，为城市的健康发展提供了技术保证和保障。城市环境保护规划是城市规划的重要组成部分．它是在城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上。依据对城市环境质量现状的调查所制定的以保护人类的生存环境、减少污染、节约资源为目标的规划体系。按照我国环境保护应“坚持建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展。实现经济效益、效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略．城市环境保护规划应主要进行以下几个方面的工作：
1 城市环境保护规划的前期准备
这些准备工作是城市环境保护规划的基础．它包括城市的环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等；城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等；环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料、固体废物的来源与历年累计量。对污染的治理状况等；城市生态环境现状分析与功能区划等。
2 大气枵染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标各功能区最大允许排放量和削减量．从而制定污染治理方案．大气污染的治理应根据城市的能源结构与状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物．便于治理时有的放矢、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起．由此而来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒．因此规划的远景目标应该是改进落后的烯煤方式，提高燃烧效率，尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源，实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱．提高道路硬化率．通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整布局．根据大气自净科学便理的利用大气环境容量：强化污染源的治理．降低污染物的排放量：通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染；提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种．大力发展植物净化。
3 水污染综合整治规划
水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上．根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。当前我国七大水系的水质污染程度在加剧，范围在扩大，长江、黄河、淮河、松花江的污染水1996年全国工业废水排放量为502．9亿吨．含化学需氧量704万吨、重金属1514吨，氰化物2457吨以及砷、酚类、油类等污染物数万吨：生活污水约占年排放总量24％，主要污染物是有机物。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式．采用少废、无废工艺实现清洁生产．是高污水处理效果和资源化利用率．减少污水排放量．修建有效的污水处理设施．加强工业废水和生活污水的治理。最终达到有效保护水资源的目的。
4 城市固体废物综合整治规划
固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。我国许多城市者处于固体废物包围之中。解决固体废物已到了刻不容缓的时刻．固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市固体。
近几年。道路拥挤。交通环境恶化．几乎成了我国各大城市的发展通病．甚至成了制约个别城市经济快速发展的市政瓶颈。车增建路，路多引车，交通环境暂趋恶化。欧洲一些国家，发展到今天，车辆保有量虽然巨大，但在实现对老城区的完整保护．善待自然环境的前提下．依然能基本做到交通设施供给满足社会需求，人车和谐、秩序井然，高效运行．值得我们参考借鉴。
1、先进的道路设计理念
经过近些年的高速建设及大力改造．我们的道路设施已经有了质的飞跃：城市道路宽阔、平直，标识完备；高速公路建设起步虽落后于西方国家，但我们在建设速度、质量上可用“后来居上”形容。比较而言，欧洲国家城市道路普遍偏窄，且常有一至两个车道被路边停车占用。高速公路一般也仅为双向四车道，车道宽3．5米，甚至个别路段3米宽，小于我国的3．75米．两大车超车时，让我们这些走惯了国内高速路的游客感到“恐怖”。但在设计理念上，在处理人与车，工程建设与生态环境保护之间的关系及处理手法上．我们与欧洲国家相比存在较大的差距。
2、畅通的道路网络
欧洲国家城市道路中。次干路、支路在整个路网系统中占有绝对比例。承担着重要的交通职能。城市街区划分普遍小于我国．尤其以小巴黎为代表。路网呈现出高密度、低等级、微循环状态。居民出行，通常不会直接进入主干路实现点到点的交通．短距离交通完全可以依赖次干路及支路解决。这种形态路网适应了城市历史文化保护的要求．也适应了行人对生活尺度的要求。高密度、微循环路网。车流分布更均匀。增强了系统抗堵塞的能力．使得交通系统整体效率最大化发挥。除此之外，这种形态路网．尤其在城市商业区。增加了地块临街面．土地收益更大。
3、完善的交通信息
发达的交通系统，需要相应的交通信息与之配合．且应作到内容准确．使用便利。否则。各种已有交通设施难以得到最佳、合理使用．容易造成某一时段内交通量局部过于集中与个别资源的浪费。西欧国家．交通信息系统建设已较完善：数据采集手段先进。覆盖面广；信息发布，常能以图、文、声并貌．多种语言形式。广播、信息台、网络均可随时了解到最新的交通动态，便于对出行时间、行走路线、交通工具做出恰当的选择。除此之外，GPS的广泛使用，大大的方便了开车族。及时、准确的信息引导，减少了车辆对道路的使用时间，间接提高了道路使用效率。
4、完善的法规且严格的管理
近些年．我国的交通硬环境建设在经济大发展的背景下上了一个台阶．相对而言，软环境建设就显得滞后了许多，冲淡了硬件设施改造所取得的成效。交通法规依然存在着一些不完善的地方．如针对我国步行交通较多的特点。没有制定出相应的管理措施：对长时间疲劳驾驶造成的恶性交通事故也没有制定有效的防范措施。管理手段也存在着科技含量低、网络不健全等问题，容易受警力、时间、区位等因素影响，出现人为性的拥堵，导致低效使用交通设施。如车辆不按道行驶．出租车、小巴以及其它营运车辆的长时间占道候客．右转车辆不礼让行人等违章行为得不到彻底根治。
欧洲国家交通秩序井然，事故率低。车辆通过能力高。交通法规比我们的就要完善一些。处罚也严厉许多。如针对疲劳驾驶易造成的恶性事故。法规规定，车辆在高速公路上行驶．必须每隔2小时休息20分钟，从汽车第一次启动时开始计时。一天运行时间不超过11小时．一旦违章，罚金相当于一个中等司机的月收入。
城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划．是城市建设的综合间署，也是城市建设的管理依据。它与很多学科密切相关。近年来。由于环境保护规划没有与城市规划和城市建设同步落实．使城市环境遭到一定程度的破坏．环境污染日趋严重。城市环境不能进入良性发展的轨道。因此城市规划中的环境保护规划应该引起人们的重视。
一、城市发展过程中所面临的环境问题
城市是人类文明发展到一定时期的产物．它的产生和发展决定于的发展，同时也受上层建筑的，近几十年来，城市人口的迅速增长和经济的高速发展引起了一系列的环境关题：
1 水体污染问题突出
由于城市人口的急剧增长和的飞速发展．大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体．致使水环境遭到严重的破球。我国的水体污染近期呈上升趋势．全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染。在七大水系中。以辽河、海河、淮河污染严重，在统计的138年城市河段中，有133个河段受到了不同程度的污染。全国范围内78％的河段不适宜作饮用水水源．50％的地下水受到污染。西安、北京等许多城市也出现了供水危机。据估计．我国每年因污染而造成的经济损失达400亿元。
2 城市大气质量严重恶化 工业和运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用．将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排人大气层，使大气质量严重恶化。我国大气污染属“煤烟型”污染．全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标．平均浓度达309微克，立方米；二氧化硫浓度水平较高．部分城市污染相当严重，北方城市平均值达到83微克／立方米。我国的本溪市也曾经因烟雾弥漫而被称为“卫星上看不到的城市”：而大气中硫化物、氮氧化物业重超标导致了全国大部分地区出现酸雨．宜宾、长沙等城市酸雨出现频率大于90％．长沙降雨的平均PH值已达到3．54．酸雨的降落不仅破坏生态环境．而且加剧建筑物。铁道、桥梁的腐蚀与破损，给工农业带来巨大的损失。而由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。
3 固体废物泛滥成灾、垃圾围城现象严重
人类的生活和生产产生了大量的固体废物．我国每年产生的工业固体废物为6．6亿吨．其中有害废物为3000-4000万吨。累积量超过64亿吨，侵占5亿多平方米土地；每年的生活垃圾量为1吨并以每年7-8％的速度增长。由于我国的固体废物露天堆积．全国有三分之二的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅有碍观瞻、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加剧了水体、大气土壤的污染。
4 噪声扰民现象普遍存在 目前随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展．噪声扰民的现象愈发突出．据44个国控城市监测．全国三分之二以上的城市居民生活在、噪声超标的环境中，区域环境噪声等效声级分布在51．5-65．8d B(A1其中洛 阳、大同、开封、海口和兰州五座城市噪声平均等效声级超过60d B fA)：道路交通噪声等效声级范围为68．0-76．3dB(A)。
二、城市环境保护规划及其主要
正是基于上述的环境危机．近几十年来人们逐渐认识到了城市规划与城市之间的关系并开始运用的规划指导城市建设。城市规划的提出克服了以往城市发展的无序性、盲目性与随意性，为城市的健康发展提供了技术保证和保障。城市环境保护规划是城市规划的重要组成部分．它是在城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上。依据对城市环境质量现状的调查所制定的以保护人类的生存环境、减少污染、节约资源为目标的规划体系。按照我国环境保护应“坚持建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展。实现经济效益、效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略．城市环境保护规划应主要进行以下几个方面的工作：
1 城市环境保护规划的前期准备
这些准备工作是城市环境保护规划的基础．它包括城市的环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等；城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等；环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料、固体废物的来源与历年累计量。对污染的治理状况等；城市生态环境现状分析与功能区划等。
2 大气枵染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标各功能区最大允许排放量和削减量．从而制定污染治理方案．大气污染的治理应根据城市的能源结构与状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物．便于治理时有的放矢、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起．由此而来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒．因此规划的远景目标应该是改进落后的烯煤方式，提高燃烧效率，尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源，实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱．提高道路硬化率．通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整布局．根据大气自净科学便理的利用大气环境容量：强化污染源的治理．降低污染物的排放量：通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染；提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种．大力发展植物净化。
3 水污染综合整治规划
水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上．根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。当前我国七大水系的水质污染程度在加剧，范围在扩大，长江、黄河、淮河、松花江的污染水1996年全国工业废水排放量为502．9亿吨．含化学需氧量704万吨、重金属1514吨，氰化物2457吨以及砷、酚类、油类等污染物数万吨：生活污水约占年排放总量24％，主要污染物是有机物。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式．采用少废、无废工艺实现清洁生产．是高污水处理效果和资源化利用率．减少污水排放量．修建有效的污水处理设施．加强工业废水和生活污水的治理。最终达到有效保护水资源的目的。
4 城市固体废物综合整治规划
固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。我国许多城市者处于固体废物包围之中。解决固体废物已到了刻不容缓的时刻．固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市固体。