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摘要：全面预算管理是“全员、全额、全程”的全面管理，施工企业成功实施全面预算管理对于改善企业管理现状，降低企业成本意义重大。本文介绍了建筑施工企业实施全面预算管理的意义和主要关节，并探讨了建筑施工企业实施全面预算管理的措施。
关键词：施工企业；全面预算管理；环节
中图分类号： C29 文献标识码： A
一、建筑施工企业实施全面预算管理的意义
同传统预算相比，全面预算以“全方位、全过程、全员”的特征涵盖了企业从经营、投资到财务等企业运营的全过程，其核心是在企业战略目标指导下，对企业未来经营、资本、财务等各方面进行全面的预测、筹划、执行、监控、考核与评价，它是企业内部各预算单位之间有效衔接、共同参与的管理体系。
实行全面预算管理是改善我国建筑施工企业管理现状的必然选择。在我国的许多工程项目建设过程中,由于建筑施工企业缺乏全面预算管理,经常出现由于项目资金跟不上而导致进度拖延,而进度拖延又会导致费用增加,为了降低成本又会以降低工程质量为代价的问题。建筑企业惟有加强全面预算管理才能避免以上问题。
实行全面预算管理是建立和完善建筑企业内部控制的基本方法。建筑施工企业根据实际情况建立一套完善而行之有效的预算控制体系,在明确责权利的基础上完善内部各责任单位的预算控制,围绕资金管理、成本管理、进度管理及时反映和监督预算的执行情况,分析各因素对预算的影响,通过考核及时发现问题,并制定改进措施,这是建筑施工企业加强内部控制的基本方法。
二、全面预算管理的主要环节
（一）预算编制，是全面预算管理的起点和基础性、关键性环节。应以经营预算、财务预算、投资预算等诸多预算目标为依据，对预算总目标进行分解、具体量化，并下达给作为预算执行者的各个职能部门或岗位。
（二）预算执行，是预算的具体实施、控制的核心环节。通过调动实施各项预算全体责任人的积极性、创造性，强化责任意识，并调动所有的经济资源通过人的主动性努力完成预算目标。
（三）预算调控，是预算执行过程中的日常控制职能。其主要内容包括：各项预算目标、各经济资源、各级预算组织的预算协调、预算调整乃至预算监控和仲裁。
（四）建立与薪酬制度挂钩的预算考评制度。通过对下达的预算目标的具体量化执行情况与预算目标之间的预算差异分析，掌握进度和状况，及时纠偏补漏，兑现奖惩。并积累实际资料，为下一步预算调整，加强全面预算管理的科学性奠定基础。
三、建筑施工企业实施全面预算管理的措施
（一）转变观念，树立科学的全面预算管理理念
企业推行科学高效的全面预算管理是企业迈向现代化企业的一个重要条件，它是企业开展经营管理不可缺少的管理工具，同时它也是全方位、全过程和全员的综合管理系统。企业上下特别是对外承包工程企业所属的境外分公司应充分认识全面预算管理的作用，真正建立起企业内部横向、纵向的联动机制，充分发挥全面预算的统领作用，实现企业价值最大化目标。
（二）加强预算编制
全面预算编制应紧密围绕企业战略目标。全面预算的编制应以企业的战略目标为导向，从企业大局出发，编制切实可行的预算方案，在追求实现战略目标的同时实现企业价值创造和控制成本。
应用多种编制方法：编制预算时可采用固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算等方法，不同的预算编制方法适应不同的情况。如：管理费用预算控制宜采用零基预算的做法。零基预算就是在制定某项职能预算时从零起点开始其预算过程，即每次都是重新由零开始编制预算。生产预算宜采用弹性预算。人工费、材料费、机械费、其他直接费及间接费用可采用弹性预算。收入、利润预算可采用概率预算方法编制。施工企业一般采取定期预算的编制方法，主要是能使预算年度与会计年度相吻合，便于考核和评价预算结果。
搜集编制各项预算所需的资料：第一，承接工程任务的投标资料基础。施工企业每次参与投标活动，都记录了别的施工企业的投标报价等基础资料，只要我们认真统计以往收集的资料，仔细测算其投标次数与中标项目的次数，很容易测算出中标的概率，尤其是各种不同投资规模的工程的中标概率和中标金额。施工企业只有结合当前各种工程的投资规模和实施情况，根据测算的中标概率，通过全面认真分析，才能制定出比较详细的切实可行的承接工程任务的指标。第二，施工成本计算基础。不同的工程投资规模，不同的施工环境，导致不同的施工管理费指标和不同的成本指标，企业只有通过全面预算，并结合项目所在地的实际情况，才能制定出科学合理的费用、成本考核指标。
（三）全面预算管理计划的实施、检查与改进
全面预算计划编制完成后应由预算管理委员会审核通过并经董事会批准，然后分解到更具体的时间段，比如季、月、旬等，这样企业才可以在过程中随时将实际情况与预算对比，寻找差异，解决问题。并将预算分解、下达和作必要的讲解。预算书应有保密控制要求。在实施中适当时间如每季度后组织对预算根据实际执行情况进行比对分析，采取差异分析法（包括比较分析法、比率分析法、因素分析法）分析出出现差异的原因，提出恰当的应对措施包括对预算的调整。
（四）通过预算控制施工企业日常经济活动
全面预算控制是经济活动的依据，发挥事前、事中、事后控制作用。施工企业预算目标被层层分解落实至各个责任中心，成为各责任中心生产经营活动的标杆，这时全面预算成了施工企业事前控制的依据。在生产经营活动中以预算数为各个经济单位实际执行的标准，通过收集各种预算和实际资料，进行计量、对比，及时发现、揭露实际脱离预算的差异并分析其原因，并及时反馈给各个责任单位，以便采取必要的措施，消除薄弱环节，确保预算目标的顺利实际，这是全面预算管理发挥对经济活动的事中控制作用。预算期内通过各个责任中心的业绩报告，对比各个责任单位的实际支出数和预算数，提示超支和节约，作为评价各个责任单位经营业绩和确定偏离预算责任的依据，施工企业管理者可以了解整個企业预算期的预算目标实现情况，这是全面预算对经济活动的事后反映
（五）做好预算调整
（1）调整预算是一件严肃的工作，但又是必要的工作，预算制定出来以后不能一劳永逸，必须进行动态管理，根据工程的进展不断测算调整。但预算的调整必须经由三个月的测算观察，由实施部门提出，经营部门审核，最后经领导班子集体研究，批准后才能调整。
（2）调整分部分项预算的同时，也要按季度对预计合同总价（即合同总收入）及预计合同总成本进行调整，配合建造合同准则的执行，每季度对预算执行情况进行分析，对比合同执行出入较大的项目，单独列出进一步分析产生差异的原因，提出下一步整改的措施。
（六）加强费用考核
每月末召开经济活动分析会，各部门统计各项费用发生的情况，与定额和计划进行比较分析，节奖超罚。分析原因，重点分析定额的科学性，若定额制定的不科学，应重新调整定额；若定额制定的科学应具体分析原因，针对不同的原因采取不同的措施控制费用。
结束语
成本管理贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，目标成本的科学预测，是进行成本分析比较的基础资料，也是施工过程中进行成本控制的目标，全面预算的管理思想对企业的增收节支必将起到长远的作用。施工企业在进行全面预算管理的过程中要改进观念，加强预算编制，做好预算调整、费用考核等工作。
参考文献
[1]魏合华.浅谈建筑施工企业实施全面预算管理[J].房地产导刊, 2013年21期.
[2]郑安.探讨目前我国建筑施工企业实施全面预算管理存在的问题与对策[J].城市建设理论研究（电子版）,2012年2期.
关键词：施工企业；全面预算管理；环节
中图分类号： C29 文献标识码： A
一、建筑施工企业实施全面预算管理的意义
同传统预算相比，全面预算以“全方位、全过程、全员”的特征涵盖了企业从经营、投资到财务等企业运营的全过程，其核心是在企业战略目标指导下，对企业未来经营、资本、财务等各方面进行全面的预测、筹划、执行、监控、考核与评价，它是企业内部各预算单位之间有效衔接、共同参与的管理体系。
实行全面预算管理是改善我国建筑施工企业管理现状的必然选择。在我国的许多工程项目建设过程中,由于建筑施工企业缺乏全面预算管理,经常出现由于项目资金跟不上而导致进度拖延,而进度拖延又会导致费用增加,为了降低成本又会以降低工程质量为代价的问题。建筑企业惟有加强全面预算管理才能避免以上问题。
实行全面预算管理是建立和完善建筑企业内部控制的基本方法。建筑施工企业根据实际情况建立一套完善而行之有效的预算控制体系,在明确责权利的基础上完善内部各责任单位的预算控制,围绕资金管理、成本管理、进度管理及时反映和监督预算的执行情况,分析各因素对预算的影响,通过考核及时发现问题,并制定改进措施,这是建筑施工企业加强内部控制的基本方法。
二、全面预算管理的主要环节
（一）预算编制，是全面预算管理的起点和基础性、关键性环节。应以经营预算、财务预算、投资预算等诸多预算目标为依据，对预算总目标进行分解、具体量化，并下达给作为预算执行者的各个职能部门或岗位。
（二）预算执行，是预算的具体实施、控制的核心环节。通过调动实施各项预算全体责任人的积极性、创造性，强化责任意识，并调动所有的经济资源通过人的主动性努力完成预算目标。
（三）预算调控，是预算执行过程中的日常控制职能。其主要内容包括：各项预算目标、各经济资源、各级预算组织的预算协调、预算调整乃至预算监控和仲裁。
（四）建立与薪酬制度挂钩的预算考评制度。通过对下达的预算目标的具体量化执行情况与预算目标之间的预算差异分析，掌握进度和状况，及时纠偏补漏，兑现奖惩。并积累实际资料，为下一步预算调整，加强全面预算管理的科学性奠定基础。
三、建筑施工企业实施全面预算管理的措施
（一）转变观念，树立科学的全面预算管理理念
企业推行科学高效的全面预算管理是企业迈向现代化企业的一个重要条件，它是企业开展经营管理不可缺少的管理工具，同时它也是全方位、全过程和全员的综合管理系统。企业上下特别是对外承包工程企业所属的境外分公司应充分认识全面预算管理的作用，真正建立起企业内部横向、纵向的联动机制，充分发挥全面预算的统领作用，实现企业价值最大化目标。
（二）加强预算编制
全面预算编制应紧密围绕企业战略目标。全面预算的编制应以企业的战略目标为导向，从企业大局出发，编制切实可行的预算方案，在追求实现战略目标的同时实现企业价值创造和控制成本。
应用多种编制方法：编制预算时可采用固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算等方法，不同的预算编制方法适应不同的情况。如：管理费用预算控制宜采用零基预算的做法。零基预算就是在制定某项职能预算时从零起点开始其预算过程，即每次都是重新由零开始编制预算。生产预算宜采用弹性预算。人工费、材料费、机械费、其他直接费及间接费用可采用弹性预算。收入、利润预算可采用概率预算方法编制。施工企业一般采取定期预算的编制方法，主要是能使预算年度与会计年度相吻合，便于考核和评价预算结果。
搜集编制各项预算所需的资料：第一，承接工程任务的投标资料基础。施工企业每次参与投标活动，都记录了别的施工企业的投标报价等基础资料，只要我们认真统计以往收集的资料，仔细测算其投标次数与中标项目的次数，很容易测算出中标的概率，尤其是各种不同投资规模的工程的中标概率和中标金额。施工企业只有结合当前各种工程的投资规模和实施情况，根据测算的中标概率，通过全面认真分析，才能制定出比较详细的切实可行的承接工程任务的指标。第二，施工成本计算基础。不同的工程投资规模，不同的施工环境，导致不同的施工管理费指标和不同的成本指标，企业只有通过全面预算，并结合项目所在地的实际情况，才能制定出科学合理的费用、成本考核指标。
（三）全面预算管理计划的实施、检查与改进
全面预算计划编制完成后应由预算管理委员会审核通过并经董事会批准，然后分解到更具体的时间段，比如季、月、旬等，这样企业才可以在过程中随时将实际情况与预算对比，寻找差异，解决问题。并将预算分解、下达和作必要的讲解。预算书应有保密控制要求。在实施中适当时间如每季度后组织对预算根据实际执行情况进行比对分析，采取差异分析法（包括比较分析法、比率分析法、因素分析法）分析出出现差异的原因，提出恰当的应对措施包括对预算的调整。
（四）通过预算控制施工企业日常经济活动
全面预算控制是经济活动的依据，发挥事前、事中、事后控制作用。施工企业预算目标被层层分解落实至各个责任中心，成为各责任中心生产经营活动的标杆，这时全面预算成了施工企业事前控制的依据。在生产经营活动中以预算数为各个经济单位实际执行的标准，通过收集各种预算和实际资料，进行计量、对比，及时发现、揭露实际脱离预算的差异并分析其原因，并及时反馈给各个责任单位，以便采取必要的措施，消除薄弱环节，确保预算目标的顺利实际，这是全面预算管理发挥对经济活动的事中控制作用。预算期内通过各个责任中心的业绩报告，对比各个责任单位的实际支出数和预算数，提示超支和节约，作为评价各个责任单位经营业绩和确定偏离预算责任的依据，施工企业管理者可以了解整個企业预算期的预算目标实现情况，这是全面预算对经济活动的事后反映
（五）做好预算调整
（1）调整预算是一件严肃的工作，但又是必要的工作，预算制定出来以后不能一劳永逸，必须进行动态管理，根据工程的进展不断测算调整。但预算的调整必须经由三个月的测算观察，由实施部门提出，经营部门审核，最后经领导班子集体研究，批准后才能调整。
（2）调整分部分项预算的同时，也要按季度对预计合同总价（即合同总收入）及预计合同总成本进行调整，配合建造合同准则的执行，每季度对预算执行情况进行分析，对比合同执行出入较大的项目，单独列出进一步分析产生差异的原因，提出下一步整改的措施。
（六）加强费用考核
每月末召开经济活动分析会，各部门统计各项费用发生的情况，与定额和计划进行比较分析，节奖超罚。分析原因，重点分析定额的科学性，若定额制定的不科学，应重新调整定额；若定额制定的科学应具体分析原因，针对不同的原因采取不同的措施控制费用。
结束语
成本管理贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，目标成本的科学预测，是进行成本分析比较的基础资料，也是施工过程中进行成本控制的目标，全面预算的管理思想对企业的增收节支必将起到长远的作用。施工企业在进行全面预算管理的过程中要改进观念，加强预算编制，做好预算调整、费用考核等工作。
参考文献
[1]魏合华.浅谈建筑施工企业实施全面预算管理[J].房地产导刊, 2013年21期.
[2]郑安.探讨目前我国建筑施工企业实施全面预算管理存在的问题与对策[J].城市建设理论研究（电子版）,2012年2期.