2004年，在党中央国务院的领导下，各地、各部门认真贯彻落实科学发展观，继续实施积极的就业政策，促进提高居民收入水平，进一步完善社会保障制度，就业、居民收入分配和社会保障工作取得积极进展。就业和再就业目标已经实现。2004年城镇新增就业980万人，下岗失业人员实现再就业510万人，城镇登记失业率为4.2％。超额完成全年城镇新增就业900万人、下岗失业人员实现再就业500万人、城镇登记失业率控制在4.7％的目标。
　　城乡居民收入明显增长。2004年全国城镇居民人均可支配收入9422元，扣除价格因素，同比实际增长7.7％。农村居民人均纯收入2936元，扣除价格因素，同比实际增长6.8％，出现了1997年以来农民收入增长的最好形势。
　　社会保障体系进一步完善。2004年全国养老、医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到16342万人、12386万、10584万人、6823万人。分别比去年底增加836万人、1484万人、211万和2248万人。2004年末，全国城镇居民享受最低生活保障人数2200万人，农村居民享受最低生活保障人数496.4万人，享受定期救济人数826.4万人。截止目前情况，农村新型合作医疗试点覆盖人数8000万人。
　　2005年就业、收入分配和社会保障的工作目标是：城镇新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，城镇登记失业率4.6％；城镇居民人均可支配收入增长6％，农村居民人均纯收入增长5％；继续完善社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面，加强对农民工等社会弱势群体的权益保护，推进适合农村特点的社会保障制度建设工作。
　　工作重点是：
　　
　　一、继续实施积极的就业政策，促进形成有利于扩大就业的长效机制
　　
　　继续实施扩大就业的方针，充分发挥再就业部际联席会议的作用，不断完善政策和操作办法，全面落实促进就业的各项政策措施。加强对促进就业的中长期发展战略研究，做好就业“十一五”规划。把经济发展、体制改革、结构调整和扩大就业有机结合起来，统筹做好城乡就业工作。建立劳动力调查制度，启动《就业促进法》的研究起草工作，促进形成有利于扩大就业的长效机制。采取有效措施，切实做好失业调控工作，把失业率控制在可承受的限度内。认真解决有关就业政策实施中的难点问题，把税费减免、小额贷款、社保补贴、主辅分离等扶持政策落到实处。加快建立和完善公共就业服务体系，推进就业服务的制度化、专业化和社会化。加强对城镇新成长劳动力、农村富余劳动力的职业培训，形成以培训促进就业的良性机制。做好困难地区、行业和困难群众的就业工作。进一步做好高校毕业生就业工作。切实维护农民进城就业的合法权利，改善农民进城就业的环境，促进农民转移就业。
　　
　　二、加大对收入分配的调节力度，理顺收入分配关系
　　
　　加强收入分配调节，整顿收入分配秩序，促进城乡居民收入稳定增长。加大对农业的支持和保护力度，深化粮食流通体制改革，加快农村税费制度改革步伐，继续千方百计增加农民收入。清理和解决拖欠农民工工资问题，完善土地征用程序和补偿机制。深化国有企业收入分配制度改革，加强对垄断行业收入分配的监督和管理。完善公务员的收入分配制度，解决公务员收入分配不规范和差距悬殊等问题。完善个人收入所得税制度，加强个人收入所得税的征收管理。研究制定加强收入分配调节的指导意见。
　　
　　三、继续完善社会保障制度，着力保障困难群众的基本生活
　　
　　继续做好社会保障的各项工作，巩固“两个确保”成果，扩大社会保险覆盖面，保障城乡广大群众的基本生活。抓好吉林、黑龙江两省完善城镇社会保障体系的试点。完善企业职工基本养老保险制度，逐步解决非正规就业人员的参保问题。探索事业单位养老保险制度改革。推进农村合作医疗试点工作。加强经济波动对城乡居民特别是社会弱势群体生活影响的监测工作，跟踪物价、工资、失业率变化，及时提出相关政策建议。