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【摘 要】工程预结算审核是控制投资和确定工程造价的重要环节，但预结算审核管理中影响因素多、复杂，对专业性和政策性要求高。有鉴于此，本文探讨了预结算审核管理中的一些关键因素和重要措施。
【关键词】工程造价；预算审核；结算审核；管理；因素
工程预算，是工程实施前按照已批准的施工图纸以及计价所需的各种依据，并以规定的计算程序计算直接费、间接费、措施费、利润、税金等工程价格的过程，一般也称作施工图预算。工程结算，是施工单位在工程实施过程中按照合同规定进行工程预付款、工程进度款和工程竣工款结算的过程[1]。可见，预算与结算所发生的时间、依据和目的都有所不同，虽然预算和结算的审核过程比较相近，但不应将两者完全混为一谈。预算审核主要用于控制预算（防止其超过设计概算）和作为确定工程招投标控制价、签订施工承包合同和办理工程结算的依据；结算审核主要是审查施工单位编制的结算或中介单位编制的结算是否符合施工承包合同、招投标文件及政府造价政策等相关规定，工程量、单价及计费是否合理，防止人为的高估冒算和计算差错发生，以利于工程造价的控制。由于预结算审核牵涉到工程建设各方的经济利益，而且影响因素多、复杂，对专业能力和政策水平要求高，还需要一定的经验，因此探讨预结算审核管理中的关键因素和措施，对于做好预结算审核工作非常重要，更具有现实意义。
1 工程预结算审核影响因素分析
1.1 工程预算审核
1.1.1 工程预算审核方式
工程预算的编制一般是由建设单位委托设计单位、施工单位或中介服务机构完成；工程预算的审核工作则由建设单位或其委托中介服务机构进行。理论上，预算的审核和编制不应由同一单位来完成。工程预算审核工作的重点是审查工程量的计算、单价套用方式、材料设备预算价格取值方法以及其他费用计取标准是否符合规定等方面。审核依据是施工图纸、现行预算费用定额及现行当地材料、设备、人工、机械台班等价格。审核方法有全面审查法、重点审核法、分析对比审查法、分组计算审查法、筛选审查法等多种方法，可根据项目性质和预算特点选用适合的方法。
1.1.2 工程预算审核影响因素
工程预算，因为是发生工程实施之前，所以存在着一些不确定性，具体表现在[2]：⑴价格的不确定性，包括市场价格波动、政府调价等影响；⑵设计不确定性，如现场地质情况变化、发现文物、设计标准改变等导致变更和修改。
由于人为差错或出于某种目的有意抬价或压价造成预算偏差，表现在[2-4]：⑴编制人员业务素质不过关或疏失造成计算误差，如计算方法有问题或理解不当造成差错等；⑵施工单位竞标时有意漏项或采用不平衡报价手段压价；⑶施工单位担心结算卡的太紧或出于多赚利润的目的而通过高估冒算的方法虚增预算价。
1.2 工程结算审核
1.2.1 工程结算审核方式
工程结算的编制是由施工单位完成的，审核则由建设单位、监理单位或建设单位委托的中介服务机构完成。工程结算审核的内容包括：核实工程量是否正确、单价的套用是否合理、检查各项费用计取方式是否准确；检查变更签证、隐蔽验收记录是否有效、合法；结算中是否存在计算误差、漏算等。工程结算审核的依据是国家相关法律法规制度、国家地方有关造价计价办法的规定、招投标文件、承包合同、变更签证、质量检验报告及其他可供依据的各种材料。工程结算审核的方法与工程预算审核方法相近，不再赘述。
1.2.2 工程结算审核影响因素
影响工程结算的因素有：⑴工程量计算方面，如人为多算、重复计算、计算单位不一致和计算差错等问题。⑵套用定额方面，如高套定额、错套定额、有定额不套定额、定额换算错误等问题。⑶费用计算方面，主要是错套费率等级、类别、地区等。⑷联系签证方面，存在事后补签及签证原因、内容、范围、数量不明确等问题。⑸材料价格方面，存在设计材料型号、材质不明确及材料价格随季节变化等问题。
2工程预结算审核管理措施
2.1 工程预算审核管理
2.1.1 审核编制依据，确定审核方法
审核工程预算编制的依据是否符合国家地方的相关规定，预算材料是否完整、有效。再根据项目规模、预算材料情况、审核进度要求等确定审核方法，如工程量较小、工艺简单、预算编制较粗糙、时间较充裕时，可使用全面审查法；项目规模较大时，可采用重点审核法审查价值较高或较重要部分的工程量，而价值低、次要部分不查工程量，而重点审核定额套用和单价。
2.1.2 工程量审核
工程预算工程量审核工作的重点是在把握施工图纸、招标文件等资料基础上，依据工程分项分部的工程量計算规则进行核查。审查时注意工程量计算单位是否与套用定额的计量单位一致，检查有无重算、错算、漏算等现象。
2.1.3 单价套用审核
审查套用定额的项目，检查工程项目与所套用定额项目的工作内容是否一致；审查套用定额的方法是否合理准确；审查定额换算是否符合换算条件，符合换算条件的换算时是否符合定额规定等。
审核预算材料价格的取值是否合理，主要是看材料型号、规格、数量等是否与施工图要求一致；计取标准价格的是否符合相应的规定；按市场价格取值的是否与市场实际行情相符。
2.1.4 措施费用审核
需要根据施工组织设计或施工技术方案，审查取费方式是否合理，费率是否准确。对于采用工程量清单计价模式报价的，要将其与工程实体项目分别对待，因为措施项目可由企业自主报价。
2.2 工程结算审核管理
2.2.1 招投标文件、承包合同审核
工程结算审核时需要仔细研读招投标文件、承发包合同，认真推敲其中相关条款的真实意图是提高工程结算审核质量的关键环节，应明确审核项目的合同形式和结算方式，并据此审核工程量和单价。结算审核时一定要以工程施工的相关合同以及招投标文件的相关条款为依据，使审核的结论工程造价与工程的施工实际严格相符。因此，审核过程中应该对送交的相关施工文件进行严格地检查，保证施工文件的完整、准确与真实性，使工程各项费用的计算都在相关合同、国家规范和标准的指导下进行，保证施工图纸要求完成但实际未施工的部分全部扣除其造价费用。既不少算漏算，也不高估多算。一般合同对结算方式有约定，又不违反相关法律法规制度规定的，应以合同约定方式结算；没有约定或约定不明确的，应以工程量计价规范和省、市有关计价规定结算[5]。。 2.2.2 编制依据的审核
结算审核与预算审核不同的地方是结算时有变更发生，因而有各种签证材料的审核，另外隐蔽工程的验收记录也是审查重点。变更簽证审查时应查其完整性和真实性，看其有无设计变更通知，对工程变化较大的必须有交付使用时的竣工图，且竣工图签字栏上必须有监理人员签名。审核隐蔽工程的验收记录需查其合法性与有效性，时间记录应真实有效，防止记录事后补办。
2.2.3工程量审核
工程量审核时需要特别注意变更和签证引起工程量增减的审查，有些施工单位只提供工程量增加的联系单，而不出示工程量减少的联系单，并且在竣工图中忽略工程量减少的部分，因此所有签证都应由建设单位审核无误后再拿来报送，同时还需要深入工地，现场核查竣工图与实物是否相符[6]。
2.2.4其他内容审核
工程结算单价套用和措施费用的审核与工程预算相应部分的审核大致相同。对于采用市场价格计价的部分，需要进一步深入市场核查材料的价格。
3 结语
工程造价预结算审核管理绝不仅仅是为了发现问题，更重要的是确定合理的工程造价，防止采用不正当方式获取资金，维护工程建设各方合法的经济利益，并促进工程预结算编制水平的提高，因此审核人员不但需要有客观公正、实事求是的工作精神，更需要良好的服务意识和职业操守。
参考文献：
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组. 工程造价计价与控制[M]. 北京：中国计划出版社，2009：199-210，302-313.
[2]宛岚. 浅谈如何做好工程预结算编制与审核[J]. 中国高新技术企业，2012（5）：156-157.
[3]李驰超. 试析如何做好施工单位工程造价审核[J]. 科协论坛（下半月），2009（6）：149-150.
[4]胡婷婷，郜文. 把握建设工程工程结算审计中的关键问题[J]. 科技广场，2009（10）：201-203.
[5]卢彦虹. 大中型建设工程项目竣工结算审价工作的思考[J]. 广东建材，2012，28（5）：121-122.
[6]王霞飞. 基于预结算审核工程造价控制思路研究[J]. 四川建材，2011，37（3）：277-279.
【关键词】工程造价；预算审核；结算审核；管理；因素
工程预算，是工程实施前按照已批准的施工图纸以及计价所需的各种依据，并以规定的计算程序计算直接费、间接费、措施费、利润、税金等工程价格的过程，一般也称作施工图预算。工程结算，是施工单位在工程实施过程中按照合同规定进行工程预付款、工程进度款和工程竣工款结算的过程[1]。可见，预算与结算所发生的时间、依据和目的都有所不同，虽然预算和结算的审核过程比较相近，但不应将两者完全混为一谈。预算审核主要用于控制预算（防止其超过设计概算）和作为确定工程招投标控制价、签订施工承包合同和办理工程结算的依据；结算审核主要是审查施工单位编制的结算或中介单位编制的结算是否符合施工承包合同、招投标文件及政府造价政策等相关规定，工程量、单价及计费是否合理，防止人为的高估冒算和计算差错发生，以利于工程造价的控制。由于预结算审核牵涉到工程建设各方的经济利益，而且影响因素多、复杂，对专业能力和政策水平要求高，还需要一定的经验，因此探讨预结算审核管理中的关键因素和措施，对于做好预结算审核工作非常重要，更具有现实意义。
1 工程预结算审核影响因素分析
1.1 工程预算审核
1.1.1 工程预算审核方式
工程预算的编制一般是由建设单位委托设计单位、施工单位或中介服务机构完成；工程预算的审核工作则由建设单位或其委托中介服务机构进行。理论上，预算的审核和编制不应由同一单位来完成。工程预算审核工作的重点是审查工程量的计算、单价套用方式、材料设备预算价格取值方法以及其他费用计取标准是否符合规定等方面。审核依据是施工图纸、现行预算费用定额及现行当地材料、设备、人工、机械台班等价格。审核方法有全面审查法、重点审核法、分析对比审查法、分组计算审查法、筛选审查法等多种方法，可根据项目性质和预算特点选用适合的方法。
1.1.2 工程预算审核影响因素
工程预算，因为是发生工程实施之前，所以存在着一些不确定性，具体表现在[2]：⑴价格的不确定性，包括市场价格波动、政府调价等影响；⑵设计不确定性，如现场地质情况变化、发现文物、设计标准改变等导致变更和修改。
由于人为差错或出于某种目的有意抬价或压价造成预算偏差，表现在[2-4]：⑴编制人员业务素质不过关或疏失造成计算误差，如计算方法有问题或理解不当造成差错等；⑵施工单位竞标时有意漏项或采用不平衡报价手段压价；⑶施工单位担心结算卡的太紧或出于多赚利润的目的而通过高估冒算的方法虚增预算价。
1.2 工程结算审核
1.2.1 工程结算审核方式
工程结算的编制是由施工单位完成的，审核则由建设单位、监理单位或建设单位委托的中介服务机构完成。工程结算审核的内容包括：核实工程量是否正确、单价的套用是否合理、检查各项费用计取方式是否准确；检查变更签证、隐蔽验收记录是否有效、合法；结算中是否存在计算误差、漏算等。工程结算审核的依据是国家相关法律法规制度、国家地方有关造价计价办法的规定、招投标文件、承包合同、变更签证、质量检验报告及其他可供依据的各种材料。工程结算审核的方法与工程预算审核方法相近，不再赘述。
1.2.2 工程结算审核影响因素
影响工程结算的因素有：⑴工程量计算方面，如人为多算、重复计算、计算单位不一致和计算差错等问题。⑵套用定额方面，如高套定额、错套定额、有定额不套定额、定额换算错误等问题。⑶费用计算方面，主要是错套费率等级、类别、地区等。⑷联系签证方面，存在事后补签及签证原因、内容、范围、数量不明确等问题。⑸材料价格方面，存在设计材料型号、材质不明确及材料价格随季节变化等问题。
2工程预结算审核管理措施
2.1 工程预算审核管理
2.1.1 审核编制依据，确定审核方法
审核工程预算编制的依据是否符合国家地方的相关规定，预算材料是否完整、有效。再根据项目规模、预算材料情况、审核进度要求等确定审核方法，如工程量较小、工艺简单、预算编制较粗糙、时间较充裕时，可使用全面审查法；项目规模较大时，可采用重点审核法审查价值较高或较重要部分的工程量，而价值低、次要部分不查工程量，而重点审核定额套用和单价。
2.1.2 工程量审核
工程预算工程量审核工作的重点是在把握施工图纸、招标文件等资料基础上，依据工程分项分部的工程量計算规则进行核查。审查时注意工程量计算单位是否与套用定额的计量单位一致，检查有无重算、错算、漏算等现象。
2.1.3 单价套用审核
审查套用定额的项目，检查工程项目与所套用定额项目的工作内容是否一致；审查套用定额的方法是否合理准确；审查定额换算是否符合换算条件，符合换算条件的换算时是否符合定额规定等。
审核预算材料价格的取值是否合理，主要是看材料型号、规格、数量等是否与施工图要求一致；计取标准价格的是否符合相应的规定；按市场价格取值的是否与市场实际行情相符。
2.1.4 措施费用审核
需要根据施工组织设计或施工技术方案，审查取费方式是否合理，费率是否准确。对于采用工程量清单计价模式报价的，要将其与工程实体项目分别对待，因为措施项目可由企业自主报价。
2.2 工程结算审核管理
2.2.1 招投标文件、承包合同审核
工程结算审核时需要仔细研读招投标文件、承发包合同，认真推敲其中相关条款的真实意图是提高工程结算审核质量的关键环节，应明确审核项目的合同形式和结算方式，并据此审核工程量和单价。结算审核时一定要以工程施工的相关合同以及招投标文件的相关条款为依据，使审核的结论工程造价与工程的施工实际严格相符。因此，审核过程中应该对送交的相关施工文件进行严格地检查，保证施工文件的完整、准确与真实性，使工程各项费用的计算都在相关合同、国家规范和标准的指导下进行，保证施工图纸要求完成但实际未施工的部分全部扣除其造价费用。既不少算漏算，也不高估多算。一般合同对结算方式有约定，又不违反相关法律法规制度规定的，应以合同约定方式结算；没有约定或约定不明确的，应以工程量计价规范和省、市有关计价规定结算[5]。。 2.2.2 编制依据的审核
结算审核与预算审核不同的地方是结算时有变更发生，因而有各种签证材料的审核，另外隐蔽工程的验收记录也是审查重点。变更簽证审查时应查其完整性和真实性，看其有无设计变更通知，对工程变化较大的必须有交付使用时的竣工图，且竣工图签字栏上必须有监理人员签名。审核隐蔽工程的验收记录需查其合法性与有效性，时间记录应真实有效，防止记录事后补办。
2.2.3工程量审核
工程量审核时需要特别注意变更和签证引起工程量增减的审查，有些施工单位只提供工程量增加的联系单，而不出示工程量减少的联系单，并且在竣工图中忽略工程量减少的部分，因此所有签证都应由建设单位审核无误后再拿来报送，同时还需要深入工地，现场核查竣工图与实物是否相符[6]。
2.2.4其他内容审核
工程结算单价套用和措施费用的审核与工程预算相应部分的审核大致相同。对于采用市场价格计价的部分，需要进一步深入市场核查材料的价格。
3 结语
工程造价预结算审核管理绝不仅仅是为了发现问题，更重要的是确定合理的工程造价，防止采用不正当方式获取资金，维护工程建设各方合法的经济利益，并促进工程预结算编制水平的提高，因此审核人员不但需要有客观公正、实事求是的工作精神，更需要良好的服务意识和职业操守。
参考文献：
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组. 工程造价计价与控制[M]. 北京：中国计划出版社，2009：199-210，302-313.
[2]宛岚. 浅谈如何做好工程预结算编制与审核[J]. 中国高新技术企业，2012（5）：156-157.
[3]李驰超. 试析如何做好施工单位工程造价审核[J]. 科协论坛（下半月），2009（6）：149-150.
[4]胡婷婷，郜文. 把握建设工程工程结算审计中的关键问题[J]. 科技广场，2009（10）：201-203.
[5]卢彦虹. 大中型建设工程项目竣工结算审价工作的思考[J]. 广东建材，2012，28（5）：121-122.
[6]王霞飞. 基于预结算审核工程造价控制思路研究[J]. 四川建材，2011，37（3）：277-279.