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岗位设置和完善的机构招聘体系的重要内容，不仅是机构和人事制度的改革，也是一个需要机构体系的深化改革，加强制度建设和招聘管理是确保业务单位用人新机制是顺利进行的基础和前提，目的是提高岗位设置和就业机制，提高员工的工作热情，逐步推进事业单位员工从传统的身份管理向岗位管理转变，能够实现人、能进能退、动态的用人机制，从而提高事业单位的工作效率和公共服务质量。
一、事业单位岗位设置与聘用概述
（一）事业单位岗位设置管理现状
事业单位岗位设置工作是事业单位在实际工作过程中根据工作安排与需要，按照科学发展观的要求，对相关岗位的类别、结构比例、职责、任职要求等各方面内容进行综合的合理设置与安排，并通过相应管理制度的设置，规范化管理。随着我国社会主义体制的不断完善与发展，传统事业单位岗位设置管理工作中逐步出现了一些亟待解决的工作问题，主要表现在工作岗位设置不合理、工作效率低下、岗位管理制度缺乏落实等方面。因此，在事业单位人事管理工作中提高单位岗位设置管理水平至关重要，不仅是事业单位改革收入分配制度的需要，同时又是推动单位由身份管理向岗位管理工作转变的重要举措。
（二）事业单位岗位设置与岗位聘用制的意义
事业单位岗位设置与就业制度是人事制度改革的重要组成部分，是深化人事制度改革、实施就业制度和收入分配制度改革的基础和前提。改革和完善事业单位收入分配制度，建立新的岗位绩效工资制度，将各岗位员工收入待遇和岗位工作直接关联，实现事业单位“岗变薪变”的人事体制，这就需要单位改革落实岗位设置工作，确保单位收入分配制度改革工作的顺利开展。事业单位岗位设置与聘用制度的改革和完善有助于理顺关系，优化各类人员结构，完善激勵约束机制，不断提高事业用人效益。
二、目前事业单位岗位设置管理中存在的主要问题
（一）事业单位内部奖惩考核机制不健全
根据现行的《事业单位岗位设置管理试行办法》，政府人事行政部门对事业单位的岗位结构比例和等级进行了明确，实现了总量控制。当事业单位岗位数量不能满足事业单位岗位需求时，事业单位在“终身制”和“大锅饭”思想的影响下，首先想到的是向辖区政府人事行政部门要求增加岗位或突破现有岗位（先超聘再消化），而不是在事业单位内部建立科学合理的奖惩考核标准，通过定期或不定期的岗位绩效考核，对能力平庸、表现不好、没有完成聘期任务的工作人员进行降岗、调岗、限制晋升、解聘或辞退等处理办法，盘活用好现有岗位存量，充分发挥岗位设置管理的引导和激励作用。
（二）岗位设置无法满足人才发展需求
随着时代的发展，事业单位在岗人员的学历层次普遍提高，加上专业职称评审门槛低，具备中级、高级职称资格的人数迅速增加，对事业单位中级、高级职称的职数需求迅速增加，然而岗位结构比例控制属于刚性规定，事业单位极易出现岗位总量有限与事业单位岗位晋升需求增加相矛盾的问题。此外，按照现行国家岗位结构设置和等级确定受国家划分的岗位类别等级和编制部门核定的事业单位机构规格制约，各事业单位管理岗最高等级和层级受机构规格“天花板”限制，管理岗工作人员晋升空间相比专技岗更小。另外，近年来，机构编制部门提出事业单位“不定规格”的新工作思路，进一步挤压了管理岗人员上升通道。因此，越来越多事业单位工作人员不愿到管理岗工作，或者采用“双肩挑”（即同时在管理岗位和专业技术岗位任职）模式，一定程度上挤占了中、高级专技岗位，进一步放大了岗位不足和分布失衡的问题。
（三）不能开展工作分析
不能进行工作分析，工作分析出错，工作设置不合理，工作描述不完善。原因分析：在实际工作不能开展工作分析，不能形成一个正确的理解，一些单位简单地把工作分析，作业管理，可以不清楚每个人应该承担的责任，单位人力资源管理有许多困难。按照当前的实现方法的标准，有很多缺点在专业技术岗位分工，如某些农业机械机构，规定的专业技术人员、高级中级人员、初级人员参与不同级别的职位，在技术操作过程太复杂，缺乏实用性。工作描述不明确，特别是在工作内容、工作方法等方面对不同岗位的权责没有明确界定，规定过于笼统，缺乏很强的针对性。
三、破解岗位设置管理困境的对策建议
（一）结合岗位设置大胆改革创新
一是在设置岗位时，应同时考虑设置人数、人员构成、领导人数等因素，在设置过程中不应与岗位需求不一致，要严格遵循设置人数;在职位设置关注类工作，如工作的性质，工作，工作，工作职能，等等，确保岗位设置的合理性，不同的职位有不同的职责和功能，使管理更有针对性，特别是在许多方面，如分类和比例决定的，只有让它发挥适当的作用，可以有效地提高管理水平的位置。二是岗位管理要实事求是，根据单位内部事务设置科学的岗位，并设置一定数量的过渡岗位，保证改革创新的顺利开展。我们应该勇于裁减不必要的岗位，提高工作效率，实现可持续发展。第三，在职业生涯规划中，岗位设置的合理性，比如通过post设置提供个人发展平台，确保个人发展目标与职业发展和机构，同时在为人民服务个人职业发展，确保每一位员工的发展机构不断改进和完善。
（二）着力推行完善的绩效评估制度
首先，大力开展岗位分析，介绍现代思维为不同专业的学生进行职位分析，主要内容包括职位权力，责任，内容等，以确保发布管理的本质，工作责任有很强的支持，使邮政管理发挥应有的作用。其次，进行工作分析计划，介绍工作分析方法，建立专业的领导班子和分配必要的任务，掌握不同位置的实际情况的基础上，组织调查，及时收集作业管理材料，进行分析和研究，并通过大数据技术进行工作分析。利用高质量的岗位描述，明确不同岗位、不同人员的管理职责，加强监督考核工作，真正发挥绩效管理体系的作用，保证机构的高效运行。
（三）探索动态管理，激发人才创业活力
岗位结构比例控制目标与事业单位实际需求之间的矛盾，在现有政策体系下仍然无法完全调和，特别是一些知识技术密集、高管层人才集中的行业和部门，如卫生和教育行业，结构比例和基层员工评聘需求之间的矛盾更加突出。因此，政府人事行政部门可采用问题导向的方法，适时在特定事业单位系统，如教育系统、医疗卫生系统探索试行动态岗位目标管理机制，加大高等级岗位聘任向基层一线倾斜，向工作难度高、任务重、责任大的岗位倾斜。同时，结合目前事业单位发展的实际需求，强化岗位职责考核机制，激发并营造单位内部拼能力、干事业的良好氛围。
四、结语
事业单位岗位设置与聘用管理工作是一项系统而复杂的工作内容，由于该项工作内容不仅是事业单位人事管理工作的基础，同时也直接关系和影响者单位工作质量和效率，对人力资源的合理化配置具有重要的影响作用。因此，相关单位在岗位设置与岗位聘用管理工作中要从工作实际需要出发，合理化工作岗位设置，公平化岗位竞聘机制，逐步提高单位人力资源的优化应用能力，促进事业单位人事管理与改革工作的顺利进行。（作者单位：新疆林业科学院组织人事处）
一、事业单位岗位设置与聘用概述
（一）事业单位岗位设置管理现状
事业单位岗位设置工作是事业单位在实际工作过程中根据工作安排与需要，按照科学发展观的要求，对相关岗位的类别、结构比例、职责、任职要求等各方面内容进行综合的合理设置与安排，并通过相应管理制度的设置，规范化管理。随着我国社会主义体制的不断完善与发展，传统事业单位岗位设置管理工作中逐步出现了一些亟待解决的工作问题，主要表现在工作岗位设置不合理、工作效率低下、岗位管理制度缺乏落实等方面。因此，在事业单位人事管理工作中提高单位岗位设置管理水平至关重要，不仅是事业单位改革收入分配制度的需要，同时又是推动单位由身份管理向岗位管理工作转变的重要举措。
（二）事业单位岗位设置与岗位聘用制的意义
事业单位岗位设置与就业制度是人事制度改革的重要组成部分，是深化人事制度改革、实施就业制度和收入分配制度改革的基础和前提。改革和完善事业单位收入分配制度，建立新的岗位绩效工资制度，将各岗位员工收入待遇和岗位工作直接关联，实现事业单位“岗变薪变”的人事体制，这就需要单位改革落实岗位设置工作，确保单位收入分配制度改革工作的顺利开展。事业单位岗位设置与聘用制度的改革和完善有助于理顺关系，优化各类人员结构，完善激勵约束机制，不断提高事业用人效益。
二、目前事业单位岗位设置管理中存在的主要问题
（一）事业单位内部奖惩考核机制不健全
根据现行的《事业单位岗位设置管理试行办法》，政府人事行政部门对事业单位的岗位结构比例和等级进行了明确，实现了总量控制。当事业单位岗位数量不能满足事业单位岗位需求时，事业单位在“终身制”和“大锅饭”思想的影响下，首先想到的是向辖区政府人事行政部门要求增加岗位或突破现有岗位（先超聘再消化），而不是在事业单位内部建立科学合理的奖惩考核标准，通过定期或不定期的岗位绩效考核，对能力平庸、表现不好、没有完成聘期任务的工作人员进行降岗、调岗、限制晋升、解聘或辞退等处理办法，盘活用好现有岗位存量，充分发挥岗位设置管理的引导和激励作用。
（二）岗位设置无法满足人才发展需求
随着时代的发展，事业单位在岗人员的学历层次普遍提高，加上专业职称评审门槛低，具备中级、高级职称资格的人数迅速增加，对事业单位中级、高级职称的职数需求迅速增加，然而岗位结构比例控制属于刚性规定，事业单位极易出现岗位总量有限与事业单位岗位晋升需求增加相矛盾的问题。此外，按照现行国家岗位结构设置和等级确定受国家划分的岗位类别等级和编制部门核定的事业单位机构规格制约，各事业单位管理岗最高等级和层级受机构规格“天花板”限制，管理岗工作人员晋升空间相比专技岗更小。另外，近年来，机构编制部门提出事业单位“不定规格”的新工作思路，进一步挤压了管理岗人员上升通道。因此，越来越多事业单位工作人员不愿到管理岗工作，或者采用“双肩挑”（即同时在管理岗位和专业技术岗位任职）模式，一定程度上挤占了中、高级专技岗位，进一步放大了岗位不足和分布失衡的问题。
（三）不能开展工作分析
不能进行工作分析，工作分析出错，工作设置不合理，工作描述不完善。原因分析：在实际工作不能开展工作分析，不能形成一个正确的理解，一些单位简单地把工作分析，作业管理，可以不清楚每个人应该承担的责任，单位人力资源管理有许多困难。按照当前的实现方法的标准，有很多缺点在专业技术岗位分工，如某些农业机械机构，规定的专业技术人员、高级中级人员、初级人员参与不同级别的职位，在技术操作过程太复杂，缺乏实用性。工作描述不明确，特别是在工作内容、工作方法等方面对不同岗位的权责没有明确界定，规定过于笼统，缺乏很强的针对性。
三、破解岗位设置管理困境的对策建议
（一）结合岗位设置大胆改革创新
一是在设置岗位时，应同时考虑设置人数、人员构成、领导人数等因素，在设置过程中不应与岗位需求不一致，要严格遵循设置人数;在职位设置关注类工作，如工作的性质，工作，工作，工作职能，等等，确保岗位设置的合理性，不同的职位有不同的职责和功能，使管理更有针对性，特别是在许多方面，如分类和比例决定的，只有让它发挥适当的作用，可以有效地提高管理水平的位置。二是岗位管理要实事求是，根据单位内部事务设置科学的岗位，并设置一定数量的过渡岗位，保证改革创新的顺利开展。我们应该勇于裁减不必要的岗位，提高工作效率，实现可持续发展。第三，在职业生涯规划中，岗位设置的合理性，比如通过post设置提供个人发展平台，确保个人发展目标与职业发展和机构，同时在为人民服务个人职业发展，确保每一位员工的发展机构不断改进和完善。
（二）着力推行完善的绩效评估制度
首先，大力开展岗位分析，介绍现代思维为不同专业的学生进行职位分析，主要内容包括职位权力，责任，内容等，以确保发布管理的本质，工作责任有很强的支持，使邮政管理发挥应有的作用。其次，进行工作分析计划，介绍工作分析方法，建立专业的领导班子和分配必要的任务，掌握不同位置的实际情况的基础上，组织调查，及时收集作业管理材料，进行分析和研究，并通过大数据技术进行工作分析。利用高质量的岗位描述，明确不同岗位、不同人员的管理职责，加强监督考核工作，真正发挥绩效管理体系的作用，保证机构的高效运行。
（三）探索动态管理，激发人才创业活力
岗位结构比例控制目标与事业单位实际需求之间的矛盾，在现有政策体系下仍然无法完全调和，特别是一些知识技术密集、高管层人才集中的行业和部门，如卫生和教育行业，结构比例和基层员工评聘需求之间的矛盾更加突出。因此，政府人事行政部门可采用问题导向的方法，适时在特定事业单位系统，如教育系统、医疗卫生系统探索试行动态岗位目标管理机制，加大高等级岗位聘任向基层一线倾斜，向工作难度高、任务重、责任大的岗位倾斜。同时，结合目前事业单位发展的实际需求，强化岗位职责考核机制，激发并营造单位内部拼能力、干事业的良好氛围。
四、结语
事业单位岗位设置与聘用管理工作是一项系统而复杂的工作内容，由于该项工作内容不仅是事业单位人事管理工作的基础，同时也直接关系和影响者单位工作质量和效率，对人力资源的合理化配置具有重要的影响作用。因此，相关单位在岗位设置与岗位聘用管理工作中要从工作实际需要出发，合理化工作岗位设置，公平化岗位竞聘机制，逐步提高单位人力资源的优化应用能力，促进事业单位人事管理与改革工作的顺利进行。（作者单位：新疆林业科学院组织人事处）