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[摘 要]军需采办是近几年来，随着社会主义市场经济体制的建立，在军需物资筹措与供应的实践中发展起来的一项新生事物。军需采办作为军队采购的重要组成部分，其采办效能的高低直接关系到后勤保障的有效性，影响军队战斗力的生成。本文从军需采办改革的实践出发，利用经济学的研究方法与相关理论，探索军需采办活动的基本规律和一般方法，规范军需采办行为，完善军需采办运行机制，力争建立适合我国国情、我军军情的军需采办理论体系，为军需采办實践活动提供理论支持。
[关键词]军需品市场；军需采办；军需需求；绩效采办方式；采办程序
中图分类号：TP349 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）38-0375-01
一、军需采办概念界定
军需采办活动作为军事经济活动的重要组成部分，又是国民经济在军事经济领域的延伸。我军军需采办是军队采购的组成部分，包括购置和租赁军需物资和军需劳务的军事经济活动。具体指研制、开发、生产、采购并向军队用户提供军需物资和军需劳务的一系列活动的总和。这里的军需物资包括被服装具、给养物资、军需机械装备器材和战备储备物资等。军需劳务主要是指各类劳务消费，一般包括加工性劳务（如食堂工作人员的劳务）、生产性劳务（如进行农副业生产活动）、交换性劳务（如生活服务中心对军需物资的采购和供应活动）等。虽然理论上可以区分为物资与劳务两类采办，但物资采办在实践活动中更为广泛，因此，木文将主要针对军需物资的采办加以论述。
此外，本文所指军需采办不同于一般的市场采购。一般的市场采购，通常以市场上现有商品为对象，从中选择质优价廉的商品，而军需采办不仅包括对市场上现有军需物资的选购，还包括为满足军需保障的需要而进行的军需新产品的设计、研制、试验、鉴定、批量生产，市场调查、招标、承包商选择、签订合同，产品质爆_监控、产品验收、产品运输组织和成本、价格、财务结算等系列内容，以及所购物资的最终使用与保障。因此，军需物资的市场采购活动仅是军需采办全过程的一个环节。
二、军需采办绩效理论
军需采办是军事活动与经济活动相结合的一种军事经济活动，因此军需采办绩效具有军事效益与经济效益的双重标准。军需采办绩效（performance of militarysupplies acquisition ）一般是指通过军需采办活动，实现军需保障与后勤建设目标的程度。从宏观经济效益的角度来看，军需采办的经费来源是国家财政支出的重要组成部分，而军需采办是我国政府采购的重要组成部分，从政府投资角度看，如果军需采办的经费全部用于国内投资，通过投资的乘数效应，会加速国内经济增长；从政府消费的角度看，如果军需采办经费全部用于国内消费，则会起到扩大内需的作用。从微观军事效益的角度来看，军需采办绩效主要是军需采办主体在一定的环境条件下，通过使有限的军需采办经费得到最有效的利用，最终实现军事效用目标的程度。所谓军需采办的军事效用（military avail）是指通过军需采办活动，将有限的军需采办经费用于各项军需品的支出后所获得的军事满足程度。经济效益是军需采办的间接绩效，而军事效益是军需采办的直接绩效，军需采办绩效是军事效用与经济效用的统一。
三、我军军需采办实践
我军军需采办是在市场经济条件下发展起来的。从1995年开始，军需物资开始面向市场推行集中采购制度，利用集中统一的优势，使有限军费的开支得到更合理的运用。1999年中央军委再次提出，要深化我军军事采购制度改革，尽快建立起具有我军特色的采购制度，并于2001年底下发《总后勤部关于深化军队物资、工程、服务采购改革总体方案》（即军委16号文件）。由此，我国军队采购制度改革正式启动。
军需采办管理体制，是军队为开展军需采办工作而建立起来的组织体系和管理制度的简称，是军队后勤体制的组织部分。它是各级军需采办的管理部门之间、军需采办管理部门与需求部门、财务部门、采办机构之间关于军需采办计划的分配、采办运作程序、采办职责划分和采办业务管理的基本组织制度，是实施军需采办活动的根本组织制度保证。主要包括采办管理机构的设置、采办运行机制的协调、采办职权的划分以及采办模式的管理等内容。
四、军需采办发展趋势与应对策略研究
4.1军需采办方式发展趋势预测
随着我国科学技术的快速发展和经济体制的不断完善，为了更好地适应新的环境，依据目前的发展思路，在未来的改革实践中，采办方式的选择将呈现出以下发展趋势：公开招标采办仍是主要的采办方式，但比重将有所下降。竞争性谈判采办方式的地位会逐步增强。除公开招标采办之外，还有有限邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采办等，其中单一来源采办方式是一种特殊，它只在特定的环境下适用，而且所占比重非常小，原则上不主张过多采用。因此，与公开招标采办方式相比，有限邀请招标和竞争性谈判采办更适合于军需物资的采办需要，尤其是竞争性谈判采办的突出特点，既有公开招标采办方式的优势，同时也可以弥补其不足之处。
4.2军需采办制度改革应对策略
面对军需采办方式、手段和市场环境的发展趋势，应采取积极的应对策略。
4.2.1建立规范的军需采办制度环境
军需采办制度环境包括一系列规范、约束和引导的制度体系，具体含军需采办政策、采办程序、采办管理以及采办监督等一系列法律规范。 确立军需采办管理体系。在目前的军队采购组织管理体系的基础上，应进一步明确主管机构，建立统一规范的军队采购管理中心，负责全军军用物资采购的综合协调管理。该中心下设财务部、计划部、采办部、审计部、法律事务部等职能部门，协同完成全军物资的采购任务。在计划部、采办部内按采办项目设立军需采办计划管理官员和军需项目采办机构，主责全军军需物资的采办计划的制定与采办任务的完成。从而使军需采办主管机构明确、采办人员相对固定，便于军需物资采办的业务管理与采办效益的提高。加强军需采办监控机制。应进一步强化军需采办监控机制的有效运转。通过建立招投标的资格审查机构，对进行招投标的项目采办机构进行资格认证；同时建立相应的仲裁机构，对招投标有争议的问题进行处理。从而建立集中统一、分工负责、规范高效的总体运行机制。
4.2.2提高军需采办人才队伍素质
强化军需采办人员的专业综合培训。首先，应该加强正规教育与培训。未来的采办工作，对采办人员的决策能力、组织能力、指挥能力、应变能力和创新能力等要求相应提高，其能力水平的高低与能否提高军需保障力密切相关。因此，必须注重院校在军需采办方面的教育效果，适当调整院校结构，可以借鉴西方发达国家对国防采办人员的教育模式，创办国防采办大学，作为全军军事采办教育、培训和研究的中心，为军队培养各种层次的采办军官。当然，也可以根据我军的实际情况，由几所相关的正规军事院校联合组成，通过制定统一的教育计划，随时指导各参与院校的教学工作，确保初、中、高级采办人员的教育、训练质量，同样也可以达到正规培训的目的。其次，应该重视专业人才的培养。从军需采办程序的不同阶段来看，整个采办活动需要各种专业人员的共同配合才能得以完成。因此，可以利用各阶段的专业化程度，进行采办分工，从而确定采办职位，进一步提高各职位上专业人才的素质与能力。从军需采办的发展趋势看，计划项目管理，计划项目管理监督，计算机信息处理系统，合同签订，采办谈判，质量保证，试验与鉴定工程，成本估计与资产管理，采办经费审计，采办人员的教育、训练与专业发展等职位是不可缺少的，每种职位的具体职能不同，承担的任务也不同，这就需要各种专业人才完成不同职位上的工作任务。因此，必须重视采办专业人才的培养，不断提高采办效能，最大限度地满足军需需求。
参考文献
[1]李贺军主编：《军需采办学》，解放军出版社，2003.
[2]张振龙主编：《军事采办经济学》，中国物价出版社，1996.
作者简介
陈波1995.10--）；性别：男，籍贯：辽宁沈阳，学历：本科，在读于陆军勤务学院；研究方向：军需勤务；
曾一鸣（1998.01-），性别：男，籍贯：湖南邵阳，学历：本科，在读于陆军勤务学院；研究方向：军需勤务；
[关键词]军需品市场；军需采办；军需需求；绩效采办方式；采办程序
中图分类号：TP349 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）38-0375-01
一、军需采办概念界定
军需采办活动作为军事经济活动的重要组成部分，又是国民经济在军事经济领域的延伸。我军军需采办是军队采购的组成部分，包括购置和租赁军需物资和军需劳务的军事经济活动。具体指研制、开发、生产、采购并向军队用户提供军需物资和军需劳务的一系列活动的总和。这里的军需物资包括被服装具、给养物资、军需机械装备器材和战备储备物资等。军需劳务主要是指各类劳务消费，一般包括加工性劳务（如食堂工作人员的劳务）、生产性劳务（如进行农副业生产活动）、交换性劳务（如生活服务中心对军需物资的采购和供应活动）等。虽然理论上可以区分为物资与劳务两类采办，但物资采办在实践活动中更为广泛，因此，木文将主要针对军需物资的采办加以论述。
此外，本文所指军需采办不同于一般的市场采购。一般的市场采购，通常以市场上现有商品为对象，从中选择质优价廉的商品，而军需采办不仅包括对市场上现有军需物资的选购，还包括为满足军需保障的需要而进行的军需新产品的设计、研制、试验、鉴定、批量生产，市场调查、招标、承包商选择、签订合同，产品质爆_监控、产品验收、产品运输组织和成本、价格、财务结算等系列内容，以及所购物资的最终使用与保障。因此，军需物资的市场采购活动仅是军需采办全过程的一个环节。
二、军需采办绩效理论
军需采办是军事活动与经济活动相结合的一种军事经济活动，因此军需采办绩效具有军事效益与经济效益的双重标准。军需采办绩效（performance of militarysupplies acquisition ）一般是指通过军需采办活动，实现军需保障与后勤建设目标的程度。从宏观经济效益的角度来看，军需采办的经费来源是国家财政支出的重要组成部分，而军需采办是我国政府采购的重要组成部分，从政府投资角度看，如果军需采办的经费全部用于国内投资，通过投资的乘数效应，会加速国内经济增长；从政府消费的角度看，如果军需采办经费全部用于国内消费，则会起到扩大内需的作用。从微观军事效益的角度来看，军需采办绩效主要是军需采办主体在一定的环境条件下，通过使有限的军需采办经费得到最有效的利用，最终实现军事效用目标的程度。所谓军需采办的军事效用（military avail）是指通过军需采办活动，将有限的军需采办经费用于各项军需品的支出后所获得的军事满足程度。经济效益是军需采办的间接绩效，而军事效益是军需采办的直接绩效，军需采办绩效是军事效用与经济效用的统一。
三、我军军需采办实践
我军军需采办是在市场经济条件下发展起来的。从1995年开始，军需物资开始面向市场推行集中采购制度，利用集中统一的优势，使有限军费的开支得到更合理的运用。1999年中央军委再次提出，要深化我军军事采购制度改革，尽快建立起具有我军特色的采购制度，并于2001年底下发《总后勤部关于深化军队物资、工程、服务采购改革总体方案》（即军委16号文件）。由此，我国军队采购制度改革正式启动。
军需采办管理体制，是军队为开展军需采办工作而建立起来的组织体系和管理制度的简称，是军队后勤体制的组织部分。它是各级军需采办的管理部门之间、军需采办管理部门与需求部门、财务部门、采办机构之间关于军需采办计划的分配、采办运作程序、采办职责划分和采办业务管理的基本组织制度，是实施军需采办活动的根本组织制度保证。主要包括采办管理机构的设置、采办运行机制的协调、采办职权的划分以及采办模式的管理等内容。
四、军需采办发展趋势与应对策略研究
4.1军需采办方式发展趋势预测
随着我国科学技术的快速发展和经济体制的不断完善，为了更好地适应新的环境，依据目前的发展思路，在未来的改革实践中，采办方式的选择将呈现出以下发展趋势：公开招标采办仍是主要的采办方式，但比重将有所下降。竞争性谈判采办方式的地位会逐步增强。除公开招标采办之外，还有有限邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采办等，其中单一来源采办方式是一种特殊，它只在特定的环境下适用，而且所占比重非常小，原则上不主张过多采用。因此，与公开招标采办方式相比，有限邀请招标和竞争性谈判采办更适合于军需物资的采办需要，尤其是竞争性谈判采办的突出特点，既有公开招标采办方式的优势，同时也可以弥补其不足之处。
4.2军需采办制度改革应对策略
面对军需采办方式、手段和市场环境的发展趋势，应采取积极的应对策略。
4.2.1建立规范的军需采办制度环境
军需采办制度环境包括一系列规范、约束和引导的制度体系，具体含军需采办政策、采办程序、采办管理以及采办监督等一系列法律规范。 确立军需采办管理体系。在目前的军队采购组织管理体系的基础上，应进一步明确主管机构，建立统一规范的军队采购管理中心，负责全军军用物资采购的综合协调管理。该中心下设财务部、计划部、采办部、审计部、法律事务部等职能部门，协同完成全军物资的采购任务。在计划部、采办部内按采办项目设立军需采办计划管理官员和军需项目采办机构，主责全军军需物资的采办计划的制定与采办任务的完成。从而使军需采办主管机构明确、采办人员相对固定，便于军需物资采办的业务管理与采办效益的提高。加强军需采办监控机制。应进一步强化军需采办监控机制的有效运转。通过建立招投标的资格审查机构，对进行招投标的项目采办机构进行资格认证；同时建立相应的仲裁机构，对招投标有争议的问题进行处理。从而建立集中统一、分工负责、规范高效的总体运行机制。
4.2.2提高军需采办人才队伍素质
强化军需采办人员的专业综合培训。首先，应该加强正规教育与培训。未来的采办工作，对采办人员的决策能力、组织能力、指挥能力、应变能力和创新能力等要求相应提高，其能力水平的高低与能否提高军需保障力密切相关。因此，必须注重院校在军需采办方面的教育效果，适当调整院校结构，可以借鉴西方发达国家对国防采办人员的教育模式，创办国防采办大学，作为全军军事采办教育、培训和研究的中心，为军队培养各种层次的采办军官。当然，也可以根据我军的实际情况，由几所相关的正规军事院校联合组成，通过制定统一的教育计划，随时指导各参与院校的教学工作，确保初、中、高级采办人员的教育、训练质量，同样也可以达到正规培训的目的。其次，应该重视专业人才的培养。从军需采办程序的不同阶段来看，整个采办活动需要各种专业人员的共同配合才能得以完成。因此，可以利用各阶段的专业化程度，进行采办分工，从而确定采办职位，进一步提高各职位上专业人才的素质与能力。从军需采办的发展趋势看，计划项目管理，计划项目管理监督，计算机信息处理系统，合同签订，采办谈判，质量保证，试验与鉴定工程，成本估计与资产管理，采办经费审计，采办人员的教育、训练与专业发展等职位是不可缺少的，每种职位的具体职能不同，承担的任务也不同，这就需要各种专业人才完成不同职位上的工作任务。因此，必须重视采办专业人才的培养，不断提高采办效能，最大限度地满足军需需求。
参考文献
[1]李贺军主编：《军需采办学》，解放军出版社，2003.
[2]张振龙主编：《军事采办经济学》，中国物价出版社，1996.
作者简介
陈波1995.10--）；性别：男，籍贯：辽宁沈阳，学历：本科，在读于陆军勤务学院；研究方向：军需勤务；
曾一鸣（1998.01-），性别：男，籍贯：湖南邵阳，学历：本科，在读于陆军勤务学院；研究方向：军需勤务；