江苏省淮安市淮安区财政局在党的群众路线教育实践活动中，把绩效作为实现精细化管理的突破口，提出了建设绩效导向型公共财政模式，将事后绩效评价前端化，形成事前绩效导向、事中绩效管理和事后绩效评价的“三位一体”格局，由追求支出绩效扩充为全面谋求收入绩效、支出绩效、改革绩效和管理绩效的“五财、三链”管理体系。
　　生财：一体化财源建设。淮安区统筹全区财源建设全局，综合利用政策、资金、融资担保等多种手段，统筹全区资产重组—运营生财、财源建设—项目生财、贴息担保—融资生财等并举的生财格局，使财政在生财领域的所有行为都得到计划控制和绩效反馈。
　　聚财：两段式收入监控。一方面，实施税收监控，变“按要求增收”为“应收尽收”。区政府成立综合治税办公室，建立税收监控例会制度、税务部门数据库采集制度、人民银行国库计税员制度等基本制度，使抓财政收入变得越来越直接和具体。另一方面，推行非税收入监管，向“应收尽收”迈进。实行“单位出单、银行开票、财政监督、政府统管”的非税收入直缴模式，按照规定的项目和标准规范各单位征收行为。
　　理财：绩效化精细理财。淮安区把绩效化审核的理念和措施贯穿到每一个业务环节，建立起财政资金“事前有部门预算，事中有政府采购、投资评审、总监联签、集中支付，事后有监督检查、绩效评价”的一体化监管流程。为实现支出绩效的前端控制，采取用绩效目标引导和约束项目资金投入的办法，建设全程化的绩效监管体系。项目资金申请，要先申报绩效目标，财政部门根据批复的绩效目标批准资金，对无绩效目标或目标不合理的不安排资金。
　　用财：民生化倾力支出。淮安区财政局下大力气压缩一般性支出，进一步向民生倾斜。积极应对破产、企业改制带来的特殊民生问题，集中财力、挤出资金把事情办到百姓心坎儿上，解决了改制企业职工债务等突出问题，以及政策性破产企业、“三无”企业和困难企业职工的医保、工伤残人员保险、遗属生活补助等问题，积极着手解决全民医保、廉租房等历史性难题。
　　促财：三链式机关管理。淮安区财政局一改过去重业务、轻内部管理的状况，实施面向财政业务链、质量链和责任链的“三链管理”，建立项目组制度、周报表制度、质询会议制度、绩效面谈制度和工作日志制度，树立信息化建设、标准化管理、学习型机关建设、强化财政科研、推行绩效导向的财政文化，确保了公共财政收支绩效的提升。
　　（江苏省淮安市淮安区财政局赵长宝供稿）
　　责任编辑：欣闻