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摘 要：随着城市化进程的不断加快，主动或被动失去土地的农民数量不断增多，失地农民赖以生存的主要资源的消失使其成为城市化过程中不容忽视的弱势群体，其收入的缩减直接导致其生活水平下降，由于其创业、就业的实际能力相对薄弱，社会现阶段对失地农民的社会保障制度不健全，导致其在短时间内适应城市生活的能力较弱，其持续生计问题受到越来越广泛的关注，本文以江苏省为例，在可持续发展理论、人力资本理论的基础上，利用文献研究法、问卷调查法、访谈法对其失地农民的生计现状、存在的问题、主要影响因素等展开分析，并在此基础上结合个人经验对其生计问题的有效缓解提出建议，为改善现阶段我国城市化进程中失地农民可持续生计问题的现状作出努力。
关键词：城市化进程；失地农民；可持续生计问题
前言：失地农民即失去赖以生存的农业用地的农民，其土地使用权的丧失将使其生活方式发生明显的改变；而可持续生计是指主体个人及其家庭有能力改善目前的生活状况，而且其生存、资本、抵御外界风险等方面的能力能够满足其后续发展的需要；在城市化过程中要求农民在生活方式转变的同时能够很好的融入到城市生活中，但现阶段我国城市化进程中的失地农民可持续生计问题仍然存在，已经成为城市发展中的重要问题。
一、江苏省失地农民的生计现状
本文随机抽取江苏省1055个乡镇中的十个，并随机各自抽取其2个下属行政村，在每个样本行政村中随机抽取10名失去部分或全部土地的农民进行问卷调查，共获取200份调查问卷且全部有效，在问卷内容设计方面主要包括失地农民基本情况、土地征用和补偿的相应情况、就业情况、社会保障情况及社会适应情况五个方面，通过对样本信息的综合整理发现，受访对象中年龄分布比较均匀，其中强壮年劳动力占总调查人数的70%左右，而其中女性被调查者的比重明显超出男性，这种现象的出现不排除男性失地农民外出务工的概率大于女性的可能，文化程度方面，被调查对象整体文化程度较低，其中仅有小学文化的人数占总人数的38%，初中文化占47%，这在一定程度上证明，江蘇省失地农民的整体文化水平不理想。
二、江苏省失地农民可持续生计存在的问题
（一）在收入明显缩减的同时生活支出增大
通过对调查问卷的整理分析可以发现，被调查对象中家庭收入相比失去土地之前有所增加的占总人数的20.8%，所有减少的占总人数的46.9%，基本未发生明显变化的占32.3%，在社会经济快速发展的过程中，当居民的家庭收入总额保持稳定的情况下，其实质收入水平呈现下滑的趋势，所以在被调查对象中近79.2%的失地农民的收入水平表现出下滑的趋势；另外在对收入减少的失地农民的家庭收入结构变化进行整理的过程中发现，其中农业生产减少的达97.4%，自主经营结构减少46.7%，房屋出租减少56.3%，就近打工和外出务工的增长率分别为20.3%和12.9%。由此可见失地农民农业劳动收入的缩减是造成其收入降低的主要因素，虽然在土地合法征用的过程中，失地农民可获取一定的地上附着物和青苗补偿费，但由于补偿款的短期性明显，所以失地农民的生活状况得到持续明显改善的概率较低，通常部分失地的农民的持续生活状态会优于全部失地的农民。当因城市化进程使失地农民的身份转化为城市居民时其生活正常支出将明显升高，当其收入未呈现与之相匹配的增长速度时，失地农民将进入入不敷出的生活状态[1]。
（二）就业能力和创业能力不能满足适应城市生活的水平
农民的基本工作是农业劳动，当其失去土地时其将面临失业，在调查问卷整理的过程中发现，完全失业或季节性失业的失地农民占总调查对象的37.4%，其中年龄在50岁以下的占完全或季节性失业总人数的39.6%，而再就业的失地农民其选择就近打工的占24%左右，选择外出务工的占23%左右，选择自主经营的占3.2%左右，选择安置就业的占10.5%左右。可见失地农民再就业的途径其通常对劳动技能专业化水平、文化程度等都不存在较高的要求，但失业的风险非常大，其中就业安置虽然相对稳定，但由于失地农民对短期补偿的信任度更强，而未真正的被失地农民所接受，失地农民受到自身文化水平、劳动技能、资金储备、保守的经营意识等多方面因素的影响自主创业的可能性只有3.2%左右，且其创业的方向通常比较狭窄，所以也不能成为其再就业的理想选择[2]。
（三）社会保障制度不健全
土地一方面是农民创造收入的物质载体，一方面又为农民的基本生活提供保障，当农民失去土地时，其一方面不享有城市居民的社会保障，一方面又失去了原有的土地保障，虽然现阶段社会针对失地农民进行一次性货币补偿的办法，但其长远利益并未得到有效的保障[3]。一方面现阶段农民失地补偿标准并不足够失地农民的后续生活需要，其短期利益与长久保障之间存在明显的矛盾，在被调查失地农民中选择土地补偿安置方法的占90%以上，而其中将补偿款用于修建房屋、购买消费品而未进行投资的失地农民占总调查对象的93%左右，由此可见征地补偿的方式现阶段并不能够成为对失地农民后续生活有效保证的手段，而农民生活水平的降低将导致其缴纳社会保障金额的能力缩减，在本次调查中结合自身收入支出水平愿意支付30-50元社会保证金额的失地农民占总人数的51%左右，愿意缴纳金额在50元以下的占80%左右，这在一定程度上说明江苏省失地农民持续生计问题无法得到有效的保证[4]。在调查结果中显示，现阶段失地农民仍坚守养儿防老观念的人数仅占总调查对象的20%左右，而愿意参加农村养老保险或储蓄养老商业保险的人数分别占总人数的40%和36%左右，这在一定程度上说明江苏省失地农民对社会保险的信任度得到明显的提升，但现阶段我国相关政策、法规并未对村集体应在农村养老保险中承担的费用比例进行明确的规定，这不仅不利于失地农民对养老保险提升信任度，而且限制了农村养老保险的实际覆盖范围[5]。另一方面，在调查中虽然几乎所有的被调查对象都参与的农村医疗保险，但其中84%的被调查对象认为医疗负担难以承受，这一方面是因为，江苏省大部分市县实行劳动年龄段以上的住院医疗保险制度，未达到标准的失地农民需自行负担部分医疗保险费，一方面是因为其主要针对大病统筹，而实际生活中的“小病”开销也非常大[6]。 （四）失地农民角色转变受到多方面因素的制约
城市化进程中的失地农民其虽户口类型、实际身份等都发生了显著的变化，但其观念仍未真正改变，这一方面是因为农民失去土地，使其对原本的身份模糊化，在心理方面出现角色失调的风险；另一方面由于土地的失去使其安全感缺失，特别是现阶段社会保障制度不健全，失地农民再就业难度较大的现实情况下，其对自我价值的认知将逐渐不具体[7]。
三、影响江苏省失地农民可持续生计的主要因素
上述城市化进程中失地农名可持续生计方面出现的问题主要受自然、社会以及失地农民自身三方面因素的影响，在自然因素方面，农民生产生活所依托的土地属于自然资源，当其在被破坏的过程中农民失去土地的可能性将增大，失地农民的生计策略和模式都将被迫发生改变，所以其原本的可持续生计状态受到直接的影响；在社会环境方面，征地补偿制度和社会保障制度都直接对失地农民的可持续生计构成影响，现阶段所实施的征地补偿制度在理想的状态下可维持失地农民的基本生活，但在农民失去土地的过程中其一直处于被动的地位。特别是农村集体土地的征用补偿划分更是缺少统一明确的标准，这在一定程度上加大了土地补偿的不公平性，另外，现阶段我国所实施的土地补偿标准非常低，对于没有稳定就业能力的失地农民来说其长远生计的维持难度非常大，现行土地安置方式又非常单一，通常情况下只存在征地单位招工、就地安置和一次性货币补偿三种形式，失地农民再就业得不到保证，加剧了其可持续生计方面存在的问题；而在社会保证制度方面，现阶段针对失地农民的社会保障的项目、形式、保障缴纳、待遇等方面虽然对失地农民的权益进行了一定的保护，使单一货币补偿的缺陷得到了一定的弥补，但現阶段缴纳保障金的方式，村集体在社会保障金缴纳中承担的责任等并未得到明确的规定，使其实际落实效果并不理想。在失地农民自身方面，受其自身文化水平、技术能力、资本运用水平、人际关系处理、固有意识等方面因素的影响，其可持续生计的实现难度较大。
四、改善江苏省失地农民可持续生计问题的建议
（一）对土地征用制度进行合理的改革
首先制定合理的补偿机制，由于具体的土地补偿直接关系到失地农民的生计系统重建和持续发展程度，所以其在制定的过程中必须保证不降低失地农民的生活标准，为其后续发展抵御风险提供必要的支持，在制定的过程中一方面对补偿标准进行合理的优化，一方面逐步转变单一货币补偿的方式，保证土地补偿金额足额、及时的发放给失地农民，为失地农民提供参与增值收益分配的机会，并在此过程中不断加大土地产权实现形式的相关探索；其次，对征地的程序进行依法规范，在信息公开的环境中切实保障失地农民的合法利益。
（二）健全农民社会保障制度
首先在保障内容方面覆盖社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚各方面，特别是与失地农民可持续生计密切相关的养老保险和医疗保险方面，应不断的完善；其次，在社会保险资金来源方面，应明确将征地补偿中的安置费、土地差价等部分作为失地农民的社会保障金，并对失地农民个人和村集体的缴纳比例明确的规定；再次，加大对失地农民的社会保障宣传，使其养老意识真正的发生改变，以此提升失地农民的参保率。
（三）提升失地农民整体文化素质，拓宽失地农民就业途径
首先，加大农村基础教育建设力度，降低失地农民子女受教育方面的开支；其次加大农村职业技术教育和成人教育的建设，针对性的提升失地农民自身的文化水平和专业技能；再次，结合区域就业市场的实际需要，加大对失地农民的导向性培训，使失地农民的再就业机会提升；然后，通过地方性的有效政策扶持，有效的拓宽失地农民的就业渠道；最后，结合小额贷款政策、银行政策、商业管理等鼓励失地农民自主创业，并在其创业的过程中给予一定的政策扶持。
结论：通过上述分析可以发现，现阶段我国在城市化进程中失地农民的可持续生计问题仍然存在，而且已经引起社会各界的广泛关注，其现阶段表现的具体问题是受多方面因素影响产生的，所以在改善江苏省失地农民可持续生计问题的过程中必须有针对性的加强或避免，这是一项涉及社会、经济持续稳定发展的因素，所以应将改善过程持续、平稳推进。
参考文献：
[1]崔玉玺.城市化进程中失地农民可持续生计研究[D].西安：西北农林科技大学，2013.
[2]高红艳.山西省城市化进程中失地农民可持续生计研究[D].太原：中北大学，2013.
[3]周易.城市化进程中的失地农民可持续生计研究[D].西安：西北农林科技大学，2012.
[4]王文川，马红莉.城市化进程中失地农民的可持续生计问题[J].理论界，2006，09：78-79.
[5]丛旭文.中国失地农民社会保障问题研究[D].长春：吉林大学，2013.
[6]谢婧.贵州省六盘水市城镇化进程中失地农民的可持续生计问题研究[D].北京：中央民族大学，2012.
[7]赵曰超.可持续生计视角下失地农民就业问题研究[D].重庆：西南大学，2014.
关键词：城市化进程；失地农民；可持续生计问题
前言：失地农民即失去赖以生存的农业用地的农民，其土地使用权的丧失将使其生活方式发生明显的改变；而可持续生计是指主体个人及其家庭有能力改善目前的生活状况，而且其生存、资本、抵御外界风险等方面的能力能够满足其后续发展的需要；在城市化过程中要求农民在生活方式转变的同时能够很好的融入到城市生活中，但现阶段我国城市化进程中的失地农民可持续生计问题仍然存在，已经成为城市发展中的重要问题。
一、江苏省失地农民的生计现状
本文随机抽取江苏省1055个乡镇中的十个，并随机各自抽取其2个下属行政村，在每个样本行政村中随机抽取10名失去部分或全部土地的农民进行问卷调查，共获取200份调查问卷且全部有效，在问卷内容设计方面主要包括失地农民基本情况、土地征用和补偿的相应情况、就业情况、社会保障情况及社会适应情况五个方面，通过对样本信息的综合整理发现，受访对象中年龄分布比较均匀，其中强壮年劳动力占总调查人数的70%左右，而其中女性被调查者的比重明显超出男性，这种现象的出现不排除男性失地农民外出务工的概率大于女性的可能，文化程度方面，被调查对象整体文化程度较低，其中仅有小学文化的人数占总人数的38%，初中文化占47%，这在一定程度上证明，江蘇省失地农民的整体文化水平不理想。
二、江苏省失地农民可持续生计存在的问题
（一）在收入明显缩减的同时生活支出增大
通过对调查问卷的整理分析可以发现，被调查对象中家庭收入相比失去土地之前有所增加的占总人数的20.8%，所有减少的占总人数的46.9%，基本未发生明显变化的占32.3%，在社会经济快速发展的过程中，当居民的家庭收入总额保持稳定的情况下，其实质收入水平呈现下滑的趋势，所以在被调查对象中近79.2%的失地农民的收入水平表现出下滑的趋势；另外在对收入减少的失地农民的家庭收入结构变化进行整理的过程中发现，其中农业生产减少的达97.4%，自主经营结构减少46.7%，房屋出租减少56.3%，就近打工和外出务工的增长率分别为20.3%和12.9%。由此可见失地农民农业劳动收入的缩减是造成其收入降低的主要因素，虽然在土地合法征用的过程中，失地农民可获取一定的地上附着物和青苗补偿费，但由于补偿款的短期性明显，所以失地农民的生活状况得到持续明显改善的概率较低，通常部分失地的农民的持续生活状态会优于全部失地的农民。当因城市化进程使失地农民的身份转化为城市居民时其生活正常支出将明显升高，当其收入未呈现与之相匹配的增长速度时，失地农民将进入入不敷出的生活状态[1]。
（二）就业能力和创业能力不能满足适应城市生活的水平
农民的基本工作是农业劳动，当其失去土地时其将面临失业，在调查问卷整理的过程中发现，完全失业或季节性失业的失地农民占总调查对象的37.4%，其中年龄在50岁以下的占完全或季节性失业总人数的39.6%，而再就业的失地农民其选择就近打工的占24%左右，选择外出务工的占23%左右，选择自主经营的占3.2%左右，选择安置就业的占10.5%左右。可见失地农民再就业的途径其通常对劳动技能专业化水平、文化程度等都不存在较高的要求，但失业的风险非常大，其中就业安置虽然相对稳定，但由于失地农民对短期补偿的信任度更强，而未真正的被失地农民所接受，失地农民受到自身文化水平、劳动技能、资金储备、保守的经营意识等多方面因素的影响自主创业的可能性只有3.2%左右，且其创业的方向通常比较狭窄，所以也不能成为其再就业的理想选择[2]。
（三）社会保障制度不健全
土地一方面是农民创造收入的物质载体，一方面又为农民的基本生活提供保障，当农民失去土地时，其一方面不享有城市居民的社会保障，一方面又失去了原有的土地保障，虽然现阶段社会针对失地农民进行一次性货币补偿的办法，但其长远利益并未得到有效的保障[3]。一方面现阶段农民失地补偿标准并不足够失地农民的后续生活需要，其短期利益与长久保障之间存在明显的矛盾，在被调查失地农民中选择土地补偿安置方法的占90%以上，而其中将补偿款用于修建房屋、购买消费品而未进行投资的失地农民占总调查对象的93%左右，由此可见征地补偿的方式现阶段并不能够成为对失地农民后续生活有效保证的手段，而农民生活水平的降低将导致其缴纳社会保障金额的能力缩减，在本次调查中结合自身收入支出水平愿意支付30-50元社会保证金额的失地农民占总人数的51%左右，愿意缴纳金额在50元以下的占80%左右，这在一定程度上说明江苏省失地农民持续生计问题无法得到有效的保证[4]。在调查结果中显示，现阶段失地农民仍坚守养儿防老观念的人数仅占总调查对象的20%左右，而愿意参加农村养老保险或储蓄养老商业保险的人数分别占总人数的40%和36%左右，这在一定程度上说明江苏省失地农民对社会保险的信任度得到明显的提升，但现阶段我国相关政策、法规并未对村集体应在农村养老保险中承担的费用比例进行明确的规定，这不仅不利于失地农民对养老保险提升信任度，而且限制了农村养老保险的实际覆盖范围[5]。另一方面，在调查中虽然几乎所有的被调查对象都参与的农村医疗保险，但其中84%的被调查对象认为医疗负担难以承受，这一方面是因为，江苏省大部分市县实行劳动年龄段以上的住院医疗保险制度，未达到标准的失地农民需自行负担部分医疗保险费，一方面是因为其主要针对大病统筹，而实际生活中的“小病”开销也非常大[6]。 （四）失地农民角色转变受到多方面因素的制约
城市化进程中的失地农民其虽户口类型、实际身份等都发生了显著的变化，但其观念仍未真正改变，这一方面是因为农民失去土地，使其对原本的身份模糊化，在心理方面出现角色失调的风险；另一方面由于土地的失去使其安全感缺失，特别是现阶段社会保障制度不健全，失地农民再就业难度较大的现实情况下，其对自我价值的认知将逐渐不具体[7]。
三、影响江苏省失地农民可持续生计的主要因素
上述城市化进程中失地农名可持续生计方面出现的问题主要受自然、社会以及失地农民自身三方面因素的影响，在自然因素方面，农民生产生活所依托的土地属于自然资源，当其在被破坏的过程中农民失去土地的可能性将增大，失地农民的生计策略和模式都将被迫发生改变，所以其原本的可持续生计状态受到直接的影响；在社会环境方面，征地补偿制度和社会保障制度都直接对失地农民的可持续生计构成影响，现阶段所实施的征地补偿制度在理想的状态下可维持失地农民的基本生活，但在农民失去土地的过程中其一直处于被动的地位。特别是农村集体土地的征用补偿划分更是缺少统一明确的标准，这在一定程度上加大了土地补偿的不公平性，另外，现阶段我国所实施的土地补偿标准非常低，对于没有稳定就业能力的失地农民来说其长远生计的维持难度非常大，现行土地安置方式又非常单一，通常情况下只存在征地单位招工、就地安置和一次性货币补偿三种形式，失地农民再就业得不到保证，加剧了其可持续生计方面存在的问题；而在社会保证制度方面，现阶段针对失地农民的社会保障的项目、形式、保障缴纳、待遇等方面虽然对失地农民的权益进行了一定的保护，使单一货币补偿的缺陷得到了一定的弥补，但現阶段缴纳保障金的方式，村集体在社会保障金缴纳中承担的责任等并未得到明确的规定，使其实际落实效果并不理想。在失地农民自身方面，受其自身文化水平、技术能力、资本运用水平、人际关系处理、固有意识等方面因素的影响，其可持续生计的实现难度较大。
四、改善江苏省失地农民可持续生计问题的建议
（一）对土地征用制度进行合理的改革
首先制定合理的补偿机制，由于具体的土地补偿直接关系到失地农民的生计系统重建和持续发展程度，所以其在制定的过程中必须保证不降低失地农民的生活标准，为其后续发展抵御风险提供必要的支持，在制定的过程中一方面对补偿标准进行合理的优化，一方面逐步转变单一货币补偿的方式，保证土地补偿金额足额、及时的发放给失地农民，为失地农民提供参与增值收益分配的机会，并在此过程中不断加大土地产权实现形式的相关探索；其次，对征地的程序进行依法规范，在信息公开的环境中切实保障失地农民的合法利益。
（二）健全农民社会保障制度
首先在保障内容方面覆盖社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚各方面，特别是与失地农民可持续生计密切相关的养老保险和医疗保险方面，应不断的完善；其次，在社会保险资金来源方面，应明确将征地补偿中的安置费、土地差价等部分作为失地农民的社会保障金，并对失地农民个人和村集体的缴纳比例明确的规定；再次，加大对失地农民的社会保障宣传，使其养老意识真正的发生改变，以此提升失地农民的参保率。
（三）提升失地农民整体文化素质，拓宽失地农民就业途径
首先，加大农村基础教育建设力度，降低失地农民子女受教育方面的开支；其次加大农村职业技术教育和成人教育的建设，针对性的提升失地农民自身的文化水平和专业技能；再次，结合区域就业市场的实际需要，加大对失地农民的导向性培训，使失地农民的再就业机会提升；然后，通过地方性的有效政策扶持，有效的拓宽失地农民的就业渠道；最后，结合小额贷款政策、银行政策、商业管理等鼓励失地农民自主创业，并在其创业的过程中给予一定的政策扶持。
结论：通过上述分析可以发现，现阶段我国在城市化进程中失地农民的可持续生计问题仍然存在，而且已经引起社会各界的广泛关注，其现阶段表现的具体问题是受多方面因素影响产生的，所以在改善江苏省失地农民可持续生计问题的过程中必须有针对性的加强或避免，这是一项涉及社会、经济持续稳定发展的因素，所以应将改善过程持续、平稳推进。
参考文献：
[1]崔玉玺.城市化进程中失地农民可持续生计研究[D].西安：西北农林科技大学，2013.
[2]高红艳.山西省城市化进程中失地农民可持续生计研究[D].太原：中北大学，2013.
[3]周易.城市化进程中的失地农民可持续生计研究[D].西安：西北农林科技大学，2012.
[4]王文川，马红莉.城市化进程中失地农民的可持续生计问题[J].理论界，2006，09：78-79.
[5]丛旭文.中国失地农民社会保障问题研究[D].长春：吉林大学，2013.
[6]谢婧.贵州省六盘水市城镇化进程中失地农民的可持续生计问题研究[D].北京：中央民族大学，2012.
[7]赵曰超.可持续生计视角下失地农民就业问题研究[D].重庆：西南大学，2014.