【摘 要】
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实现城乡社区与分散个体的对接，是基层社会治理的重要命题。在当前的社会治理情境中，高度行政化的村两委人员采用直接治理的方式，实现与社区居民的对接，形成了基层社会治理的单向式结构。此种治理方式，不仅增加了基层社会治理成本，也极为容易激化干群之间的矛盾。为此，村干部通过社区内各类中间群体，延长了社区治理结构的层级链条，并在微观层面建构了社区共同体，形成了乡村治理结构的中间层级与缓冲地带。在此过程中，社区
【基金项目】
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陕西省教育科学“十三五”规划2020年度课题（SGH20Q206）； 陕西省社会科学基金项目“陕西省农村社区柔性治理的建构机制研究”（2020F006）；
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实现城乡社区与分散个体的对接，是基层社会治理的重要命题。在当前的社会治理情境中，高度行政化的村两委人员采用直接治理的方式，实现与社区居民的对接，形成了基层社会治理的单向式结构。此种治理方式，不仅增加了基层社会治理成本，也极为容易激化干群之间的矛盾。为此，村干部通过社区内各类中间群体，延长了社区治理结构的层级链条，并在微观层面建构了社区共同体，形成了乡村治理结构的中间层级与缓冲地带。在此过程中，社区的治理方式由直接治理转变为了间接治理，基层社会的“双轨”治理体制也得以重塑。
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