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摘要：改革开放以来，我国土建工程建设规模较大而牵涉面较广，但是工程造价却往往难以得到有效控制。为了在土建施工中合理地使用人力、物力和财力，取得良好的经济效益和社会效益，合理有效控制土建工程造价就显得尤其重要。本文从工程造价控制中存在的问题出发，结合实际工作经验，首先分析了目前土建工程造价控制管理中存在的问题，提出了对土建工程造价的合理控制和有效管理的几点意见。
关键词：土建工程；造价；管理控制；
中途分类号：F253.3 文献标识码：A文章编号：
土建工程造价管理与控制中，其核心是健全的投资主管单位，优秀的工作人员是结实的后盾，进行合理的设计、施工是实现造价合理管理和控制的必要保证。只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价和管理方法，合理的确定投资估算，才能提高投资利益。
一、 目前土建工程造价控制管理中存在的问题
1.1忽视建设前期阶段的造价控制工作
在做好投资决策后，设计阶段对建设工程造价控制的影响最大，如果对工程造价影响大的设计阶不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来控制，则无疑是本末倒置的行为。
1.2土建工程施工阶段设计经常发生变更
大部分建设单位急于项目的开工建设，但又没有做好充分的准备，在投資额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，一边设计，一边施工一边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
1.3土建工程施工技术与工程造价结合不够紧密
在当前的工程施工过程中，普遍存在着技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强，同时造价工程师基本上未能参与工程建设全过程，只是事后检查，单单从工程经济、概预算规则方面加以控制。
1.4现场签证问题较多
由于工程监理人员对造价管理．预结算知识和有关规定掌握不够甚至不准确，因此会产生盲目签证，有的签证由施工单位填写，不认真核实就签字盖章，施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，遇到实际问题时不及时办理签证手续，结算时搞突击，互相扯皮；有的施工单位对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序。
1.5土建工程造价人员的职业素质有待提高
目前的土建工程造价人员及其机构，主要是依靠定额来进行预算和决算的编制与审核，但是社会经济的不断发展，这种方式并不适应土建工程发展的需要。一方面，这种解决方式无法独立的处理较为复杂的工程技术问题，且不利于协调工程的各个主体之间的关系；另一方面，它缺乏相应的经济法律知识，在面对相互赔偿的问题上束手无策，产生的问题对提高市场经济条件下的土建工程造价控制管理水平都产生了不利的影响。
二、合理确定和有效控制土建工程造价
2.1 决策阶段的土建工程造价的确定与控制
决策阶段作为合理造价和有效控制的初始环节，其工作质量的好坏对整个造价的高低起着重要作用，这一阶段主要包括了项目的可行性研究，投资估算和项目的财务分析等。一般而言，投资估算的确定是将土建工程造价的构成分为了静态和动态投资的两大部分，在土建工程造价中，设备购置的费用以及其他建设费用不涉及时间的变化，属于静态投资；而那些涉及价格、汇率以及税率等发生变动的部分，则是动态的投资。土建工程项目的计算主要包括价格变动带来投资额的增加，建设利息和固定投资方向的调节等。在相应的财务体系中，财务评价则是从资金时间价值和基本财务报表中取得数据来进行衡量，按照国家现行的财税制度体系，计算并分析发生的财务效益和费用，完成决策阶段的合理化造价与控制。
土建工程建设项目投资决策,要先摸清家底,按照投资估算控制扩初设计,按照扩初设计总概算控制技术设计和施工图设计,在保证使用功能的前提下,严格控制不合理变更,把建设项目的工程造价控制在一定的范围内,合理使用人力、物力、财力,以此取得最大的投资回报和经济效益。确保工程造价的真实性、准确性是建设工程管理的一项重要任务,它对控制固定资产投资规模,节约国家和企业基本建设资金也起着举足轻重的作用。工程造价管理贯穿于工程造价的全过程,首先要从源头入手,推行限额设计,加强限额管理,制定相应的制度和规定,将设计阶段的投资纳入工程造价管理体系。政府造价管理部门充分发挥专家作用,制定科学合理的投资指标限额和用料指标限额。对设计阶段的科学性、实用性和经济性充分论证,以达到优化设计的目的。
2.2 设计阶段的土建工程造价的确定和控制
设计阶段是指土建项目进行全面的规划和描述实施意图的阶段，在这一阶段里，工程造价的合理确定和控制主要从四个方面着手，一个是优化设计方案，采用工程设计招标和设计方案比选法，加快设计进度，提高设计质量，从而降低设计费用。二是对设计概算和施工图的预算进行合理编制，严格依据批准的工程建设条件，对材料进行核实，确定设备和构件的现行价格及其上涨指数，对施工图的预算费用要计算准确，达到控制工程造价的目的。三是要进行限额的设计。按照估算进行初步的设计，再按照初步的设计进行控制施工的设计，通过层层设计限额，体现对投资的限额管理。四是改变设计收费方法，解决设计单位与业主单位在工程造价控制管理上的对立性。在设计收费方面，可在设计招标文件上依据核准的项目投资估算和现行收费办法，通过一定的经济制约和奖惩制度来实现，明确设计费用的包干金额，从而完成设计阶段土建工程的造价管理和控制。
2.3 施工阶段土建工程造价的确定和控制
在施工阶段，必须树立正确的投入产出理念，并把这个理论渗透到整个项目建设的投资管理中，实现生产要素的优化组合。一是要严格审核施工组织设计和施工技术方案，对施工单位制定的施工组织设计和施工方案进行优化。二是要严格控制工程的变更，要做好现场资料的签证，合理确定工程变更的价款。三是要加强施工责任和施工质量的管理，要求施工工程必须达到设计图纸的要求，达到国家验收的标准。同时，完善内部经营机制，做到经济生产，降低土建工程的成本，完成施工阶段土建工程造价的合理确定和控制。
3 土建工程造价管理和控制的要点
3.1建设单位须对土建工程的造价负责
首先应该通过项目招投标，择优选择，确定合理的建设单位。建设单位也应该通过招标选择施工单位，做好编制合理可靠的标底，拟定合理的招标和评标条件。其次，建设单位还必须做好施工前的所有准备，有效的缩短施工期，并且保证施工质量，同时也能节约准备工作的相应费用。另外，对于投资增加引起的费用变更，建设单位必须严格控制施工过程的设计变更，健全设计变更审批制度，提高土建工程造价管理水平。
3.2 加强以施工图预算为主体的全面控制
对施工图的预算目标进行控制是一个复杂的过程。因此，在对其进行控制和管理的时候，必须做好施工组织设计的技术分析和经济分析，编制合理的资金使用计划和目录，重视对施工过程中的执行和检查，让土建工程的造价充分体现合理性和规划性。
3.3 提高土建造价工程专业人员的职业素质和技能
优秀的土建工程造价人员是实现工程造价管理和控制的重要保证，建设单位要加大对人才的培养，重视对造价管理人员的培训，提高他们的工作实力。同时，造价管理人员的职业素质和职业道德也是培养的重点之一。一方面，要求造价管理人员为维护公司利益而努力，切实保护公司的利益，做好自身的工作。另一方面，造价管理人员要提高自身的警觉性，防止腐败，防止不良诱惑，以身作则，保证土建工程造价管理和控制的顺利进行。
4 结束语
工程造价主要包括前期工作的费用、建筑安装工程的费用、勘测设计的费用以及设备和工具购买的费用等。土建工程的造价控制管理是建设单位对工程建设费用以及一些管理费用的合理确定和有效控制的途径，其贯穿于整个工程建设的始终。目前土建工程造价中，超估算、超预算、超结算的“三超”现象已十分突出，严重影响了工程的投资，导致了工程造价的失真，同时给我国的经济建设和工程建设企业带来了很多的不利影响，认真抓好工程造价的控制管理，是当前土建工程造价中亟待解决的问题。
参考文献：
[1]王贵龙.房地产开发工程项目成本造价在各阶段之预控[J]安徽建筑,2011,02,(01).
[2]冷振清．深化建筑工程造价管理改革的思考[M]．沈阳：沈阳出版社，2007．
关键词：土建工程；造价；管理控制；
中途分类号：F253.3 文献标识码：A文章编号：
土建工程造价管理与控制中，其核心是健全的投资主管单位，优秀的工作人员是结实的后盾，进行合理的设计、施工是实现造价合理管理和控制的必要保证。只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价和管理方法，合理的确定投资估算，才能提高投资利益。
一、 目前土建工程造价控制管理中存在的问题
1.1忽视建设前期阶段的造价控制工作
在做好投资决策后，设计阶段对建设工程造价控制的影响最大，如果对工程造价影响大的设计阶不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来控制，则无疑是本末倒置的行为。
1.2土建工程施工阶段设计经常发生变更
大部分建设单位急于项目的开工建设，但又没有做好充分的准备，在投資额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，一边设计，一边施工一边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
1.3土建工程施工技术与工程造价结合不够紧密
在当前的工程施工过程中，普遍存在着技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强，同时造价工程师基本上未能参与工程建设全过程，只是事后检查，单单从工程经济、概预算规则方面加以控制。
1.4现场签证问题较多
由于工程监理人员对造价管理．预结算知识和有关规定掌握不够甚至不准确，因此会产生盲目签证，有的签证由施工单位填写，不认真核实就签字盖章，施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，遇到实际问题时不及时办理签证手续，结算时搞突击，互相扯皮；有的施工单位对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序。
1.5土建工程造价人员的职业素质有待提高
目前的土建工程造价人员及其机构，主要是依靠定额来进行预算和决算的编制与审核，但是社会经济的不断发展，这种方式并不适应土建工程发展的需要。一方面，这种解决方式无法独立的处理较为复杂的工程技术问题，且不利于协调工程的各个主体之间的关系；另一方面，它缺乏相应的经济法律知识，在面对相互赔偿的问题上束手无策，产生的问题对提高市场经济条件下的土建工程造价控制管理水平都产生了不利的影响。
二、合理确定和有效控制土建工程造价
2.1 决策阶段的土建工程造价的确定与控制
决策阶段作为合理造价和有效控制的初始环节，其工作质量的好坏对整个造价的高低起着重要作用，这一阶段主要包括了项目的可行性研究，投资估算和项目的财务分析等。一般而言，投资估算的确定是将土建工程造价的构成分为了静态和动态投资的两大部分，在土建工程造价中，设备购置的费用以及其他建设费用不涉及时间的变化，属于静态投资；而那些涉及价格、汇率以及税率等发生变动的部分，则是动态的投资。土建工程项目的计算主要包括价格变动带来投资额的增加，建设利息和固定投资方向的调节等。在相应的财务体系中，财务评价则是从资金时间价值和基本财务报表中取得数据来进行衡量，按照国家现行的财税制度体系，计算并分析发生的财务效益和费用，完成决策阶段的合理化造价与控制。
土建工程建设项目投资决策,要先摸清家底,按照投资估算控制扩初设计,按照扩初设计总概算控制技术设计和施工图设计,在保证使用功能的前提下,严格控制不合理变更,把建设项目的工程造价控制在一定的范围内,合理使用人力、物力、财力,以此取得最大的投资回报和经济效益。确保工程造价的真实性、准确性是建设工程管理的一项重要任务,它对控制固定资产投资规模,节约国家和企业基本建设资金也起着举足轻重的作用。工程造价管理贯穿于工程造价的全过程,首先要从源头入手,推行限额设计,加强限额管理,制定相应的制度和规定,将设计阶段的投资纳入工程造价管理体系。政府造价管理部门充分发挥专家作用,制定科学合理的投资指标限额和用料指标限额。对设计阶段的科学性、实用性和经济性充分论证,以达到优化设计的目的。
2.2 设计阶段的土建工程造价的确定和控制
设计阶段是指土建项目进行全面的规划和描述实施意图的阶段，在这一阶段里，工程造价的合理确定和控制主要从四个方面着手，一个是优化设计方案，采用工程设计招标和设计方案比选法，加快设计进度，提高设计质量，从而降低设计费用。二是对设计概算和施工图的预算进行合理编制，严格依据批准的工程建设条件，对材料进行核实，确定设备和构件的现行价格及其上涨指数，对施工图的预算费用要计算准确，达到控制工程造价的目的。三是要进行限额的设计。按照估算进行初步的设计，再按照初步的设计进行控制施工的设计，通过层层设计限额，体现对投资的限额管理。四是改变设计收费方法，解决设计单位与业主单位在工程造价控制管理上的对立性。在设计收费方面，可在设计招标文件上依据核准的项目投资估算和现行收费办法，通过一定的经济制约和奖惩制度来实现，明确设计费用的包干金额，从而完成设计阶段土建工程的造价管理和控制。
2.3 施工阶段土建工程造价的确定和控制
在施工阶段，必须树立正确的投入产出理念，并把这个理论渗透到整个项目建设的投资管理中，实现生产要素的优化组合。一是要严格审核施工组织设计和施工技术方案，对施工单位制定的施工组织设计和施工方案进行优化。二是要严格控制工程的变更，要做好现场资料的签证，合理确定工程变更的价款。三是要加强施工责任和施工质量的管理，要求施工工程必须达到设计图纸的要求，达到国家验收的标准。同时，完善内部经营机制，做到经济生产，降低土建工程的成本，完成施工阶段土建工程造价的合理确定和控制。
3 土建工程造价管理和控制的要点
3.1建设单位须对土建工程的造价负责
首先应该通过项目招投标，择优选择，确定合理的建设单位。建设单位也应该通过招标选择施工单位，做好编制合理可靠的标底，拟定合理的招标和评标条件。其次，建设单位还必须做好施工前的所有准备，有效的缩短施工期，并且保证施工质量，同时也能节约准备工作的相应费用。另外，对于投资增加引起的费用变更，建设单位必须严格控制施工过程的设计变更，健全设计变更审批制度，提高土建工程造价管理水平。
3.2 加强以施工图预算为主体的全面控制
对施工图的预算目标进行控制是一个复杂的过程。因此，在对其进行控制和管理的时候，必须做好施工组织设计的技术分析和经济分析，编制合理的资金使用计划和目录，重视对施工过程中的执行和检查，让土建工程的造价充分体现合理性和规划性。
3.3 提高土建造价工程专业人员的职业素质和技能
优秀的土建工程造价人员是实现工程造价管理和控制的重要保证，建设单位要加大对人才的培养，重视对造价管理人员的培训，提高他们的工作实力。同时，造价管理人员的职业素质和职业道德也是培养的重点之一。一方面，要求造价管理人员为维护公司利益而努力，切实保护公司的利益，做好自身的工作。另一方面，造价管理人员要提高自身的警觉性，防止腐败，防止不良诱惑，以身作则，保证土建工程造价管理和控制的顺利进行。
4 结束语
工程造价主要包括前期工作的费用、建筑安装工程的费用、勘测设计的费用以及设备和工具购买的费用等。土建工程的造价控制管理是建设单位对工程建设费用以及一些管理费用的合理确定和有效控制的途径，其贯穿于整个工程建设的始终。目前土建工程造价中，超估算、超预算、超结算的“三超”现象已十分突出，严重影响了工程的投资，导致了工程造价的失真，同时给我国的经济建设和工程建设企业带来了很多的不利影响，认真抓好工程造价的控制管理，是当前土建工程造价中亟待解决的问题。
参考文献：
[1]王贵龙.房地产开发工程项目成本造价在各阶段之预控[J]安徽建筑,2011,02,(01).
[2]冷振清．深化建筑工程造价管理改革的思考[M]．沈阳：沈阳出版社，2007．