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【摘要】本文通过对舟曲县峰迭新区中学布局调整的调研，分析了我县农村中小学布局调整取得的成效和存在的问题及其原因，并在此基础上提出了解决问题的一些相应对策。
【关键词】农村中小学；布局调整；成效；问题；对策
【中图分类号】G632 【文献标识码】A
长期以来，舟曲县农村中小学存在着数量多、规模小、办学分散的问题，学校结构布局极不合理。为了更深入了解我县农村中小学布局调整政策的实施效果及其在实施过程中凸现的问题，作为峰迭新区中学的一名教师，我特此对学校的相关信息进行了系统的调查与分析。
首先，调查区域特殊。舟曲县位于甘肃南部，甘南藏族自治州东南部，东邻武都县，北接宕昌县，西南与迭部县、文县和四川省九寨沟县接壤。全县总面积3010平方公里，辖20个乡、2个镇、210个行政村，总人口13.47万人，其中藏族4.4万人，占32.78%。舟曲县大部分山区农民人均收入在1000—1300元。
其次，选取调查学校的典型性。峰迭新区中学占地172.7亩，总建筑面积80130平方米，绿化面积34986.3平方米，运动场地面积19960平方米，投入建设资金1.63亿元，包括初中和职业高中两部分。学校三个年级共有92个教学班，学生4792人。峰迭新区中学整合了全县职业教育和80%以上的初中教育，是甘肃省首个大型综合教育园区。
一、舟曲县峰迭新区中学布局调整的成效
（一）促进了教育资源的合理配置与优化重组
当规模小的学校和一些教学点被裁并以后，全县就将有限的教育资源集中使用，从而避免了过去办学分散所造成的教育资源利用率低下的问题。
（二）提高了学校的规模效益，扩充教育资源，同时也提高了义务教育阶段的教育质量
（三）农村中学师资队伍建设整体上提高
学校布局调整后精简了民办教师，提高了教师队伍的整体素质，增加了教师培训和交流的机会，更有利于教师个人的发展和知识的更新。
（四）改善了办学条件，提高了农村教育质量
调查显示，有90%的学生和78%的家长认为，撤并后的峰迭新区中学的教育质量比原来的农村九年制学校有了很大的提高。自建校来每位教师担任课程也减少了，教学质量得到提高，由于学校条件的改善，许多山区家庭愿意把孩子送到离家远但离县城较近的峰迭新区中学上学。
二、舟曲县峰迭新区中学布局调整中存在问题
（一）山区学生上学路程较远
许多山区学生由于本乡镇中学的撤并，上学要到十几里甚至几十里以外的舟曲县峰迭新区中学上学，由于舟曲县大部分乡镇都在大山深处，山路陡峭，山体滑坡现象严重，如果遇上刮风，雨雪天气，山路泥泞难走而且随时会有塌方滑坡等自然灾害发生，特别是5.12地震之后山体土质结构遭到破坏，出现山洪泥石流等自然灾害的几率大大增加，学生在上学途中的人身安全无法保障。
（二）家庭经济困难，加重了部分学生家庭的经济负担和生活压力
孩子住在学校，虽然每位住校生都能享受“寄宿生生活补助”，但是很多家长担心孩子在校吃不饱，所以或多或少都会给孩子一些零花钱，而这笔钱也是一笔不小的支出，很多家长还不得不放下农活照顾孩子，使农村家庭负担加重，从而加剧了农村的辍学现象。
（三）峰迭新区中学的学生过多，加重了教师的工作量，使师资队伍数量不足，教育质量很难得到保障
（四）学生心理的健康发展也是教育和社会普遍关注的问题
小学毕业后升入峰迭新区中学就读，农村学生就要除面临经济因素以外的两大问题：一是学校离家远了，需要住校，原来在学校和家庭一体化的学习生活环境消失了，与父母、亲人朝夕相处的亲情依靠没有了，而所有这些儿童身心发展极需的情感无法在集中办学的校园里找到替代，于是不少学生在情感上陷入无依无靠的困境，这是被撤并学校的学生最难跨越的心理危机。二是农村教学点教学质量较之城里教学点的教学质量较差，导致有些原来在农村学校成绩还不错的学生在进入新区中学后便因成绩不如其他同学而产生挫折感、自卑感，有的学生甚至在这样的打击中一蹶不振、放任自流。此外，从小就要独立生活，需在生活方面花大量的时间，而且孩子自我控制约束力差，容易与其他孩子发生打架等现象，引发人身安全问题。
三、对我县农村中小学布局调整的建议
从近一年峰迭新区中学工作中凸现的问题及其严重影响来看，县政府和教育部门对布局调整工作的理解与实施存在着不少失当之处，已经在一定程度上伤害了农民群众的切身利益。因此我建议：
（一）政府和教育部门要切实深入、正确理解国家关于农村中小学布局调整政策的内涵，因地制宜，分步实施，在调整前一定要搞好调整政策宣传工作
充分听取社会各界的意见，特别是偏远山区和少数民族家长及学生的意见，对群众反映强烈的问题，认真做好解释工作，并及时修改，完善方案，避免伤害农民利益和感情的强行撤并。布局调整应该始终坚持因地制宜与实事求是相结合的基本原则，合理规划调整学校布局。
（二）加强寄宿制学校建设
县政府应充分重视撤点并校后寄宿制学校的配套建设与管理，对一些已经合并或计划合并的寄宿制学校要加大经费投入，积极落实学生吃、住等生活方面的配套设施，从最基本的改水、建厕、建食堂和澡堂等工作做起，完善学校的基础设施建设，切实保障学生和教师的最基本生活。
（三）切实解决学生的人身安全和健康问题，专门配备生活老师，做好学生心理引导工作，促进学生健康成长
学校必须组织专人负责学生的生活作息，每层楼应设有专门的宿管老师解决住校生的生活问题及学生宿舍卫生问题。
总之，我衷心地希望我们舟曲县政府、学校、社会能够上下配合，统一思想，形成合力，自始至终做到科学谋划、稳步推进，切实把政策落实好、落实出成效，保证布局调整后的峰迭新区中学的教育质量和效益能够提高，实现教育均衡发展、办人民满意教育的目标。
（编辑：龙贤东）
【关键词】农村中小学；布局调整；成效；问题；对策
【中图分类号】G632 【文献标识码】A
长期以来，舟曲县农村中小学存在着数量多、规模小、办学分散的问题，学校结构布局极不合理。为了更深入了解我县农村中小学布局调整政策的实施效果及其在实施过程中凸现的问题，作为峰迭新区中学的一名教师，我特此对学校的相关信息进行了系统的调查与分析。
首先，调查区域特殊。舟曲县位于甘肃南部，甘南藏族自治州东南部，东邻武都县，北接宕昌县，西南与迭部县、文县和四川省九寨沟县接壤。全县总面积3010平方公里，辖20个乡、2个镇、210个行政村，总人口13.47万人，其中藏族4.4万人，占32.78%。舟曲县大部分山区农民人均收入在1000—1300元。
其次，选取调查学校的典型性。峰迭新区中学占地172.7亩，总建筑面积80130平方米，绿化面积34986.3平方米，运动场地面积19960平方米，投入建设资金1.63亿元，包括初中和职业高中两部分。学校三个年级共有92个教学班，学生4792人。峰迭新区中学整合了全县职业教育和80%以上的初中教育，是甘肃省首个大型综合教育园区。
一、舟曲县峰迭新区中学布局调整的成效
（一）促进了教育资源的合理配置与优化重组
当规模小的学校和一些教学点被裁并以后，全县就将有限的教育资源集中使用，从而避免了过去办学分散所造成的教育资源利用率低下的问题。
（二）提高了学校的规模效益，扩充教育资源，同时也提高了义务教育阶段的教育质量
（三）农村中学师资队伍建设整体上提高
学校布局调整后精简了民办教师，提高了教师队伍的整体素质，增加了教师培训和交流的机会，更有利于教师个人的发展和知识的更新。
（四）改善了办学条件，提高了农村教育质量
调查显示，有90%的学生和78%的家长认为，撤并后的峰迭新区中学的教育质量比原来的农村九年制学校有了很大的提高。自建校来每位教师担任课程也减少了，教学质量得到提高，由于学校条件的改善，许多山区家庭愿意把孩子送到离家远但离县城较近的峰迭新区中学上学。
二、舟曲县峰迭新区中学布局调整中存在问题
（一）山区学生上学路程较远
许多山区学生由于本乡镇中学的撤并，上学要到十几里甚至几十里以外的舟曲县峰迭新区中学上学，由于舟曲县大部分乡镇都在大山深处，山路陡峭，山体滑坡现象严重，如果遇上刮风，雨雪天气，山路泥泞难走而且随时会有塌方滑坡等自然灾害发生，特别是5.12地震之后山体土质结构遭到破坏，出现山洪泥石流等自然灾害的几率大大增加，学生在上学途中的人身安全无法保障。
（二）家庭经济困难，加重了部分学生家庭的经济负担和生活压力
孩子住在学校，虽然每位住校生都能享受“寄宿生生活补助”，但是很多家长担心孩子在校吃不饱，所以或多或少都会给孩子一些零花钱，而这笔钱也是一笔不小的支出，很多家长还不得不放下农活照顾孩子，使农村家庭负担加重，从而加剧了农村的辍学现象。
（三）峰迭新区中学的学生过多，加重了教师的工作量，使师资队伍数量不足，教育质量很难得到保障
（四）学生心理的健康发展也是教育和社会普遍关注的问题
小学毕业后升入峰迭新区中学就读，农村学生就要除面临经济因素以外的两大问题：一是学校离家远了，需要住校，原来在学校和家庭一体化的学习生活环境消失了，与父母、亲人朝夕相处的亲情依靠没有了，而所有这些儿童身心发展极需的情感无法在集中办学的校园里找到替代，于是不少学生在情感上陷入无依无靠的困境，这是被撤并学校的学生最难跨越的心理危机。二是农村教学点教学质量较之城里教学点的教学质量较差，导致有些原来在农村学校成绩还不错的学生在进入新区中学后便因成绩不如其他同学而产生挫折感、自卑感，有的学生甚至在这样的打击中一蹶不振、放任自流。此外，从小就要独立生活，需在生活方面花大量的时间，而且孩子自我控制约束力差，容易与其他孩子发生打架等现象，引发人身安全问题。
三、对我县农村中小学布局调整的建议
从近一年峰迭新区中学工作中凸现的问题及其严重影响来看，县政府和教育部门对布局调整工作的理解与实施存在着不少失当之处，已经在一定程度上伤害了农民群众的切身利益。因此我建议：
（一）政府和教育部门要切实深入、正确理解国家关于农村中小学布局调整政策的内涵，因地制宜，分步实施，在调整前一定要搞好调整政策宣传工作
充分听取社会各界的意见，特别是偏远山区和少数民族家长及学生的意见，对群众反映强烈的问题，认真做好解释工作，并及时修改，完善方案，避免伤害农民利益和感情的强行撤并。布局调整应该始终坚持因地制宜与实事求是相结合的基本原则，合理规划调整学校布局。
（二）加强寄宿制学校建设
县政府应充分重视撤点并校后寄宿制学校的配套建设与管理，对一些已经合并或计划合并的寄宿制学校要加大经费投入，积极落实学生吃、住等生活方面的配套设施，从最基本的改水、建厕、建食堂和澡堂等工作做起，完善学校的基础设施建设，切实保障学生和教师的最基本生活。
（三）切实解决学生的人身安全和健康问题，专门配备生活老师，做好学生心理引导工作，促进学生健康成长
学校必须组织专人负责学生的生活作息，每层楼应设有专门的宿管老师解决住校生的生活问题及学生宿舍卫生问题。
总之，我衷心地希望我们舟曲县政府、学校、社会能够上下配合，统一思想，形成合力，自始至终做到科学谋划、稳步推进，切实把政策落实好、落实出成效，保证布局调整后的峰迭新区中学的教育质量和效益能够提高，实现教育均衡发展、办人民满意教育的目标。
（编辑：龙贤东）