新加坡内阁贸工部长杨荣文最近撰文指出，9.11事件带来的一个意外发展，是东南亚国家联盟在美国人眼中的战略价值提高了，美国现在对东盟的重视程度是越南战争结束以来最高的。9.11事件后，美国借反恐之机积极调整其东盟政策，试图重返东南亚和加强对东南亚地区事务的主导权。
　　
　　9.11事件后，东盟在美国战略中的地位上升，美国加强了与东盟国家在反恐问题上的合作：出兵菲律宾助剿阿布沙耶夫武装，宣布恢复和加强同印尼的军事关系等等。种种举措表明美国不仅要将东盟纳入其"反恐联盟"中，而且欲趁机加强对东盟地区事务的主导权。
　　
　　加强反恐合作
　　
　　9.11后美国在全球范围内打击恐怖主义组织，东南亚地区一些伊斯兰激进组织由于和"基地"组织有瓜葛而引起了美国的注意。特别是今年1月，新加坡和马来西亚逮捕了十几名"基地"组织的嫌疑犯后，美国更加意识到东南亚地区有可能成为恐怖分子新的避难所。
　　在7月31日结束的东盟外长会议上，美国和东盟单独签署了一份《合作打击恐怖主义联合宣言》，强调双方要分享情报、加强边境控制、协力防止与恐怖主义有关的物资、资金和人员的流动等。这份宣言为美国和东盟的反恐合作奠定了坚实的基础。最近，印尼巴厘岛和菲律宾接连发生多起恐怖爆炸事件，造成大量人员伤亡，证明美国的担心不是没有道理的。另一方面，美国也试图通过和东盟在反恐等非传统安全领域的合作，加强对东盟地区事务的主导权，抗衡中国在该地区的影响。冷战刚结束时，美国曾一度在全球收缩力量，相继撤出了在东盟的一些重要军事基地。但随着近年来中国和东盟政治与经贸联系的日益密切，美国感到不安，开始军事上重返东盟，如增加双边、多边军事交流，扩大军事演习规模等等，企图以军事存在为基础，逐步拓展其在东南亚地区的政治、安全利益，同时对中国进行遏制。
　　然而，美国在加强与东盟反恐合作时也遇到不少问题，双方在对反恐的认识、反恐对策等问题上分歧明显。例如，在以巴问题上，以马来西亚为代表的东盟国家不同意将阿拉法特领导的巴解组织同恐怖主义划等号，也不认为以色列袭击巴平民是"反恐行动"。此外，对美国在菲律宾开辟反恐第二战场的问题，马来西亚和印尼也一直持保留态度。东盟国家担心美国借反恐扩大其在东南亚的势力和影响。这与东盟一贯坚持的独立自主原则相违背，因此在与美国签署的反恐联合宣言中，东盟特别强调了"保持国家领土完整、主权和团结的重要性"。
　　
　　加大军事渗透
　　
　　近年来，美国越来越感到东南亚地区的战略重要性，因此，恢复和加强在东南亚地区的军事存在，成为美国调整全球兵力部署的重要一环。2001年出笼的美国《四年防务评估》指出，美国需要"重点建设西欧和东北亚地区以外的基地与驻地"，9.11事件及随后的反恐战争无疑增强了美国在东南亚地区获取军事准入权、基地设施使用权，以及其他形式的军事存在的迫切性。
　　因此，今年1月，美国在阿富汗的军事行动尚未结束，便以反恐为由派兵进驻菲律宾南部棉兰老岛，与菲律宾军队举行了代号为"肩并肩2002-01"的联合军事演习，演习为期半年，创下了美国在海外军事演习的最长时间纪录。10月中旬，美国和菲律宾再次举行了联合军事演习。美国还向菲律宾提供了大约1.55亿美元的援助，而美国则借此获得了使用菲律宾港口、机场和各种后勤设施和服务的承诺。
　　印尼是美国选择的第二个目标。今年6月，美国防部高级官员访问新加坡时表示，美国将采取措施恢复自1999年以来因东帝汶独立问题而冻结的对印尼军事合作和援助计划。8月2日，美国国务卿鲍威尔访问印尼时强调恐怖主义不仅是针对美国的，也是针对印尼和其他国家的。鲍威尔对印尼在反恐问题上提供的合作给予肯定，并宣布今后几年内将向印尼提供5000万美元的援助，帮助印尼对付恐怖主义势力。美国还计划拨出1200万美元帮助印尼成立一支反恐特种部队。
　　美国试图将反恐战争扩大到东南亚的做法在东盟国家内部引起了强烈反应。在印尼，一些穆斯林青年组织到美国大使馆门前举行抗议示威。许多穆斯林组织和政党也纷纷发表谈话，表达了他们"三反对"的立场：反对美国将反恐延伸到穆斯林极端主义组织；反对把印尼视为东南亚恐怖主义的"温床"；反对以取消武器禁运来压印尼政府军用武力对付国内穆斯林组织强硬派。印尼穆斯林宗教领袖认为，穆斯林激进组织不是恐怖主义组织，印尼反恐的最佳途径是支持印尼绝大多数温和派穆斯林，而不是武力打击强硬派。在菲律宾，反对美军事存在的呼声也日益高涨。特别是美菲准备签署《后勤互助协议》和再次举行联合军事演习的消息传出后，在菲律宾国内引起了强烈反应，一些激进组织在美国大使馆门前举行抗议示威。为了平息民众情绪，菲律宾政府不得不一再保证，暂时不会和美国签订《后勤互助协议》。
　　
　　缓和对人权问题的批评
　　
　　为换取东盟国家在反恐问题上的合作，美国缓和了对东盟国家人权问题的批评。在9.11之前，美国曾指责印尼在东帝汶全民公决支持独立后，一手策划了暴乱，从而导致数百平民死亡，是严重侵犯人权的行为。美国国会为此做出决定，严格限制美国和印尼进行军事接触。并开出了非常苛刻的恢复两国军事联系的条件。目前印尼还远没有满足这些条件，美国就迫不急待地打算恢复和印尼军队的合作，是希望借此争取印尼对全球反恐战争的支持。
　　美国和马来西亚的关系曾因安瓦尔（马哈蒂尔副手，与马在政见上有分歧）被关押而急剧恶化，因为美国认为对安瓦尔的审判是不合法的。但9.11后，马来西亚政府不仅在口头上，而且在行动上与美国开展了全面合作，接连逮捕了国内伊斯兰极端分子，并向美国联邦调查局提供了有关情报。为继续争取马来西亚对反恐行动的支持，美国不再指责马来西亚对安瓦尔的审判违反人权，也不再批评马哈蒂尔利用反恐行动打击国内政治反对派，并邀请马哈蒂尔访问了华盛顿。在东盟外长会议期间，美国又向马来西亚建议设立美马联合反恐中心，协调东南亚地区的反恐行动。显然，美国想以反恐为契机，消除两国关系"冷淡"的印象。
　　当前美国将打击恐怖主义作为其安全战略的重中之重。围绕反恐，美国全面调整了对外政策，对东盟政策的调整是其中的一部分。这些调整有的只是出于反恐需要而做出的暂时的策略性调整，如在东盟人权问题上的让步；有的则反映了冷战后美国国家安全战略调整的总趋势，如扩大在东南亚地区的军事存在。美国对东盟政策的调整仅仅是初露端倪，其未来的走向，值得人们密切关注。▲