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摘要：面对日益复杂的各种社会现象，现有的城市管理模式暴露的问题越来越多，难以适应现代城市的发展需要。这就迫切需要我们不断解放思想，创新传统的城市管理模式，切实推动城市管理的转型升级。基于这些认识，笔者对泰州市主城区城市管理工作进行了调查分析。
关键词：泰州；海陵区；城市管理；转型升级
面对日益复杂的各种社会现象，现有的城市管理模式暴露的问题越来越多，难以适应现代城市的发展需要。这就迫切需要我们不断解放思想，创新传统的城市管理模式，切实推动城市管理的转型升级。
一、城市管理的内涵、面临的挑战及终极诉求
1.内涵
所谓城市管理，指的是对城市基础设施、公共服务设施、城市市容环境秩序和相关公共服务的管理。主要内容包括市容管理、环境卫生管理、市政管理、生态环境管理、规划管理、交通管理等。目的是确保城市硬件设施发挥最佳效益，促进城市公共管理事务与城市经济、城市环境、城市人文景观全面地、协调地、可持续地发展，推动城市现代化进程和城市的繁荣。
2.面临的挑战
之所以要转变城市管理模式、推动城市管理转型升级，其原因是现有的城市管理模式遭遇了“滑铁卢”，“不得不变”。一是全球经济一体化使得城市管理面临严峻考验，如： 在实施城市管理、行政执法过程中如何应对外资企业和外来投资者； 如何调整行政执法人才结构、引进精通外语翻译兼执法人员以及配备中外文对照的城市管理法律文本和警示标语牌； 如何面对外资企业和外国公民参与城市公共设施投资与经营管理等。二是城市化进程日益加快，给城市管理带来新挑战。面对城市化进程的加快和都市圈的大幅扩容，市区人口将越来越多。因此，城市管理必须考虑加强城市管理体制改革、调整行政区划、拓展城市发展空间； 加快城市规划工作，推进产业结构调整步伐； 大力改善城市基础设施，建立快速高效的交通体系； 加强外来人口管理，完善城市环境综合整治等问题，不断提高城市管理水平。
3.终极诉求是“以人为本”
作为公共管理的重要内容，城市管理的本质是一种“属人管理”。因为人既是城市生活的主体，也是城市管理的主体。城市的人、财、物、信息等各种资源为城市管理的对象，这些对象最终也是通过人来控制的。既然城市管理从本质上来说是对人的管理，就不能不顾及人的生活特点，不能不顾及人的生命周期和各种需要。既要满足人生物性的一面，满足人的生存需要，还要满足人社会性的一面，满足人的精神需要。人的需要与城市的发展关系密切，城市创造了人，也开发和延伸了人的需要，人的需要又促进了城市的发展。只有充分考虑到人的需要，才能为人的健康成长、安居乐业提供保障。这些恰恰是以往城市建设和管理中容易忽略的重要方面，在今后的转型升级探索实践中必须牢牢谨记。
二、泰州市海陵区城市管理现状分析
2008年10月由于市区城管体制调整，新的海陵城管组建，实行泰州市城管局和海陵区政府双重领导，日常工作服务于区，集中行使全区城市管理和行政执法工作。经过三年多的实践，该区城市管理工作成效明显，城管事业得到跨越式发展。
1.管理体制完善优化。进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理工作体系。34个城管社区工作站的建立，将“城管重心沉到底”，进一步整合了社区资源，城市管理存在的矛盾和环节在源头得到了有效化解。
2.职能工作稳步开展。市容管理方面，先后组织开展市容环卫责任书签订，累计签约近5000户，签约率达99.2%。通过开展市容环境专项整治活动，解决市容管理中存在的突出问题，全面提升市容环境质量；通过开展市容管理示范街创建，先后将青年北路、东进东路等创建成省级市容管理示范街，为泰州市顺利通过江苏省住建系统创建优秀管理城市工作考核验收发挥了积极的作用。违建防治方面，组织开展“零违建村居”创建活动，实施“百日拆违”、“每月一拆”，违法建设拆除面积达35万；数字城管方面，三年来累计处置数字化案件达248475件，处置率达95%以上，帮助人民群众解决了生活中遇到的难事和急事。
3.队伍建设稳步提高。按照“坚实基础、强化内涵、提升服务、创造特色”的总体思路，不断提升全体执法人员的执法能力、服务能力、业务能力，队伍规范化建设成功通过省住建厅三星级考核验收。
三、现有城市管理实践中存在的问题
1.城市管理合力未现。目前泰州市海陵区城市管理权力划分繁杂，管理不统一，在实际的城市管理过程中，部门之间联系较少，信息沟通缺失，大都在“单兵作战”。在许多方面造成多头管理、重复管理、管理缺位等问题。城市管理作为一个系统工程，在强化法律手段和社会化管理方面有所欠缺，动员和组织全社会力量共同参与管理的氛围不浓。市、区虽然都成立了城管委，但没有形成真正意义上的运行协调机制，在部门的统筹协调、相互配合上尚未形成整体的合力。
2.市容管理品位不高。在主要商业圈、汽车站、医院、公园、市场周边及后街背巷等区域，流动摊点、占道经营等现象还较多，没有得到根治；户外广告设置不规范，且户外广告以商业广告居多，没有凸显出泰州“历史文化名城”的品位；城市亮化不突出，明暗对比、标志性建筑灯光艺术效果不明显；沿街许多建筑物多年未清洗、粉刷，外立面油污、灰尘遍布。
3.市政、环卫等基础薄弱。市区出租车候车亭（站牌）较少，出租车随意停靠；停车场极少且建设不规范，缺乏统一规划；没有设置专业的进城车辆清洗场所，部分进城车辆车体不洁、车轮带泥污染路面，影响了城区市容环境卫生；环卫基础设施特别是农村地区欠缺，垃圾清扫、收集、分类、处理不规范，村庄河道成为倾倒口，污染了水系，影响生活环境。
四、促进城市管理转型升级的对策建议
1.用网格化管理夯实基础。以完善管理体制为突破口，以城管社区工作站为载体，充分运用现代科技和信息技术，依托数字化管理平台，有效整合管理资源，将主城区，即东至春晖路、西至江洲路、南至凤凰路、北至南通路、海阳路，按照一定的标准划分成为33个网格单元，每个单元格配备一名管理员，明确其工作职责，主要负责宣传城市管理相关法律法规、制止市容违章行为、落实市容环卫责任区制度、及时处置数字城管和各类交办件，并协助中队和社区及相关部门处理城市管理存在问题。通过对单元网格的部件和事件加强巡查，并按照沟通、宣传、服务、管理和执法为一体的“五步工作法”，提高城市管理的精细化程度，实现第一时间发现问题、第一次时间处置问题。
2.用数字化管理提升精细度。一是以及时率和处置率为核心，以群众的满意为目标，完善数字化城管预案，优化流程，增加投入，加大协调，强化应急，稳步提高案件的处置率和及时率，特别是落实好二期扩容的镇、村（居）处置的队伍和经费，建立和完善处置的运行机制。二是加大对13个数字化城管重点责任部门的考核、评比力度，确保二级和三级数字化城管平台结案率稳定在96%以上。三是以打造“科技城管”为契机，将数字化城管与公安“全球眼”系统（128个监控点）、车载视频巡查系统和网上执法平台进行有效整合，搭建一个操作性、直观性、效能性、监控性较强的执法、管理、服务平台，不断提高城市精细化管理程度。
3.用市场化模式激发活力。一方面充分发挥各类市场主体和社会组织的作用，对能够实行市场运作的城市管理公共服务，发挥市场机制的作用，以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，引进竞争激励机制，以扩大公共服务的供给，并降低服务成本，提高服务效率和质量。另一方面结合该区实际，对市区主干道及重点区域的环境卫生、城市“牛皮鲜”、车辆停放、乱晒乱挂、乱倒垃圾、公共场地及设施实施管理，甚至是流动摊贩、占道经营管理，先由城管部门通过确定管理标准，然后通过招标、承包的形式，委托有合法经营执照、依法在工商部门登记过的、有管理经验的公司来管理，对不服从的管理者，再由城管部门实施行政处罚，逐步形成“执法与管理相分离，即市场化管理在前、城管执法在后”的城市管理新机制。
（作者简介：许倬恺（1982-），女，汉，江苏江都人，中共泰州市委党校教师，硕士，研究方向：公共管理。）
关键词：泰州；海陵区；城市管理；转型升级
面对日益复杂的各种社会现象，现有的城市管理模式暴露的问题越来越多，难以适应现代城市的发展需要。这就迫切需要我们不断解放思想，创新传统的城市管理模式，切实推动城市管理的转型升级。
一、城市管理的内涵、面临的挑战及终极诉求
1.内涵
所谓城市管理，指的是对城市基础设施、公共服务设施、城市市容环境秩序和相关公共服务的管理。主要内容包括市容管理、环境卫生管理、市政管理、生态环境管理、规划管理、交通管理等。目的是确保城市硬件设施发挥最佳效益，促进城市公共管理事务与城市经济、城市环境、城市人文景观全面地、协调地、可持续地发展，推动城市现代化进程和城市的繁荣。
2.面临的挑战
之所以要转变城市管理模式、推动城市管理转型升级，其原因是现有的城市管理模式遭遇了“滑铁卢”，“不得不变”。一是全球经济一体化使得城市管理面临严峻考验，如： 在实施城市管理、行政执法过程中如何应对外资企业和外来投资者； 如何调整行政执法人才结构、引进精通外语翻译兼执法人员以及配备中外文对照的城市管理法律文本和警示标语牌； 如何面对外资企业和外国公民参与城市公共设施投资与经营管理等。二是城市化进程日益加快，给城市管理带来新挑战。面对城市化进程的加快和都市圈的大幅扩容，市区人口将越来越多。因此，城市管理必须考虑加强城市管理体制改革、调整行政区划、拓展城市发展空间； 加快城市规划工作，推进产业结构调整步伐； 大力改善城市基础设施，建立快速高效的交通体系； 加强外来人口管理，完善城市环境综合整治等问题，不断提高城市管理水平。
3.终极诉求是“以人为本”
作为公共管理的重要内容，城市管理的本质是一种“属人管理”。因为人既是城市生活的主体，也是城市管理的主体。城市的人、财、物、信息等各种资源为城市管理的对象，这些对象最终也是通过人来控制的。既然城市管理从本质上来说是对人的管理，就不能不顾及人的生活特点，不能不顾及人的生命周期和各种需要。既要满足人生物性的一面，满足人的生存需要，还要满足人社会性的一面，满足人的精神需要。人的需要与城市的发展关系密切，城市创造了人，也开发和延伸了人的需要，人的需要又促进了城市的发展。只有充分考虑到人的需要，才能为人的健康成长、安居乐业提供保障。这些恰恰是以往城市建设和管理中容易忽略的重要方面，在今后的转型升级探索实践中必须牢牢谨记。
二、泰州市海陵区城市管理现状分析
2008年10月由于市区城管体制调整，新的海陵城管组建，实行泰州市城管局和海陵区政府双重领导，日常工作服务于区，集中行使全区城市管理和行政执法工作。经过三年多的实践，该区城市管理工作成效明显，城管事业得到跨越式发展。
1.管理体制完善优化。进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理工作体系。34个城管社区工作站的建立，将“城管重心沉到底”，进一步整合了社区资源，城市管理存在的矛盾和环节在源头得到了有效化解。
2.职能工作稳步开展。市容管理方面，先后组织开展市容环卫责任书签订，累计签约近5000户，签约率达99.2%。通过开展市容环境专项整治活动，解决市容管理中存在的突出问题，全面提升市容环境质量；通过开展市容管理示范街创建，先后将青年北路、东进东路等创建成省级市容管理示范街，为泰州市顺利通过江苏省住建系统创建优秀管理城市工作考核验收发挥了积极的作用。违建防治方面，组织开展“零违建村居”创建活动，实施“百日拆违”、“每月一拆”，违法建设拆除面积达35万；数字城管方面，三年来累计处置数字化案件达248475件，处置率达95%以上，帮助人民群众解决了生活中遇到的难事和急事。
3.队伍建设稳步提高。按照“坚实基础、强化内涵、提升服务、创造特色”的总体思路，不断提升全体执法人员的执法能力、服务能力、业务能力，队伍规范化建设成功通过省住建厅三星级考核验收。
三、现有城市管理实践中存在的问题
1.城市管理合力未现。目前泰州市海陵区城市管理权力划分繁杂，管理不统一，在实际的城市管理过程中，部门之间联系较少，信息沟通缺失，大都在“单兵作战”。在许多方面造成多头管理、重复管理、管理缺位等问题。城市管理作为一个系统工程，在强化法律手段和社会化管理方面有所欠缺，动员和组织全社会力量共同参与管理的氛围不浓。市、区虽然都成立了城管委，但没有形成真正意义上的运行协调机制，在部门的统筹协调、相互配合上尚未形成整体的合力。
2.市容管理品位不高。在主要商业圈、汽车站、医院、公园、市场周边及后街背巷等区域，流动摊点、占道经营等现象还较多，没有得到根治；户外广告设置不规范，且户外广告以商业广告居多，没有凸显出泰州“历史文化名城”的品位；城市亮化不突出，明暗对比、标志性建筑灯光艺术效果不明显；沿街许多建筑物多年未清洗、粉刷，外立面油污、灰尘遍布。
3.市政、环卫等基础薄弱。市区出租车候车亭（站牌）较少，出租车随意停靠；停车场极少且建设不规范，缺乏统一规划；没有设置专业的进城车辆清洗场所，部分进城车辆车体不洁、车轮带泥污染路面，影响了城区市容环境卫生；环卫基础设施特别是农村地区欠缺，垃圾清扫、收集、分类、处理不规范，村庄河道成为倾倒口，污染了水系，影响生活环境。
四、促进城市管理转型升级的对策建议
1.用网格化管理夯实基础。以完善管理体制为突破口，以城管社区工作站为载体，充分运用现代科技和信息技术，依托数字化管理平台，有效整合管理资源，将主城区，即东至春晖路、西至江洲路、南至凤凰路、北至南通路、海阳路，按照一定的标准划分成为33个网格单元，每个单元格配备一名管理员，明确其工作职责，主要负责宣传城市管理相关法律法规、制止市容违章行为、落实市容环卫责任区制度、及时处置数字城管和各类交办件，并协助中队和社区及相关部门处理城市管理存在问题。通过对单元网格的部件和事件加强巡查，并按照沟通、宣传、服务、管理和执法为一体的“五步工作法”，提高城市管理的精细化程度，实现第一时间发现问题、第一次时间处置问题。
2.用数字化管理提升精细度。一是以及时率和处置率为核心，以群众的满意为目标，完善数字化城管预案，优化流程，增加投入，加大协调，强化应急，稳步提高案件的处置率和及时率，特别是落实好二期扩容的镇、村（居）处置的队伍和经费，建立和完善处置的运行机制。二是加大对13个数字化城管重点责任部门的考核、评比力度，确保二级和三级数字化城管平台结案率稳定在96%以上。三是以打造“科技城管”为契机，将数字化城管与公安“全球眼”系统（128个监控点）、车载视频巡查系统和网上执法平台进行有效整合，搭建一个操作性、直观性、效能性、监控性较强的执法、管理、服务平台，不断提高城市精细化管理程度。
3.用市场化模式激发活力。一方面充分发挥各类市场主体和社会组织的作用，对能够实行市场运作的城市管理公共服务，发挥市场机制的作用，以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，引进竞争激励机制，以扩大公共服务的供给，并降低服务成本，提高服务效率和质量。另一方面结合该区实际，对市区主干道及重点区域的环境卫生、城市“牛皮鲜”、车辆停放、乱晒乱挂、乱倒垃圾、公共场地及设施实施管理，甚至是流动摊贩、占道经营管理，先由城管部门通过确定管理标准，然后通过招标、承包的形式，委托有合法经营执照、依法在工商部门登记过的、有管理经验的公司来管理，对不服从的管理者，再由城管部门实施行政处罚，逐步形成“执法与管理相分离，即市场化管理在前、城管执法在后”的城市管理新机制。
（作者简介：许倬恺（1982-），女，汉，江苏江都人，中共泰州市委党校教师，硕士，研究方向：公共管理。）