论文部分内容阅读
一、WTO关于教育市场有关规则及利弊分析
WTO作为世界经济领域和经济活动的组织，其所产生的最大影响首先是经济领域。但是经济活动的变革都会折射到教育活动中来，这是教育变革与发展的一条基本规律。特别是随着知识经济时代的到来，教育所具有的作为社会公共事业的公益属性产生了新的衍变和发展，市场经济条件下的教育产业属性日益显现，从而具有了“两重性”的时代特征。根据WTO的规定，将教育服务列入服务贸易的范畴。在《服务贸易总协定》中规定：“除了由各国政府彻底资助的教学活动以外(如军事院校)，凡收取学费带有商业性质的教学活动均属教育贸易服务范畴，它覆盖基础教育、高等教育、成人教育和技术培训。”总协定所指的服务贸易方式主要有4种，即跨境交付、境外消费、在服务消费国的商业存在和自然人流动。反映在教育服务方面，对于“跨境交付”，可以通过远程教育和函授等方式实现；对“境外消费”，一般指某国学生到国外去求学或培训；对于“在服务消费国的商业存在”，是指在该国设立办学机构，或与该国的机构合作办学。以机构身份进驻该国；“自然人流动”，是指外国教师到该国来任教，以个人身份参与教育服务。
我国的入世是以权利和义务的平衡为原则的，对现阶段来说，WTO和经济全球化都是一柄双刃剑，利弊兼存，教育同样不出其掣。随着全球经济的一体化、知识经济的崛起以及信息技术的迅猛发展，教育服务贸易必然会大幅度地扩展，国际间的教育互动与合作也必将日益加强，每一个国家都需要理解和学会如何利用他国的教育资源来弥补本国的不足。青岛开发区作为改革开放和经济发展的前沿区域，教育发展更要自主地确定参与对外交流与合作的应对举措。
无论是我国或他国，教育从主体上看都应是公益事业，其基本职能是提高国民素质和培养职业技能。所谓“教育市场”主要是发达国家为介入发展中国家的教育而提出的概念，而发展中国家很难进入发达国家的教育市场，开放“教育市场”的前提是不对等的。因此。我国在加入WTO的过渡期，作为发展中国家成员国，教育业还没有被列入入世的市场开放减让表，不需要对教育的市场准入作出承诺，我国的总体策略是有序、有节地开放教育市场。
根据当前对WTO的认识和理解，WTO给青岛开发区教育发展可能带来的机遇主要是四个“有利于”：一是有利于引进国外优质的教育资源，缩小全区教育与发达地区的差距。在世界教育的大环境中，我们能更清楚地找准差距，促使我们自我壮大、加快发展，通过合理引进国外优质的教育资源，如品牌、教学方法与手段、管理模式、评估体系等，迅速提高开发区教育的现代化水平。二是有利于教育管理体制改革，特别是非义务教育阶段的办学体制将进一步面向市场，办学主体更加多元化。三是有利于新型人才的培养。国际劳动力市场需要的是复合型人才，我们在适度开放相关教育市场的同时，通过合作办学，可以培养出一批与国际紧密联系的实用型人才，不必出国而达到“留学”的效应。四是有利于构建新区终身教育体系，建设学习型新城区。
同时WTO对青岛开发区教育也提出了严峻的挑战，概括起来主要表现在以下几方面：一是我们对WTO的规则不熟悉；二是全国在总体上反映出来的教育立法相对滞后、执法落后于立法的现象还比较明显；三是对学校的办学标准及评价办法缺乏科学有效的尺度；四是目前全区教育发展的总体水平还不够高，缺乏国际竞争能力。
二、抓住机遇，主动应对，促进新区教育发展全面提速
当前，在具体工作中要重点抓好以下几个方面。
1. 树立现代教育观念。最重要的是树立教育国际化观念。要建立国际化的教育目标，培养学生具有国际意识、全球意识，克服闭关自守的地域观念，教师要率先进一步转变教育观念。更重要的是全社会要转变教育观念，将学生观、人才观、质量观等置于国际大环境中重新审视和定位。教育国际化体现在教育教学上，当前首先要抓好外语和计算机教学，争取到2003年实现全区所有小学均从一年级起开设英语课教学，全区各中小学普及现代信息技术教育，所有教师基本能够运用多媒体开展教育教学活动；还应当将WTO的有关知识列为重要的教学内容，对学生提前进行相关的知识教育。树立现代教育观念还应当包括以下三个“转变”：一是变以知识为本的教育为以人为本的教育。要关注学生的全面发展，使他们在知识、能力、思想道德、身体心理等方面均得到协调健康发展。二是变一次性教育为终身教育，为每名社会成员提供必备的学习机会和条件。三是变本土化教育为国际化教育，增强自身教育实力，与发达国家竞争，抢占教育市场。
2. 以政府为主体将教育做大做强。教育关系到国家主权、社会道德和民族文化继承等重大问题，尤其是基础教育一般都是各个国家实施的非商业性的义务教育，可供开放尤其是可获利的空间非常有限，各国政府在开放各自教育市场时，主要局限于成人教育与技术培训等领域。加入WTO，发展壮大全区教育主要包括两个方面：一是高水平、高质量发展义务教育；二是非义务教育阶段以政府为主导“创名牌、建名校”参与市场竞争。
首要的是高水平高质量发展义务教育。举办义务教育是各级政府的职责。我国在教育投入的总体水平上还处于比较落后的状态(青岛开发区也不例外)，应确保加入WTO以后教育财政在教育“资源配置”中的主导地位，在教育经费的分配上，优先保证义务教育，使其成为开放教育服务贸易的“禁区”。进一步树立教育均衡化思想，实施以农村中小学建设为重点的“低重心战略”，加大政府对义务教育的投入，提高全区义务教育阶段各中小学校的办学条件，使每一所学校都达到规范化学校以上标准，为全区每一名适龄少年儿童提供平等的、高质量的义务教育。同时，为进一步优化青岛开发区的投资软环境，继续加大对窗口学校的扶持力度，鼓励各优秀学校不断“出名师、创名校”，向引进的国内外优秀人才和全区群众的子女提供更优质的教育服务。
其次是非义务教育阶段以政府办学为主导，积极鼓励社会各界参与，多方筹资、多元化发展。对非义务教育阶段学校，政府要积极给予政策支持，帮助其不断发展壮大，创名牌、建名校，用3～5年时间达到省重点学校标准，确保为广大群众子女提供高质量的教育服务。同时，要建立有效的激励机制，调动社会各界参与教育投资的积极性，指导和帮助社会力量通过单独投资、股份合作等方式，兴办非义务教育。要加强对社会力量办学的正确引导，坚持高起点、高标准、严要求、规模办学，高质量发展，增强市场竞争力，实现非义务教育阶段公办与民办教育共同发展、全面提高。
3. 外引内联，壮大中等职业教育和成人教育。加入WTO，国外教育集团首先抢占的将是职业培训和成人教育市场。从新区发展的需要出发，有效引进国外先进教育机构和资金，加强对全区劳动力进行高水平的职业培训是非常必要和有益的。要鼓励和支持国外资金的积极注入，并通过合作办学等多种方式与国外发达教育机构合作，扩大市场份额。同时，积极同国内教育机构联合组建“教育集团”，扩大教育服务的范围，提高教育服务的质量，抢占教育市场，积累教育优势，并适时向海外扩张。对目前已蓬勃发展起来的各类社会力量办学机构要积极创造条件，鼓励他们进行“强强联合”，建立科学的管理机制，增强市场竞争力和自身发展能力。
4. 加快现代化教学手段的应用与普及。改变传统落后的教学模式，代之以计算机、多媒体教学手段的广泛应用，将教学内容制作成光盘，把声音、图像、文字等融合在一起，通过多媒体授课，提高教学效率。充分利用国内外教育资源，扩大办学规模，有效利用远程教育的网络优势，建设网上学校。加快中小学现代化教学手段的配备步伐，多渠道筹资，实现“校校通”工程所要求的“线路通、信息通、应用通”的目标，建设数字化校园。
5. 培养现代化的人才。加入WTO，意味着我们将在经济、文化、政策等各个领域全面进入国际社会，要求培养大批熟知WTO规则和国际商务的涉外人才，能驰聘于国际市场的国际型人才和有现代观念、现代素养的富有创新精神、创新能力的现代化人才。现代化人才不仅体现在业务知识和能力上，更体现在思想政治方面。随着加入WTO，西方的文化、价值观将大量进入我国。对我国传统文化、青少年思想、道德等意识形态领域进行冲击。美国《纽约时报》公开宣扬“WTO的资格不仅是经济问题。而且是关系到全球一体化，……．它将使更多的中国人能够接受外国思想的影响。”显然，西方国家将乘我国加入WTO之际，大肆渗透资本主义的意识形态和价值观念。各学校必须加强学生的政治思想、道德意识、民族精神等方面的教育，弘扬中华民族优秀文化传统，培养学生成长为具有敏锐的辨析能力、选择能力、抵御能力的现代化人才。
(作者单位:青岛开发区教育体育局)
WTO作为世界经济领域和经济活动的组织，其所产生的最大影响首先是经济领域。但是经济活动的变革都会折射到教育活动中来，这是教育变革与发展的一条基本规律。特别是随着知识经济时代的到来，教育所具有的作为社会公共事业的公益属性产生了新的衍变和发展，市场经济条件下的教育产业属性日益显现，从而具有了“两重性”的时代特征。根据WTO的规定，将教育服务列入服务贸易的范畴。在《服务贸易总协定》中规定：“除了由各国政府彻底资助的教学活动以外(如军事院校)，凡收取学费带有商业性质的教学活动均属教育贸易服务范畴，它覆盖基础教育、高等教育、成人教育和技术培训。”总协定所指的服务贸易方式主要有4种，即跨境交付、境外消费、在服务消费国的商业存在和自然人流动。反映在教育服务方面，对于“跨境交付”，可以通过远程教育和函授等方式实现；对“境外消费”，一般指某国学生到国外去求学或培训；对于“在服务消费国的商业存在”，是指在该国设立办学机构，或与该国的机构合作办学。以机构身份进驻该国；“自然人流动”，是指外国教师到该国来任教，以个人身份参与教育服务。
我国的入世是以权利和义务的平衡为原则的，对现阶段来说，WTO和经济全球化都是一柄双刃剑，利弊兼存，教育同样不出其掣。随着全球经济的一体化、知识经济的崛起以及信息技术的迅猛发展，教育服务贸易必然会大幅度地扩展，国际间的教育互动与合作也必将日益加强，每一个国家都需要理解和学会如何利用他国的教育资源来弥补本国的不足。青岛开发区作为改革开放和经济发展的前沿区域，教育发展更要自主地确定参与对外交流与合作的应对举措。
无论是我国或他国，教育从主体上看都应是公益事业，其基本职能是提高国民素质和培养职业技能。所谓“教育市场”主要是发达国家为介入发展中国家的教育而提出的概念，而发展中国家很难进入发达国家的教育市场，开放“教育市场”的前提是不对等的。因此。我国在加入WTO的过渡期，作为发展中国家成员国，教育业还没有被列入入世的市场开放减让表，不需要对教育的市场准入作出承诺，我国的总体策略是有序、有节地开放教育市场。
根据当前对WTO的认识和理解，WTO给青岛开发区教育发展可能带来的机遇主要是四个“有利于”：一是有利于引进国外优质的教育资源，缩小全区教育与发达地区的差距。在世界教育的大环境中，我们能更清楚地找准差距，促使我们自我壮大、加快发展，通过合理引进国外优质的教育资源，如品牌、教学方法与手段、管理模式、评估体系等，迅速提高开发区教育的现代化水平。二是有利于教育管理体制改革，特别是非义务教育阶段的办学体制将进一步面向市场，办学主体更加多元化。三是有利于新型人才的培养。国际劳动力市场需要的是复合型人才，我们在适度开放相关教育市场的同时，通过合作办学，可以培养出一批与国际紧密联系的实用型人才，不必出国而达到“留学”的效应。四是有利于构建新区终身教育体系，建设学习型新城区。
同时WTO对青岛开发区教育也提出了严峻的挑战，概括起来主要表现在以下几方面：一是我们对WTO的规则不熟悉；二是全国在总体上反映出来的教育立法相对滞后、执法落后于立法的现象还比较明显；三是对学校的办学标准及评价办法缺乏科学有效的尺度；四是目前全区教育发展的总体水平还不够高，缺乏国际竞争能力。
二、抓住机遇，主动应对，促进新区教育发展全面提速
当前，在具体工作中要重点抓好以下几个方面。
1. 树立现代教育观念。最重要的是树立教育国际化观念。要建立国际化的教育目标，培养学生具有国际意识、全球意识，克服闭关自守的地域观念，教师要率先进一步转变教育观念。更重要的是全社会要转变教育观念，将学生观、人才观、质量观等置于国际大环境中重新审视和定位。教育国际化体现在教育教学上，当前首先要抓好外语和计算机教学，争取到2003年实现全区所有小学均从一年级起开设英语课教学，全区各中小学普及现代信息技术教育，所有教师基本能够运用多媒体开展教育教学活动；还应当将WTO的有关知识列为重要的教学内容，对学生提前进行相关的知识教育。树立现代教育观念还应当包括以下三个“转变”：一是变以知识为本的教育为以人为本的教育。要关注学生的全面发展，使他们在知识、能力、思想道德、身体心理等方面均得到协调健康发展。二是变一次性教育为终身教育，为每名社会成员提供必备的学习机会和条件。三是变本土化教育为国际化教育，增强自身教育实力，与发达国家竞争，抢占教育市场。
2. 以政府为主体将教育做大做强。教育关系到国家主权、社会道德和民族文化继承等重大问题，尤其是基础教育一般都是各个国家实施的非商业性的义务教育，可供开放尤其是可获利的空间非常有限，各国政府在开放各自教育市场时，主要局限于成人教育与技术培训等领域。加入WTO，发展壮大全区教育主要包括两个方面：一是高水平、高质量发展义务教育；二是非义务教育阶段以政府为主导“创名牌、建名校”参与市场竞争。
首要的是高水平高质量发展义务教育。举办义务教育是各级政府的职责。我国在教育投入的总体水平上还处于比较落后的状态(青岛开发区也不例外)，应确保加入WTO以后教育财政在教育“资源配置”中的主导地位，在教育经费的分配上，优先保证义务教育，使其成为开放教育服务贸易的“禁区”。进一步树立教育均衡化思想，实施以农村中小学建设为重点的“低重心战略”，加大政府对义务教育的投入，提高全区义务教育阶段各中小学校的办学条件，使每一所学校都达到规范化学校以上标准，为全区每一名适龄少年儿童提供平等的、高质量的义务教育。同时，为进一步优化青岛开发区的投资软环境，继续加大对窗口学校的扶持力度，鼓励各优秀学校不断“出名师、创名校”，向引进的国内外优秀人才和全区群众的子女提供更优质的教育服务。
其次是非义务教育阶段以政府办学为主导，积极鼓励社会各界参与，多方筹资、多元化发展。对非义务教育阶段学校，政府要积极给予政策支持，帮助其不断发展壮大，创名牌、建名校，用3～5年时间达到省重点学校标准，确保为广大群众子女提供高质量的教育服务。同时，要建立有效的激励机制，调动社会各界参与教育投资的积极性，指导和帮助社会力量通过单独投资、股份合作等方式，兴办非义务教育。要加强对社会力量办学的正确引导，坚持高起点、高标准、严要求、规模办学，高质量发展，增强市场竞争力，实现非义务教育阶段公办与民办教育共同发展、全面提高。
3. 外引内联，壮大中等职业教育和成人教育。加入WTO，国外教育集团首先抢占的将是职业培训和成人教育市场。从新区发展的需要出发，有效引进国外先进教育机构和资金，加强对全区劳动力进行高水平的职业培训是非常必要和有益的。要鼓励和支持国外资金的积极注入，并通过合作办学等多种方式与国外发达教育机构合作，扩大市场份额。同时，积极同国内教育机构联合组建“教育集团”，扩大教育服务的范围，提高教育服务的质量，抢占教育市场，积累教育优势，并适时向海外扩张。对目前已蓬勃发展起来的各类社会力量办学机构要积极创造条件，鼓励他们进行“强强联合”，建立科学的管理机制，增强市场竞争力和自身发展能力。
4. 加快现代化教学手段的应用与普及。改变传统落后的教学模式，代之以计算机、多媒体教学手段的广泛应用，将教学内容制作成光盘，把声音、图像、文字等融合在一起，通过多媒体授课，提高教学效率。充分利用国内外教育资源，扩大办学规模，有效利用远程教育的网络优势，建设网上学校。加快中小学现代化教学手段的配备步伐，多渠道筹资，实现“校校通”工程所要求的“线路通、信息通、应用通”的目标，建设数字化校园。
5. 培养现代化的人才。加入WTO，意味着我们将在经济、文化、政策等各个领域全面进入国际社会，要求培养大批熟知WTO规则和国际商务的涉外人才，能驰聘于国际市场的国际型人才和有现代观念、现代素养的富有创新精神、创新能力的现代化人才。现代化人才不仅体现在业务知识和能力上，更体现在思想政治方面。随着加入WTO，西方的文化、价值观将大量进入我国。对我国传统文化、青少年思想、道德等意识形态领域进行冲击。美国《纽约时报》公开宣扬“WTO的资格不仅是经济问题。而且是关系到全球一体化，……．它将使更多的中国人能够接受外国思想的影响。”显然，西方国家将乘我国加入WTO之际，大肆渗透资本主义的意识形态和价值观念。各学校必须加强学生的政治思想、道德意识、民族精神等方面的教育，弘扬中华民族优秀文化传统，培养学生成长为具有敏锐的辨析能力、选择能力、抵御能力的现代化人才。
(作者单位:青岛开发区教育体育局)