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【摘 要】 处理好城市建设与区域发展的关系。城市工作必须正确处理城市与区域的关系，促进城乡协调发展。一方面，要不断增强和完善区域性中心城市功能，充分发挥中心城市对发展区域经济的辐射带动作用。另一方面，城市的建设和发展必须立足于区域资源条件和环境条件，服从于整个地区发展的需要。本文对城市规划与城市建设管理进行了探讨。
【关键词】 城市规划；城市建设；管理；措施
在城市规划和建设中，必须强调高标准，但这不是要超越现实可能，追求豪华，急于求成，而是要量力而行，讲求实效。因此，在城市建设上要分远、中、近期三个步骤，做到建设的超前性和形成的阶段性相结合，把有限的资金用在“刀刃”上，如果眼下不具备建设实力的宁可有规划而不建，把空间留给后人去发展和完美。不能因一时的困难，就随意降低标准，更不能贪图眼前的经济效益，而不顾长远规划而破坏规划的完整性。
一、我国城市规划建设的现状
1、缺乏对文化遗产的保护意识
长期以来，经济追赶型发展思路是全社会的主流意识。由于人口的增长，城市住房和基础设施供应不足、不能满足现代生活需要的矛盾日益突出。以包头市为例，历史文化遗产十分丰富，但破壞严重，尤其是位于市区内的遗产由于城市建设的影响破坏严重，反映城市发展历史的东河老城区的历史建筑、街区等在城市建设和旧城改造中拆除未予以保留，一些历史遗迹由于年久失修，已无法反映其历史原貌。
2、生态环境破坏严重
随着工业和经济的快速发展，城市的快速发展一方面促进了社会经济的繁荣和人民生活水平的提高，但与此同时也带来了一些生态环境问题，对城市环境造成了污染并且破坏了城市及周围的生态系统。城市中人口密集、经济和社会活动集中，并且排放出大量的废弃物。城市这种密集的人口活动、高物耗、高污染的产业发展对城市生态系统造成破坏，致使城市生态环境的承载能力越来越低。今年表现最为明显的是我国中东部城市出现严重的雾霾天气。
3、追求速度忽视质量
在城市化建设的过程中，为了改变形象，早出政绩，一些城市大搞献礼工程、形象工程，进而在一定程度上片面追求建设的速度，忽略了事物发展的客观规律，一味地盲目蛮干，使得人力、物力、财力损失严重。
4、规划缺乏前瞻性
当前，交通拥挤在每个城市普遍存在着，产生这种问题的原因，一方面与我国汽车业的快速发展有关，另一方面就是在规划城市的过程中，缺乏前瞻性。近年来，随着经济的发展，人们的生活水平逐渐提高，私家车得到普及，与此相反，城市道路的数量和宽度难以满足不断发展的需要，进而逐渐显现出行难的现象。尤其是在许多旧城区，由于人口过于集中、缺乏相应的公共设施、户外活动空间狭小，不能保证公众利益，进而在一定程度上影响了城市居民的生活质量。这一切归根揭底都是城市规划过程中缺乏前瞻性所致，在未来较长的时期内没有预留出城市建设的发展空间，造成大量的拆迁。
5、城市建设风格雷同
在全国范围内，出现千城一面，大广场、宽马路、大草坪、欧化建筑等。建设者不顾城市的历史文脉和道路的原有现状、历史沿革、地理环境以及沿线的建筑风格，一味地去建设商业街、旅游街、文化街、休闲街等。
二、加强城市规划与城市建设管理的措施
1、重视城市总体战略目标的实现
现在我国的城市发展过分重视城市经济的发展，对于城市发展的各个目标之间的和谐缺乏必要的认识，这就对城市发展的总体目标的实施造成了很大的阻碍。为了能够达到这个目的，需要做两个方面的努力：第一，城市的发展规划和建设的主导权还是掌握在政府的手中，为了能够平衡城市各个发展战略目标之间的关系，就需要政府能够加深其认识，能够在制定城市规划的时候，在侧重经济战略目标的基础上，能够平衡其他发展目标，只有这样才能更科学地促进城市的发展；第二，专家学者应该加大对于城市战略目标实现的研究，这样就能为政府职能的正常发挥提供必要的借鉴。
2、加强对城市历史文化的保护
在现在的城市规划和建设中，对于城市的人文历史性的建筑、精神标志不能进行保护，这类人文历史类的建筑往往都被经济性的建筑所取代，这不但造成了城市自身的印记缺失，对于城市的个性发展造成了很大的阻碍，而且不利于城市的长久发展。在城市规划和建设中，应该着力保证这些历史文化建筑、精神象征，并出台相关的政策对历史文化建筑进行保护，这样才能对城市进行良好的保护，使城市获得充足的发展后劲，对于保持城市的历史文化内涵有着重要的作用。
3、加强城市建设的区域协调
我国现在的城市发展很大程度还是和城市的经济发展水平、城市的战略布局等方面联系在一起，我国现在的城市化水平发展非常不协调。这样的城市和建设对于我国城市发展有很大的制约。为了更好地协调我国不同地区、同一地区不同地点的城市发展水平，主要还要增强国家的宏观调控，只有协调不同区域的城市发展水平才能更好地促进我国经济的长远发展。
4、实现生态环境的可持续发展
通常情况下，生态环境作为人类赖以生存和发展的条件，对其进行保护和建设，在一定程度上是经济、社会实现可持续发展的基础，通过对其进行规划，不断满足城市可持续发展的需求，立足城市，对城市周边地区及所在区域的生态环境进行综合考虑。从总体上扭转生态环境恶化的趋势，促进自然生态系统的良性循环，建立有效的自然保护监督管理体制和法规体系，将城市生态环境建设放在首位，为国民经济的可持续发展和人民生活水平的提高创造良好的生态条件。
5、加强公众参与，确保城市规划公开性
在对城市进行规划的过程中，通常会涉及不同利益主体的行为，其中开发商、投资者、社区组织、普通市民、中央与地方政府等都与规划存在关联。因而，在今后，关于城市规划信息公开制度、公众参与程序等，在我国城市规划法制中必然进行完善，构筑起顺畅的利益表达的机制，进而在城市规划中，尽量满足不同利益主体的需要，在一定程度上提高城市规划的科学性、可行性。当地政府，涉及国家秘密和他人商业秘密外的信息外，其他信息要予以公开，申请查询有关规划信息的法定程序市民同样需要拥有。在法律上，对于政府公开的城市规划和开发信息的范围、时机、方式等制度必须进行科学合理地设计。政府有关部门在做出有关城市规划的行政行为时，需要聆听相关利益主体的声音。通过举行公听会的方式，决策城市规划与开发的重大问题。
6、完善城市交通
现在很多城市的交通问题比较严重，为了更好地解决这一问题，很多城市开始建设轻轨、地铁等公共交通，为了更好地促进我国的城市交通的发展，需要在规划上加强预测性，能够预测出城市发展的趋势，进而对交通发展进行必要的估计，从而使交通状况能够得到相应的改善。除此之外，还需要对城市的交通运行方式进行调控和管理，私车出行的增加是城市交通的巨大压力，只有逐步改变人们的观念，大力发展公共交通才能更好地促进我国城市交通的发展和城市化建设。
总之，城市规划的好坏直接影响到城市建设的水平、城市各功能区功能的发挥、城市管理工作的质量。所以，为了使我国的城市工作更好地发展，就需要对城市发展中存在的问题进行细致的分析，在深刻理解这些问题的基础上，我们才能更好地找到解决这些问题的措施，才能制定更加科学合理的规划和建设管理模式。
参考文献：
[1]潘斌.生态城市规划设计相关问题的探讨[J].现代经济信息，2009，（15）：34.
[2]涂军飞.新时期城市规划的理念与策略[J].科技创新导报，2008，（14）：56.
[3]刘伟.浅谈现代城市规划的新思路[J].市政建设，2009，（1）：147-147.
[4]闻海梅，唐永红，王晓磊.浅析城市规划中的环境保护规划[J].法制与经济，2008，（6）：162.
【关键词】 城市规划；城市建设；管理；措施
在城市规划和建设中，必须强调高标准，但这不是要超越现实可能，追求豪华，急于求成，而是要量力而行，讲求实效。因此，在城市建设上要分远、中、近期三个步骤，做到建设的超前性和形成的阶段性相结合，把有限的资金用在“刀刃”上，如果眼下不具备建设实力的宁可有规划而不建，把空间留给后人去发展和完美。不能因一时的困难，就随意降低标准，更不能贪图眼前的经济效益，而不顾长远规划而破坏规划的完整性。
一、我国城市规划建设的现状
1、缺乏对文化遗产的保护意识
长期以来，经济追赶型发展思路是全社会的主流意识。由于人口的增长，城市住房和基础设施供应不足、不能满足现代生活需要的矛盾日益突出。以包头市为例，历史文化遗产十分丰富，但破壞严重，尤其是位于市区内的遗产由于城市建设的影响破坏严重，反映城市发展历史的东河老城区的历史建筑、街区等在城市建设和旧城改造中拆除未予以保留，一些历史遗迹由于年久失修，已无法反映其历史原貌。
2、生态环境破坏严重
随着工业和经济的快速发展，城市的快速发展一方面促进了社会经济的繁荣和人民生活水平的提高，但与此同时也带来了一些生态环境问题，对城市环境造成了污染并且破坏了城市及周围的生态系统。城市中人口密集、经济和社会活动集中，并且排放出大量的废弃物。城市这种密集的人口活动、高物耗、高污染的产业发展对城市生态系统造成破坏，致使城市生态环境的承载能力越来越低。今年表现最为明显的是我国中东部城市出现严重的雾霾天气。
3、追求速度忽视质量
在城市化建设的过程中，为了改变形象，早出政绩，一些城市大搞献礼工程、形象工程，进而在一定程度上片面追求建设的速度，忽略了事物发展的客观规律，一味地盲目蛮干，使得人力、物力、财力损失严重。
4、规划缺乏前瞻性
当前，交通拥挤在每个城市普遍存在着，产生这种问题的原因，一方面与我国汽车业的快速发展有关，另一方面就是在规划城市的过程中，缺乏前瞻性。近年来，随着经济的发展，人们的生活水平逐渐提高，私家车得到普及，与此相反，城市道路的数量和宽度难以满足不断发展的需要，进而逐渐显现出行难的现象。尤其是在许多旧城区，由于人口过于集中、缺乏相应的公共设施、户外活动空间狭小，不能保证公众利益，进而在一定程度上影响了城市居民的生活质量。这一切归根揭底都是城市规划过程中缺乏前瞻性所致，在未来较长的时期内没有预留出城市建设的发展空间，造成大量的拆迁。
5、城市建设风格雷同
在全国范围内，出现千城一面，大广场、宽马路、大草坪、欧化建筑等。建设者不顾城市的历史文脉和道路的原有现状、历史沿革、地理环境以及沿线的建筑风格，一味地去建设商业街、旅游街、文化街、休闲街等。
二、加强城市规划与城市建设管理的措施
1、重视城市总体战略目标的实现
现在我国的城市发展过分重视城市经济的发展，对于城市发展的各个目标之间的和谐缺乏必要的认识，这就对城市发展的总体目标的实施造成了很大的阻碍。为了能够达到这个目的，需要做两个方面的努力：第一，城市的发展规划和建设的主导权还是掌握在政府的手中，为了能够平衡城市各个发展战略目标之间的关系，就需要政府能够加深其认识，能够在制定城市规划的时候，在侧重经济战略目标的基础上，能够平衡其他发展目标，只有这样才能更科学地促进城市的发展；第二，专家学者应该加大对于城市战略目标实现的研究，这样就能为政府职能的正常发挥提供必要的借鉴。
2、加强对城市历史文化的保护
在现在的城市规划和建设中，对于城市的人文历史性的建筑、精神标志不能进行保护，这类人文历史类的建筑往往都被经济性的建筑所取代，这不但造成了城市自身的印记缺失，对于城市的个性发展造成了很大的阻碍，而且不利于城市的长久发展。在城市规划和建设中，应该着力保证这些历史文化建筑、精神象征，并出台相关的政策对历史文化建筑进行保护，这样才能对城市进行良好的保护，使城市获得充足的发展后劲，对于保持城市的历史文化内涵有着重要的作用。
3、加强城市建设的区域协调
我国现在的城市发展很大程度还是和城市的经济发展水平、城市的战略布局等方面联系在一起，我国现在的城市化水平发展非常不协调。这样的城市和建设对于我国城市发展有很大的制约。为了更好地协调我国不同地区、同一地区不同地点的城市发展水平，主要还要增强国家的宏观调控，只有协调不同区域的城市发展水平才能更好地促进我国经济的长远发展。
4、实现生态环境的可持续发展
通常情况下，生态环境作为人类赖以生存和发展的条件，对其进行保护和建设，在一定程度上是经济、社会实现可持续发展的基础，通过对其进行规划，不断满足城市可持续发展的需求，立足城市，对城市周边地区及所在区域的生态环境进行综合考虑。从总体上扭转生态环境恶化的趋势，促进自然生态系统的良性循环，建立有效的自然保护监督管理体制和法规体系，将城市生态环境建设放在首位，为国民经济的可持续发展和人民生活水平的提高创造良好的生态条件。
5、加强公众参与，确保城市规划公开性
在对城市进行规划的过程中，通常会涉及不同利益主体的行为，其中开发商、投资者、社区组织、普通市民、中央与地方政府等都与规划存在关联。因而，在今后，关于城市规划信息公开制度、公众参与程序等，在我国城市规划法制中必然进行完善，构筑起顺畅的利益表达的机制，进而在城市规划中，尽量满足不同利益主体的需要，在一定程度上提高城市规划的科学性、可行性。当地政府，涉及国家秘密和他人商业秘密外的信息外，其他信息要予以公开，申请查询有关规划信息的法定程序市民同样需要拥有。在法律上，对于政府公开的城市规划和开发信息的范围、时机、方式等制度必须进行科学合理地设计。政府有关部门在做出有关城市规划的行政行为时，需要聆听相关利益主体的声音。通过举行公听会的方式，决策城市规划与开发的重大问题。
6、完善城市交通
现在很多城市的交通问题比较严重，为了更好地解决这一问题，很多城市开始建设轻轨、地铁等公共交通，为了更好地促进我国的城市交通的发展，需要在规划上加强预测性，能够预测出城市发展的趋势，进而对交通发展进行必要的估计，从而使交通状况能够得到相应的改善。除此之外，还需要对城市的交通运行方式进行调控和管理，私车出行的增加是城市交通的巨大压力，只有逐步改变人们的观念，大力发展公共交通才能更好地促进我国城市交通的发展和城市化建设。
总之，城市规划的好坏直接影响到城市建设的水平、城市各功能区功能的发挥、城市管理工作的质量。所以，为了使我国的城市工作更好地发展，就需要对城市发展中存在的问题进行细致的分析，在深刻理解这些问题的基础上，我们才能更好地找到解决这些问题的措施，才能制定更加科学合理的规划和建设管理模式。
参考文献：
[1]潘斌.生态城市规划设计相关问题的探讨[J].现代经济信息，2009，（15）：34.
[2]涂军飞.新时期城市规划的理念与策略[J].科技创新导报，2008，（14）：56.
[3]刘伟.浅谈现代城市规划的新思路[J].市政建设，2009，（1）：147-147.
[4]闻海梅，唐永红，王晓磊.浅析城市规划中的环境保护规划[J].法制与经济，2008，（6）：162.