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近年来，在区委、区政府的正确领导下，我区水利系统广大干部职工认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展战略，在治水实践中取得了可喜成绩。但是，置身于国家拉动内需水利大上的大好形势中，置身于滨海新区开发开放和统筹三个层面的协调发展中，置身于社会主义新农村建设要走在全国前列的紧迫要求中，置身于水务一体化的必然趋势中，与科学发展观的要求相比，全区的水务行政管理不统一的问题还不完全适应水务体制改革的要求，在一定程度上影响了东丽区水利的发展步伐。目前我市的水务体制改革已经列上日程，我们也要未雨绸缪抓紧时间，着手前期的准备工作。把那些不适应行政管理关系，不适应水务体制改革要求的问题进一步理顺，并下大力量研究好、解决好相关问题，为促进水利事业又好又快发展，提供有力的体制机制保证。
一、 我区行政管理方面存在的问题
1、体制机制问题
我区目前的水务管理体制是典型的“多龙管水”体制：地域上“城乡分割”、职能上“部门分割”、制度上“政出多门”的局面仍然存在，水利发展与区域整体发展不能很好地融为一体。外环线以外地区排涝、灌溉、地下水资源等由水利局管理；城建部门负责自来水供水、污水处理设施建设及外环线以内城区排水等管理；环保部门负责治污达标，这种“多龙管水”的体制造成管水量的不管水质，管水质的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，导致水资源损失浪费严重难治理、水资源费低难提升、地下水超采难控制、生态用水难解决、污水治理经费难筹措等诸多难题和矛盾，严重影响了水资源的合理开发和有效保护。
2、涉水事务问题
随着城镇化、工业化进程的加快，我区涉水事务也暴露出一些问题。一是历史欠账太多，水利设施標准低、隐患多，改造任务十分艰巨；另一方面，城市化、工业化进程的加快，湿地减少，地面硬化，径流系数提高，防汛减灾能力远远不能满足我区经济社会发展的需要。二是随着农村经济的快速发展，各经济实体、园区等对水的需求量也在不断增加，关系民生的农村供水安全保障体系十分脆弱。三是由于水源紧缺，不得不长期超采地下水，造成地面沉降和地下水污染等一系列不可逆转的地质危害。另外，由于废污水治理水平低，难度大，特别是位于农村居民区处的河系水体，长期受工业污水、生活污水和垃圾的污染，致使水质低劣，河床淤积，断面狭窄，藻类泛滥，臭气熏天，严重破坏了水系的生态平衡。
二、 对策及具体做法
解决上述问题就必须以科学发展观为指导，进行大胆的改革创新，理顺现有政出多门的行政管理关系，建立高效统一的水务一体化管理体制。
1、以科学发展观为指导，理顺行政管理关系。
要通过大胆改革，改变不适应科学发展观的管理体制。一是坚持以科学发展观统领水务管理体制改革工作，在科学发展、科学改革上下功夫，创新发展模式，提高发展质量。着力形成水务科学发展理念，建立水务科学发展方式，推进水务事业科学发展；二是坚持以人为本，在和谐发展、和谐改革上下功夫，要从人口资源相协调相统一和统筹城乡发展的高度出发，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，着力加强水生态修复和水环境保护，不断促进人水和谐；三是坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，在率先发展、率先改革上下功夫，积极借鉴其它地区水务管理体制改革的好做法好经验，形成东丽水务管理体制改革的特色，实现我区水务事业的创新发展、率先发展。
具体说，就是通过实行城乡水务一体化管理体制，建立起集中统一、精干高效、依法行政的水资源管理体系，由水行政管理部门负责对全区所有涉及水事务（包括防洪、水资源、供水、用水、节水、排水以及农田水利、水土保持等）进行统一管理，从而实现水务管理的制度化、规范化、法制化、科学化、市场化、现代化，使我区的水管理体制适应加快滨海新区开发开放的要求，适应我区经济社会全面协调可持续发展的要求。
2、转变观念、理清思路。
目前我市部分区县已经实行了水务一体化，可以说，我区实现水务一体化管理是必然趋势。实行水务一体化，并不是简单地将其它部门管水职能向水务局转移或归并，而是必须对现有的水资源管理体制进行改革，解决政府部门职能交叉、政出多门、执法难、管理难等方面的问题，建立统一的水务管理体制。我们一定要尽快跳出水利发展的思想意识，进一步增强加快推进水务管理体制改革的责任感和紧迫感，树立水资源利用可持续发展的观点，主动把针对水务管理的研究摆上重要议事日程，认真谋划、周密部署，为推进东丽富民强区新跨越奠定坚实基础。
3、全面规划，突出重点，扎扎实实做好水务工作。
着力提高规划设计管理水平。随着水务管理改革的推进，规划任务将愈显重要。要从全区水务发展的高度，按照科学发展观和水务一体化的要求，统筹考虑，整合完善，形成科学、完整的水利规划体系。水利局要与发改委、建委、规划局、环保局、土地管理等部门加强沟通协调，统筹制定水利规划，为今后全区的水务发展留出空间。要研究制定水利规划编制管理办法，加强对规划的统一管理，逐步避免规划项目的交叉、重复甚至自相矛盾的现象。加强工程立项管理，杜绝建设项目的随意性。要加强建立水利工程项目库，对不符合规划要求的项目要禁止入库，不在项目库的工程项目不得立项建设，切实提高规划的指导性。
4、加强取水许可统一管理，构建节水型社会
推进水务管理，要更加严格实行取水许可证制度，对取水申请严把审查关。所有新增取水项目必须进行包括水源、节水和水资源保护等内容的水资源论证，未通过水资源论证的取水项目，不予受理。同时可通过合理的水价制度提高人们的水资源意识及农业灌溉用水和生活用水的利用率。大力推广使用节水新工艺和新技术，逐步推进用水管理，对超计划的用水户，实行累进加价收费。要把节约用水作为减少水污染的一个重要方面来抓。
5、 加强技术培训和能力建设，为水务管理储备人才。
实现水务现代化，人才是关键。若想使今后的水务一体化管理上水平、上层次，急需充实相关法律、经营管理、供排水、污水处理等方面的专业人才，并且应加强现有人才的定期培训、扩展其专业知识结构，为我区水务机构建设储备一支有知识、懂技术、善经营的高素质水务队伍，为水务管理体制改革提供有力的人力资源保障。同时，也要多向水务工作先进地区学习管理经验，使我们的水务工作少走弯路，达到提高水行政效率和效益、优化水资源配置的目的。
6、建立多元的水务投资机制，提供资金保障。
水务发展必须有资金作为后盾，涉水事务既有极强的公益性，又是个不完全市场，政府不可能把本来可以推向市场的部分包起来，不仅财力达不到，还有推诿扯皮、效率低、效益差等许多弊病。但实行水务一体化管理后，可对公益部分和市场部分做出合理的划分，形成区财政、民营资本、企业管理、市场化的运作的模式建立多元化水务投资机制。通过建立多元化的水务投融资机制，大力推进水务企业民营化，吸引社会资金、打破行业垄断、鼓励公众参与、增加市场活力。
7、强化宣传，营造水务管理的氛围
水环境被污染后，不但要付出极大的投资去治理，而且在治理以前，人民的生命及财产便已然受到了很大的损害。众所周知的云南滇池，周边所有企业的年产值加起来还不够其一年治污的费用。因此要广泛利用各种媒体，宣传进行水资源管理体制改革的必要性和迫切性；宣传全区水务体制改革进展、成效和主要经验；宣传典型水事案件的处理情况，以达到全区人民和各个部门理解与支持水资源一体化管理，进而推动东丽区水资源事业的健康、可持续发展的目的。
理顺行政管理关系，适应水务管理体制需要是贯彻落实科学发展观的具体体现，是水资源优化配置、高效利用的客观要求，是保证城乡防洪、生态、供水安全和全面建设小康社会的迫切需要。因此，我们要从全局的高度，切实理顺行政管理关系，为实现东丽率先发展提供有力的体制保障。
一、 我区行政管理方面存在的问题
1、体制机制问题
我区目前的水务管理体制是典型的“多龙管水”体制：地域上“城乡分割”、职能上“部门分割”、制度上“政出多门”的局面仍然存在，水利发展与区域整体发展不能很好地融为一体。外环线以外地区排涝、灌溉、地下水资源等由水利局管理；城建部门负责自来水供水、污水处理设施建设及外环线以内城区排水等管理；环保部门负责治污达标，这种“多龙管水”的体制造成管水量的不管水质，管水质的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，导致水资源损失浪费严重难治理、水资源费低难提升、地下水超采难控制、生态用水难解决、污水治理经费难筹措等诸多难题和矛盾，严重影响了水资源的合理开发和有效保护。
2、涉水事务问题
随着城镇化、工业化进程的加快，我区涉水事务也暴露出一些问题。一是历史欠账太多，水利设施標准低、隐患多，改造任务十分艰巨；另一方面，城市化、工业化进程的加快，湿地减少，地面硬化，径流系数提高，防汛减灾能力远远不能满足我区经济社会发展的需要。二是随着农村经济的快速发展，各经济实体、园区等对水的需求量也在不断增加，关系民生的农村供水安全保障体系十分脆弱。三是由于水源紧缺，不得不长期超采地下水，造成地面沉降和地下水污染等一系列不可逆转的地质危害。另外，由于废污水治理水平低，难度大，特别是位于农村居民区处的河系水体，长期受工业污水、生活污水和垃圾的污染，致使水质低劣，河床淤积，断面狭窄，藻类泛滥，臭气熏天，严重破坏了水系的生态平衡。
二、 对策及具体做法
解决上述问题就必须以科学发展观为指导，进行大胆的改革创新，理顺现有政出多门的行政管理关系，建立高效统一的水务一体化管理体制。
1、以科学发展观为指导，理顺行政管理关系。
要通过大胆改革，改变不适应科学发展观的管理体制。一是坚持以科学发展观统领水务管理体制改革工作，在科学发展、科学改革上下功夫，创新发展模式，提高发展质量。着力形成水务科学发展理念，建立水务科学发展方式，推进水务事业科学发展；二是坚持以人为本，在和谐发展、和谐改革上下功夫，要从人口资源相协调相统一和统筹城乡发展的高度出发，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，着力加强水生态修复和水环境保护，不断促进人水和谐；三是坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，在率先发展、率先改革上下功夫，积极借鉴其它地区水务管理体制改革的好做法好经验，形成东丽水务管理体制改革的特色，实现我区水务事业的创新发展、率先发展。
具体说，就是通过实行城乡水务一体化管理体制，建立起集中统一、精干高效、依法行政的水资源管理体系，由水行政管理部门负责对全区所有涉及水事务（包括防洪、水资源、供水、用水、节水、排水以及农田水利、水土保持等）进行统一管理，从而实现水务管理的制度化、规范化、法制化、科学化、市场化、现代化，使我区的水管理体制适应加快滨海新区开发开放的要求，适应我区经济社会全面协调可持续发展的要求。
2、转变观念、理清思路。
目前我市部分区县已经实行了水务一体化，可以说，我区实现水务一体化管理是必然趋势。实行水务一体化，并不是简单地将其它部门管水职能向水务局转移或归并，而是必须对现有的水资源管理体制进行改革，解决政府部门职能交叉、政出多门、执法难、管理难等方面的问题，建立统一的水务管理体制。我们一定要尽快跳出水利发展的思想意识，进一步增强加快推进水务管理体制改革的责任感和紧迫感，树立水资源利用可持续发展的观点，主动把针对水务管理的研究摆上重要议事日程，认真谋划、周密部署，为推进东丽富民强区新跨越奠定坚实基础。
3、全面规划，突出重点，扎扎实实做好水务工作。
着力提高规划设计管理水平。随着水务管理改革的推进，规划任务将愈显重要。要从全区水务发展的高度，按照科学发展观和水务一体化的要求，统筹考虑，整合完善，形成科学、完整的水利规划体系。水利局要与发改委、建委、规划局、环保局、土地管理等部门加强沟通协调，统筹制定水利规划，为今后全区的水务发展留出空间。要研究制定水利规划编制管理办法，加强对规划的统一管理，逐步避免规划项目的交叉、重复甚至自相矛盾的现象。加强工程立项管理，杜绝建设项目的随意性。要加强建立水利工程项目库，对不符合规划要求的项目要禁止入库，不在项目库的工程项目不得立项建设，切实提高规划的指导性。
4、加强取水许可统一管理，构建节水型社会
推进水务管理，要更加严格实行取水许可证制度，对取水申请严把审查关。所有新增取水项目必须进行包括水源、节水和水资源保护等内容的水资源论证，未通过水资源论证的取水项目，不予受理。同时可通过合理的水价制度提高人们的水资源意识及农业灌溉用水和生活用水的利用率。大力推广使用节水新工艺和新技术，逐步推进用水管理，对超计划的用水户，实行累进加价收费。要把节约用水作为减少水污染的一个重要方面来抓。
5、 加强技术培训和能力建设，为水务管理储备人才。
实现水务现代化，人才是关键。若想使今后的水务一体化管理上水平、上层次，急需充实相关法律、经营管理、供排水、污水处理等方面的专业人才，并且应加强现有人才的定期培训、扩展其专业知识结构，为我区水务机构建设储备一支有知识、懂技术、善经营的高素质水务队伍，为水务管理体制改革提供有力的人力资源保障。同时，也要多向水务工作先进地区学习管理经验，使我们的水务工作少走弯路，达到提高水行政效率和效益、优化水资源配置的目的。
6、建立多元的水务投资机制，提供资金保障。
水务发展必须有资金作为后盾，涉水事务既有极强的公益性，又是个不完全市场，政府不可能把本来可以推向市场的部分包起来，不仅财力达不到，还有推诿扯皮、效率低、效益差等许多弊病。但实行水务一体化管理后，可对公益部分和市场部分做出合理的划分，形成区财政、民营资本、企业管理、市场化的运作的模式建立多元化水务投资机制。通过建立多元化的水务投融资机制，大力推进水务企业民营化，吸引社会资金、打破行业垄断、鼓励公众参与、增加市场活力。
7、强化宣传，营造水务管理的氛围
水环境被污染后，不但要付出极大的投资去治理，而且在治理以前，人民的生命及财产便已然受到了很大的损害。众所周知的云南滇池，周边所有企业的年产值加起来还不够其一年治污的费用。因此要广泛利用各种媒体，宣传进行水资源管理体制改革的必要性和迫切性；宣传全区水务体制改革进展、成效和主要经验；宣传典型水事案件的处理情况，以达到全区人民和各个部门理解与支持水资源一体化管理，进而推动东丽区水资源事业的健康、可持续发展的目的。
理顺行政管理关系，适应水务管理体制需要是贯彻落实科学发展观的具体体现，是水资源优化配置、高效利用的客观要求，是保证城乡防洪、生态、供水安全和全面建设小康社会的迫切需要。因此，我们要从全局的高度，切实理顺行政管理关系，为实现东丽率先发展提供有力的体制保障。