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9月14日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署加快推进“互联网+政务服务”,以深化政府自身改革更大程度利企便民。要变“群众跑腿”为“信息跑路”,变“企业四处找”为“部门协同办”。要求优化再造服务流程、优化再造服务平台、打通数据堡垒,促进各部门、各层级、各业务系统互联互通,加强系统和信息安全防护能力,建立健全电子证照、电子公文、电子签章等标准规范,统一身份认证体系,依托信息技术和制度创新,提高政府感知群众期盼、回应社会关切、服务公众需求的能力。大数据时代如何充分发挥我市财政信息化平台作用成为每个财政人需要思考的问题。
我市财政信息化发展历程:
一、萌芽阶段
我市财政信息化工作从2003年启动,当时没有成立信息部门,网络建设由办公室负责整合,2003年以前外网采用ADSL上网,每个节点每月200到400元资费不等,农税网和预算外资金网分别连接几台电脑,没有统一的财政内网。
2005年底成立信息科由培训中心教师任科长、办公室打印室同志任副科长负责财政内线电话和乡镇财政网络升级改造。10月我局与河南众联网络有限公司签订《荥阳市财政局会计集中核算系统服务合同》部署北京兴财信息技术开发公司开发的会计集中核算系统。
二、起步阶段
2006年至2010年我市财政信息化工作开始起步。
2006年为了加强信息科业务力量,由预算科副科长任科长,副科长也不再兼任打字员,专职管理财政网络。我们对荥阳市预算管理系统业务量和信息量进行了测算:八个部门预算管理科室,预算科、行政政法科、教科文科、工业科、商业科、农业科、社保科、基建科,人数53人。
2007年10月我局取消ADSL上网账号31个,改为10M光纤接入,统一管理(每月节约资金四千多元),组建信息员队伍,每个科室所均有一名信息员负责财政信息化工作,建立了每年一到两次集中培训、业务软件分类培训、信息员更换个别培训的制度。
2008年起对全局电脑进行定期清查并建立资料卡片和台账,每年进行一次计算机保密检查;互联网每增加一个节点需要局长审批,信息科开通并将上网行为纳入监管;组建荥阳财政V网,对同志们加入的手机短号进行统一管理。
2009年建立了《荥阳市财政局涉密和非涉密计算机保密管理制度》、《荥阳市财政局涉密和非涉密移动存储介质保密管理制度》等。
2010年开通互联网门户网站,我市财政工作又增加了一个对外宣传的基地。将荥阳财政V网升级为移动总机,单位内部打电话可以不用记号码直接让人工秘书转接。
三、加速阶段
2011年至今为我市财政信息化加速发展阶段。
2011年会计集中核算向国库集中收付转轨,各预算单位开通了零余额账户,账务归还给各个预算单位各个乡镇办财务人员处理。根据实际情况和财政专网网络安全接入规范我们组建了到预算单位的财政专网,节点85个,覆盖了两百个各级预算单位,改用用友R9财务网络版软件,建立了三百多套账。
2012年在杀毒服务器上部署了360企业版服务器端,每周升级病毒库,每天全网杀毒。强化财政惠民一卡通工作,对相关科所和业务局委五十名同志再次進行财政惠民“一卡通”系统操作培训; 2013年网络安全方面主要推进了网络身份认证系统,对所有预算单位接入财政专网的电脑必须使用USBKEY进行网络身份认证,在360企业版中绑定电脑ID、IP、MAC地址和使用人单位姓名,每天杀毒,每周打补丁,对安全等级分值低的用户断网杀毒或者重新做系统杀毒后接入财政专网。
2014年乡镇部门预算已经纳入部门预算系统,部署了预算执行动态监控体系和公务卡管理等系统。由于配合审计工作提供预算单位账务数据的需要,增加了用友软件的审计接口,杜绝了以前审计一个单位账务却只能报送全市所有单位数据的尴尬情况。
2015年按照财信办【2015】2号《关于印发<财政业务专网网络安全接入规范>的通知》出台了荥财字2015(33)号《关于加强荥阳市财政广域网络管理的通知》,把乡镇财政网由郑州市局扁平化集中管理改为属地管理并入财政专网,对市直预算单位和乡镇统一了管理标准,划清信息科、业务牵头科室、网络运营商、软件公司、信息系统维保机构、预算单位和代理银行等相关单位的职责权限,做到了事事有人管、财权与事权一致。
2016年1月为加强账务管理,按照《会计法》等要求预算单位做到日清月结,对于2015年账务系统没有进行年结的预算单位不办理2016年支付业务,每天在“荥阳财政”微信公众号和“荥阳市财政局”门户网站通报一次各预算单位结账情况,截止1月18日所有单位均已结账,建立了每个月通报一次各预算单位结账、公务卡使用情况的制度。
那么问题来了:在大数据时代如何发挥我市财政信息化平台作用呢?
9月5日经李克强总理签批,国发【2016】51号《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》对当前和今后一个时期推进政务信息资源共享管理的原则要求、主要任务和监督保障作出了规定。郑州市委市政府也在打造政务云,要求从2016年5月起,各级各部门信息化建设系统逐步迁移到政府大数据中。
具体到我市我的想法是实现业务松散耦合下的基础信息共享,财政部门内部以及与其他部门之间,为了让财政数据不断流动和充分共享,建立跨部门财政基础信息共享模式:
首先成立独立于各部门的“财政财务大数据共享中心”,所有涉及的信息都到信息中心汇总,并且财政财务大数据共享中心是各部门共同认可和信任的机构;然后由基础信息中心牵头,各共享部门间签订财政信息共享协议,明晰各方权利与义务;接着编写财政基础信息共享目录,以供参与共享单位查询数据库信息并申请获取信息资源;最后分析群众期盼、社会关切、公众迫切需要的需求,及时提供给社会公众。大中型企业可以选择使用政府付费会计软件或自行付费软件但要保证账务数据并入财政财务大数据共享中心,所有企业账务数据都保存在财政大数据中,优点一:会计信息质量检查等会计监管工作可以更方便,会计人员管理更细化,可以为审计等部门提供共享信息;优点二:可以把得到的税务数据与税务部门提供的进行比对,杜绝两套账;优点三:运用云计算处理大数据,分析某个行业盈利点,及时调整政府产业政策和公共投资方向。
我市财政信息化发展历程:
一、萌芽阶段
我市财政信息化工作从2003年启动,当时没有成立信息部门,网络建设由办公室负责整合,2003年以前外网采用ADSL上网,每个节点每月200到400元资费不等,农税网和预算外资金网分别连接几台电脑,没有统一的财政内网。
2005年底成立信息科由培训中心教师任科长、办公室打印室同志任副科长负责财政内线电话和乡镇财政网络升级改造。10月我局与河南众联网络有限公司签订《荥阳市财政局会计集中核算系统服务合同》部署北京兴财信息技术开发公司开发的会计集中核算系统。
二、起步阶段
2006年至2010年我市财政信息化工作开始起步。
2006年为了加强信息科业务力量,由预算科副科长任科长,副科长也不再兼任打字员,专职管理财政网络。我们对荥阳市预算管理系统业务量和信息量进行了测算:八个部门预算管理科室,预算科、行政政法科、教科文科、工业科、商业科、农业科、社保科、基建科,人数53人。
2007年10月我局取消ADSL上网账号31个,改为10M光纤接入,统一管理(每月节约资金四千多元),组建信息员队伍,每个科室所均有一名信息员负责财政信息化工作,建立了每年一到两次集中培训、业务软件分类培训、信息员更换个别培训的制度。
2008年起对全局电脑进行定期清查并建立资料卡片和台账,每年进行一次计算机保密检查;互联网每增加一个节点需要局长审批,信息科开通并将上网行为纳入监管;组建荥阳财政V网,对同志们加入的手机短号进行统一管理。
2009年建立了《荥阳市财政局涉密和非涉密计算机保密管理制度》、《荥阳市财政局涉密和非涉密移动存储介质保密管理制度》等。
2010年开通互联网门户网站,我市财政工作又增加了一个对外宣传的基地。将荥阳财政V网升级为移动总机,单位内部打电话可以不用记号码直接让人工秘书转接。
三、加速阶段
2011年至今为我市财政信息化加速发展阶段。
2011年会计集中核算向国库集中收付转轨,各预算单位开通了零余额账户,账务归还给各个预算单位各个乡镇办财务人员处理。根据实际情况和财政专网网络安全接入规范我们组建了到预算单位的财政专网,节点85个,覆盖了两百个各级预算单位,改用用友R9财务网络版软件,建立了三百多套账。
2012年在杀毒服务器上部署了360企业版服务器端,每周升级病毒库,每天全网杀毒。强化财政惠民一卡通工作,对相关科所和业务局委五十名同志再次進行财政惠民“一卡通”系统操作培训; 2013年网络安全方面主要推进了网络身份认证系统,对所有预算单位接入财政专网的电脑必须使用USBKEY进行网络身份认证,在360企业版中绑定电脑ID、IP、MAC地址和使用人单位姓名,每天杀毒,每周打补丁,对安全等级分值低的用户断网杀毒或者重新做系统杀毒后接入财政专网。
2014年乡镇部门预算已经纳入部门预算系统,部署了预算执行动态监控体系和公务卡管理等系统。由于配合审计工作提供预算单位账务数据的需要,增加了用友软件的审计接口,杜绝了以前审计一个单位账务却只能报送全市所有单位数据的尴尬情况。
2015年按照财信办【2015】2号《关于印发<财政业务专网网络安全接入规范>的通知》出台了荥财字2015(33)号《关于加强荥阳市财政广域网络管理的通知》,把乡镇财政网由郑州市局扁平化集中管理改为属地管理并入财政专网,对市直预算单位和乡镇统一了管理标准,划清信息科、业务牵头科室、网络运营商、软件公司、信息系统维保机构、预算单位和代理银行等相关单位的职责权限,做到了事事有人管、财权与事权一致。
2016年1月为加强账务管理,按照《会计法》等要求预算单位做到日清月结,对于2015年账务系统没有进行年结的预算单位不办理2016年支付业务,每天在“荥阳财政”微信公众号和“荥阳市财政局”门户网站通报一次各预算单位结账情况,截止1月18日所有单位均已结账,建立了每个月通报一次各预算单位结账、公务卡使用情况的制度。
那么问题来了:在大数据时代如何发挥我市财政信息化平台作用呢?
9月5日经李克强总理签批,国发【2016】51号《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》对当前和今后一个时期推进政务信息资源共享管理的原则要求、主要任务和监督保障作出了规定。郑州市委市政府也在打造政务云,要求从2016年5月起,各级各部门信息化建设系统逐步迁移到政府大数据中。
具体到我市我的想法是实现业务松散耦合下的基础信息共享,财政部门内部以及与其他部门之间,为了让财政数据不断流动和充分共享,建立跨部门财政基础信息共享模式:
首先成立独立于各部门的“财政财务大数据共享中心”,所有涉及的信息都到信息中心汇总,并且财政财务大数据共享中心是各部门共同认可和信任的机构;然后由基础信息中心牵头,各共享部门间签订财政信息共享协议,明晰各方权利与义务;接着编写财政基础信息共享目录,以供参与共享单位查询数据库信息并申请获取信息资源;最后分析群众期盼、社会关切、公众迫切需要的需求,及时提供给社会公众。大中型企业可以选择使用政府付费会计软件或自行付费软件但要保证账务数据并入财政财务大数据共享中心,所有企业账务数据都保存在财政大数据中,优点一:会计信息质量检查等会计监管工作可以更方便,会计人员管理更细化,可以为审计等部门提供共享信息;优点二:可以把得到的税务数据与税务部门提供的进行比对,杜绝两套账;优点三:运用云计算处理大数据,分析某个行业盈利点,及时调整政府产业政策和公共投资方向。