论文部分内容阅读
【摘要】处理好政府与社区的关系，对于我国城市社区建设有着重要的理论和实践意义。在社区发展的初级阶段，政府与社区的外源性依附关系起到了培育社区的重要作用；目前，我国城市社区已进入快速建设时期，重构政府与社区的关系十分必要。文章在个案分析的基础上，认为构建政府与社区的内源性互动关系更加有利于社区建设，对于构建社会主义和谐社会有着更为重要的现实意义。
【关键词】社区 单位制 外源性依附关系 内源性互动关系
【中图分类号】D62 【文献标识码】A
20世纪90年代初，国家民政部提出社区建设的概念，探索、研究和试点社区建设拉开序幕，社区建设在我国正式全面启动。时至今日，在我国城市社区建设20多年的发展历程中，城市社区建设一方面伴随着社会结构的转型、管理体制的改革、社会组织功能的分化和社会演进进行重新定位，另一方面，也是更为重要的层面，城市社区建设需要与公民意识的形成、民间组织的自治相互促进。因此，社区建设在学界和实践中都是一个十分重要的课题，探讨社区建设问题应首先研究政府与社区的关系。
重新构建政府与社区关系的必然性
外源性依附关系和内源性互动关系的概念。人们的行为目标一般分为两种：内源性目标和外源性目标。内源性目标来源于直接的利益刺激或利益回报，对人产生真实的、源源不断的行为动力，做起事来主动性、积极性很高。外源性目标往往是由间接的利益形成，甚至是由外力强制作用而强加上去的目标，很难产生切实的、持久的行为动力，行动是表现为被动。①
在城市社区建设过程中，基层政府利用资源、权力和现有的行政架构对社区进行管理、控制和干预。在依附关系中突出表现的是政府和社区指向主体的外源性目标，为进一步明确我国城市社区建设现有的关系模式，将其描述为外源性依附关系。政府与社区在社区建设中在各自的需求、愿景、目标等等一致的基础上，经过自主选择（包括资金、人员、组织、政策、运作等各个方面）从而建立起整合联结和“双赢”的联系。在此关系中都以达到各自的内源性目标为相投性的基点，为明确未来政府与社区关系模式的特征，将其描述为内源性互动关系。
社会背景的改变必然要求重新构建政府与城市社区建设的关系。所有政府的基本组织架构都是科层制度。而中国的“单位制”则是科层制蔓延至整个社会生活领域的集中表现。随着经济改革的逐步深入，尽管单位制已经被解构了。“单位人”转变为“社会人”，有效管理“社会人”成为重要的课题，加之经济改革出现的一些问题所引起的社会矛盾的加深对社会稳定和政治问题的严重威胁，使得城市管理变得更加迫切。一方面政府被迫将权力让渡给市场，社区建设开始在大中城市试点，一定意义上实践着“小政府、大社会”的管理体制改革任务；另一方面受传统“单位制”的影响，政府对于社区也采取由上到下、一级管一级的模式。这种关系模式，在社区建设初期起到了一定的培育作用，随着社区建设的不断推进，政社不分的弊端逐渐成为社区发展的桎梏，不利于NGO、NPO的成长。
从政府的角度来看，特别是从社会稳定和政治稳定的角度来看，这种在城市社区建设中政府与社区形成的外源性依附关系便于政府的控制。但是，社会的和谐发展要求政府向社会“让渡”权力，政府与社区的这种外源性依附关系无法适应“小政府、大社会”的发展趋势。我国加入WTO，对于我国市场经济健康有序地发展起到很大的促进作用。各种不同的市场主体在竞争中地位平等、机会均等。因此重新构建政府与社区的关系成为必然。
西方社区主义精神的回归和失落说明，在城市建设中构建政府与社区的内源性互动关系是历史的必然。在福利国家诞生之前，各类志愿性团体自发提供各类保障，大部分社会功能通过志愿性团体实现，从而形成了社区主义传统。伴随着福利国家的产生，社区的力量逐渐弱化，政府的触角深入到社会的方方面面，迫使之前较为活跃的社区成为配角。20世纪70年代，推行福利国家制度步履维艰，各国开始反思，重提社区主义。由于内源性目标成为社区建设的主要动力，因而社区提供的公众服务更具效度和信度，政府必须吸纳社区力量到国家发展中，形成共同治理结构。对西方社会所经历的“社区主义的回归”和“社区失落”分析表明，政府和社区关系的合理构建对于城市社区建设有着至关重要的作用，随着经济和社会的发展，政府和社区必然形成内源性互动关系。
重新构建城市社区建设中政府与社区内源性互动关系的必要性
个案背景。内蒙古包头市目前共有社区484个，“鹿景苑”社区为包头市青山区科学路办事处所辖21个社区之一。该社区占地7万平方米，有楼房25栋、平房1栋，共有980户、2560人。社区有企事业单位6个，荣获包头市、青山区“文明社区”称号，包头市、青山区社会治安综合治理“长安标”称号，包头市最低生活保障工作先进集体，包头市禁毒工作先进集体，包头市“妇女、家园、环境”示范小区，自治区创建文明社区示范点等荣誉称号。该社区能在包头市乃至自治区众多社区中荣获如此众多殊荣，其在社区建设方面尤其突出且有较为有效的方法；同时也显现出社区建设中的不足。之所以在社区建设中问题丛生，在于在政府和社区的关系问题上呈现出了外源性依附关系和内源性互动关系的双重运作模式的并存。
包头市属于西部欠发达工业城市，它以重工业（钢铁、煤炭、铝业、兵工、核工业）为支柱，经济转轨与单位制解体导致下岗失业人数集聚增加。城市新的经济增长点（稀土业）难以解决下岗工人再就业问题。人口素质不高，社区居民的民主等方面的意识不强。类似包头这样的城市，在中国城市占有相当比例，且是城市社区建设的下一阶段的主要任务①。因而对于该社区的分析还是具有一定的实践意义。
政府与社区的外源性依附关系在社区建设的初期起到了良好的培育作用。政府与社区的外源性依附关系对于推动社区建设，培育社区有十分重要的作用。包头社区建设起步晚，只有几年的历史，因而政府在社区建设中的培育作用十分突出，这种外源性依附关系主要表现在：
【关键词】社区 单位制 外源性依附关系 内源性互动关系
【中图分类号】D62 【文献标识码】A
20世纪90年代初，国家民政部提出社区建设的概念，探索、研究和试点社区建设拉开序幕，社区建设在我国正式全面启动。时至今日，在我国城市社区建设20多年的发展历程中，城市社区建设一方面伴随着社会结构的转型、管理体制的改革、社会组织功能的分化和社会演进进行重新定位，另一方面，也是更为重要的层面，城市社区建设需要与公民意识的形成、民间组织的自治相互促进。因此，社区建设在学界和实践中都是一个十分重要的课题，探讨社区建设问题应首先研究政府与社区的关系。
重新构建政府与社区关系的必然性
外源性依附关系和内源性互动关系的概念。人们的行为目标一般分为两种：内源性目标和外源性目标。内源性目标来源于直接的利益刺激或利益回报，对人产生真实的、源源不断的行为动力，做起事来主动性、积极性很高。外源性目标往往是由间接的利益形成，甚至是由外力强制作用而强加上去的目标，很难产生切实的、持久的行为动力，行动是表现为被动。①
在城市社区建设过程中，基层政府利用资源、权力和现有的行政架构对社区进行管理、控制和干预。在依附关系中突出表现的是政府和社区指向主体的外源性目标，为进一步明确我国城市社区建设现有的关系模式，将其描述为外源性依附关系。政府与社区在社区建设中在各自的需求、愿景、目标等等一致的基础上，经过自主选择（包括资金、人员、组织、政策、运作等各个方面）从而建立起整合联结和“双赢”的联系。在此关系中都以达到各自的内源性目标为相投性的基点，为明确未来政府与社区关系模式的特征，将其描述为内源性互动关系。
社会背景的改变必然要求重新构建政府与城市社区建设的关系。所有政府的基本组织架构都是科层制度。而中国的“单位制”则是科层制蔓延至整个社会生活领域的集中表现。随着经济改革的逐步深入，尽管单位制已经被解构了。“单位人”转变为“社会人”，有效管理“社会人”成为重要的课题，加之经济改革出现的一些问题所引起的社会矛盾的加深对社会稳定和政治问题的严重威胁，使得城市管理变得更加迫切。一方面政府被迫将权力让渡给市场，社区建设开始在大中城市试点，一定意义上实践着“小政府、大社会”的管理体制改革任务；另一方面受传统“单位制”的影响，政府对于社区也采取由上到下、一级管一级的模式。这种关系模式，在社区建设初期起到了一定的培育作用，随着社区建设的不断推进，政社不分的弊端逐渐成为社区发展的桎梏，不利于NGO、NPO的成长。
从政府的角度来看，特别是从社会稳定和政治稳定的角度来看，这种在城市社区建设中政府与社区形成的外源性依附关系便于政府的控制。但是，社会的和谐发展要求政府向社会“让渡”权力，政府与社区的这种外源性依附关系无法适应“小政府、大社会”的发展趋势。我国加入WTO，对于我国市场经济健康有序地发展起到很大的促进作用。各种不同的市场主体在竞争中地位平等、机会均等。因此重新构建政府与社区的关系成为必然。
西方社区主义精神的回归和失落说明，在城市建设中构建政府与社区的内源性互动关系是历史的必然。在福利国家诞生之前，各类志愿性团体自发提供各类保障，大部分社会功能通过志愿性团体实现，从而形成了社区主义传统。伴随着福利国家的产生，社区的力量逐渐弱化，政府的触角深入到社会的方方面面，迫使之前较为活跃的社区成为配角。20世纪70年代，推行福利国家制度步履维艰，各国开始反思，重提社区主义。由于内源性目标成为社区建设的主要动力，因而社区提供的公众服务更具效度和信度，政府必须吸纳社区力量到国家发展中，形成共同治理结构。对西方社会所经历的“社区主义的回归”和“社区失落”分析表明，政府和社区关系的合理构建对于城市社区建设有着至关重要的作用，随着经济和社会的发展，政府和社区必然形成内源性互动关系。
重新构建城市社区建设中政府与社区内源性互动关系的必要性
个案背景。内蒙古包头市目前共有社区484个，“鹿景苑”社区为包头市青山区科学路办事处所辖21个社区之一。该社区占地7万平方米，有楼房25栋、平房1栋，共有980户、2560人。社区有企事业单位6个，荣获包头市、青山区“文明社区”称号，包头市、青山区社会治安综合治理“长安标”称号，包头市最低生活保障工作先进集体，包头市禁毒工作先进集体，包头市“妇女、家园、环境”示范小区，自治区创建文明社区示范点等荣誉称号。该社区能在包头市乃至自治区众多社区中荣获如此众多殊荣，其在社区建设方面尤其突出且有较为有效的方法；同时也显现出社区建设中的不足。之所以在社区建设中问题丛生，在于在政府和社区的关系问题上呈现出了外源性依附关系和内源性互动关系的双重运作模式的并存。
包头市属于西部欠发达工业城市，它以重工业（钢铁、煤炭、铝业、兵工、核工业）为支柱，经济转轨与单位制解体导致下岗失业人数集聚增加。城市新的经济增长点（稀土业）难以解决下岗工人再就业问题。人口素质不高，社区居民的民主等方面的意识不强。类似包头这样的城市，在中国城市占有相当比例，且是城市社区建设的下一阶段的主要任务①。因而对于该社区的分析还是具有一定的实践意义。
政府与社区的外源性依附关系在社区建设的初期起到了良好的培育作用。政府与社区的外源性依附关系对于推动社区建设，培育社区有十分重要的作用。包头社区建设起步晚，只有几年的历史，因而政府在社区建设中的培育作用十分突出，这种外源性依附关系主要表现在：