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【摘 要】 目前国内使用的BT融资模式为BOT模式的中间过渡，是国内建筑业日渐发展的融资模式。本模式在投资建設过程中存在较大、较多经济风险。其中工程造价部分最为突出，通过近些年在广东省佛山市的施工经历证明，它成为了BT工程施工组织、技术方案、工期、企业盈亏、BT合同的最重要环节。
【关键词】 BT项目；造价；施工图预算费用编制；浅谈
BT模式即“建设--移交”英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式。具体可解为由业主通过公开招标的方式确定建设方，由建设方负责该项目资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收合格后业主进行回购，并向建设方支付回购价款。本文以广东省佛山市近年来建设的BT公路工程立交下沉式地道为例，简要阐述针对此种BT模式施工图预算费用编制的意义及思路，为今后加强BT项目工程造价的控制管理提供些许帮助。
一、熟悉设计阶段施工图
完整的设计施工图，应分为地质岩性勘察报告（简称：地勘报告）、施工设计图、预算设计图（初步设计、施工图设计）三部分。每部分都有其重点，造价工程师在了解地勘和设计图纸外，主要理解设计单位提供的造价资料。
地勘报告中的解读重点为施工区域内岩性的分类、强度最低与最高值、历年的水位及水量、水压力大小、勘察的钻探孔数量是否满足地质多变区域的要求。这部分将为造价编制采用的国家标准以及规范等提供依据，为更充分利用地质情况选择经济、有效施工工艺和设备的投入。
施工设计图的重点为运营等级、特殊施工工艺、特殊机械设备、特殊材质、特殊混凝土配合比、原地貌状态、分部分项及公路工程招投标文件管理中三级清单样本进行逐个归类、统计、计算、复核、修正。这部分是编制造价文件的主要依据，按照工程招标方提供的清单以及图纸工程量，充分的依据相关法规、结合实际施工经验，对每个细目进行详细的单价测算，以达到尽量结合市场实际的目的。
预算设计图重点为：编制依据文件不限于国家颁布的公路工程概预算编制办法及补充规定、费率的取用、定额的选用、当地公布工程税金缴纳标准；运距考虑主要分弃土（石）、借土（石）、利用土（石）、混凝土、预制构件与现场勘察后实际弃土距离核对；临时用地的用途分类、堆积统计、是否存在使用完毕的恢复或修复；配比核对按照国家工程量清单范本文件及合同规定的清单项目是否存在外加剂消耗量调整、选用等级前后是否一致、是否自行建站拌制还是商业性购买；与勘察期间的各项有效签证资料是否吻合。这部分是造价人员校核前面两项工作的依据之一，需要在细目单价测算完成后，结合这部分进行调整。
将以上突出的重点汇总后可以初步简算出成本状况，及初步的方案预审情况及可行性、可操作性，投资企业能相应的对工期长、工艺复杂、施工难度较大的清单的项目进行调整，达到经济、实用的效果，克服了工期延长后造成的资金利息增加、回购期延后、管理成本增加的弊端；政府作为回购方也可向广大市民表现出诚信的态度，双方受益。
二、确定预算编制依据
该章节是BT合同中最主要的基础部分，它是造价确定的基础项目，也是在项目造价编制的指导书，通常主要包含具体的概预算编制办法版本号（以下简称：编制办法）、概预算定额版本号、机械台班定额版本号、基本定额版本号、设计图（包含过程修编图）版本号、区域性政府造价管理部门下发的关于人工费等得补充文件文号、材料编制期具体时间及所采用的区域、设备规格及品牌参考信息、立项方案确认的附属有效资料、初步施工组织、后期专项施工方案、过程中双方签订的相关补充协议及往来函文、技术施工规范、验收规范、质量标准、双方签订的合同书所涉及造价费用有关条款、等汇总后需按时间编排顺序、并出具解释顺序；次要部分BT合同中可能存在专业涉及方面较为广泛，如城市机电安装、城市排水管网、环境绿化、交通设施等专业性建设的造价确认详细办法。特别需要回购方与建设方提前根据工程定性以及工程实际约定新增或者没有预见到的细目采用定额以及代用规范等，便于工程实施过程中的问题得到及时解决和处理。
在2009年广东省佛山市顺德区红旗村建设华基下沉式地道、2010年广东省佛山市建高明区及早期修建的佛山市顺德区南华立交下沉式地道施工过程中就因此遇到很多问题，由于预算编制依据的不具体、不详细给双方履约造成极大的困扰。
1、华基下穿地道所在建设范围内就采用定额选用类型产生矛盾，在设计图纸中给其定性为壹级公路工程，以公路工程定额为基础。可是工程实际为地处城市主干道，交通疏导任务重；管线密布，拆迁难度大；夜间禁止施工，有效施工时间短等市政工程特有的特点，应采用城市综合定额。就此造价人员出现了疑惑如为何将其定性为公路工程、而不为城市道路建设，按照依据解释顺序首选BT合同有关条款，明确注明“该招标项目服务功能为车流量较大对其进行快线改造长度为1.6km”明确指引造价人员应采用公路工程概预算定额核算。
2、公路工程定额中的隧道工程开挖方式、混凝土浇筑方式均与方案评审后的下沉式地道施工工序不同、同时操作难度大于桥涵工程定额中的双孔及三孔式箱涵、工料机消耗量及措施投入等也存在严重差异；其次较为显著项目为大型钢管横向支撑、大型带支撑性基坑开挖公路定额中是不可参考的、补充定额库也无同类参考，现场按照评审方案组织后出现人工、材料、机械消耗量较大、个别位置钢材达不到钢结构所要求的50次周转、周边车流量造成进度施工缓慢、安全风险系数较高的项目。这些问题在市政综合定额领域已经运用熟练并相当完善处理措施，能否被采用需查阅BT合同条款对定额选用的约定如何，针对公路定额结构存在不相符项目是否可参考市政等综合定额，如果合同明确约定了仅限公路工程，那么此时所审批的专项施工方案、施工组织设计、现场测定各类消耗量可按照定额编制组成形成补充定额上报政府造价系统部门核算，审批后可作为按照合同往来文件形成补充协议便于确认造价； 3、高明海天立交地道施工图预算文件中，弃土运输距离为5km，根据现场考察后5km范围均为村庄、工业厂区，无法囤积约16萬的弃方，建设方按照政府程序、BT合同中变更管理条款、施工图概预算编制办法中预备费等条款理由上报政府（回购方），进行现场联测并将数据按照变成程序上报造价管理部门进行审定后编制入工程量清单。
以上这样的定额组成与实际建设不符、投入措施大于费率系数等在工程建设过程存在较多，都体现了BT工程建设合同条款的拟定有着非常重要的地位，决定了本工程的造价编制的方向、规模大小、处理程序。
三、确定预算编制原则
BT合作的原则为公平、诚信、尊重。公平即可理解为双方平等，体现为合同执行、协商、作为两个独立主体；诚信即可理解为实事求是，业主以优惠的价格及融资费等给建设方进行施作、建设方应为业主全力给予先进技术指导及密切配合；尊重即可理解为正视合作态度，在遇BT合同执行过程中差异意见时，态度的诚恳是合作的关键。各类定额均是一段时间内的综合水平的参考物，并不是准确、精确的确认体，这使得在使用它的时候，会出现市场轨道差，如果出现这种现象时，可通过相关造价文件管理程序反映给管理部门，由其对差异事件进行市场调查、核实形成具有有效性报告或行文反馈政府（即业主）单位，业主组织与建设有关单位进行协商形成合同书补充协议，而不是单独一方就能决定的。
例如，在公路工程08定额中，就钻孔灌注桩钻孔施工未对泥浆及浮渣外运作业内容明确说明。可在华基下穿地道与高明立交下穿地道施工过程中，由于施工建设环境要求为城市施工标准，严禁随意排放，需经多级沉淀后采用罐车运输至指定污水排放点，沉淀的浮渣按照弃土石方运输至弃土场堆放。所以建设方将此情况以书面文件方式反馈至业主单位（既回购方），由业主单位邀请了该项目相关要职部门及相关建设单位进行确认，采用佛山市公路建设项目档案工作指南（2008版）中工程管理表格“现场工程联测单”进行签字确认，并图文说明弃置情况附泥浆废弃物专项处理方案。在这个过程中体现了无论是建设方、业主、政府要职部门等均依照现场实际情况、互相尊重、彼此配合的协商处理态度。
四、理解预算费用组成及要点
BT公路工程总造价主要费用分为四部分，即建筑安装工程费（工程量清单）、设备及工具器具购置费、工程建设其他费用、预备费。无论在任何章节费用编制计算时均以签订的BT合同进行区分双方责任、义务、内容：
4.1建筑安装工程费
本章费用主要包含了直接费（包含直接工程费用、其他工程费用）、间接费、利润、税金四大项。
直接费编制按照公路概预算定额进行套取、可分为人工费、材料费、机械费用。目前公路工程造价软件类型较多，广东省佛山市造价管理部门选用了广东同望科技股份有限公司开发的同望建筑工程造价管理系统。在过程套取定额时注意消耗量需结合施工组织方案、专家评审的施工方案、有效的签证进行调整。对含糊不清的一定不能用常规、或其区域内其他项目的参考价来考虑，此时依照造价依据解释顺序以施工技术方案、工艺、工序、建设状况为起点有理有据，拆解、组合的定额人工-材料-机械，再利用基本定额进行逐项调整，同时结合定额各章节前序的说明条款。对公路定额中无类似的结构项目可与回购方等采用往来函文方式进行协商确定，形成BT合同补充文件再行编制调整。
其他费用可根据编制办法结合施工位置、环境、组织方案进行逐项筛选。它包含了冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费、行车干扰工程施工增加费、安全及文明施工措施费、临时设施费、施工辅助费、工地转移费。
间接费包含规费及企业管理费两种。规费的确定主要依据施工所在地政府造价管理部门公布的有效期的补充文件约定的养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、工伤保险费费率。企业管理费用包含基本费用、主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴、财务费用五种。企业管理费用可以依据投资单位的企业类型、经营级别、工程建设所在地进行选择。
利润在编制办法中已进行明确。2008年实施的编制办法注明了为7%，属于不可调整项目。
综合税金在编制办法中虽明确写明了市区、县城、乡镇等税率，可不同地区执行不同，同时建设区域执行标准也存在差异，需根据建设所在地造价管理部门发文执行的时间进行调整。例如佛山市在2011年1月1日执行工程税金收取标准为3.477%非3.41%，在建设造价管理部门文件中写明增加地方教育附加。
4.2设备、工具、器具及家具购置费
设备、工具、器具在第三册施工预算图中设计单位已进行了划分、罗列，业主、建设方可按照编制办法中“附录六设备与材料的划分标准”进行审查。设备单价的计算在编制办法中写明了具体计算公式及步骤；办公和生活用家具购置费的计算则根据建设工程的区域、级别在概预算编制办法的《办公和生活用家具购置费标准表》进行套取即可，在施工建设区域政府造价部门若另行补充未定，按补充规定进行套取。由于该费用不显示在施工图预算转换的工程量清单中，编制过程中涉及专业性较强的安装项目与施工预算图存在差异时，应根据BT合同的造价费用组成相关条款进行补充、处理。
举例：2010年海天立交下沉地道预算中发生过的电动葫芦（起重量3t）、回转式机械格栅除污机的安装，投资方在过程复核图纸中发现设计单位未将此列为设备，提出疑惑后与回购方对此进行协商座谈形成往来函文。内容针对设备定义的理解及《特种设备安全监察条例》规定中“起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；额定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等”，证明该电动葫芦属于设备中特殊设备，应列入设备购置清单中；机械格栅除污机根据设备广泛定义“指可供人们在生产中长期使用，并在反复使用中基本保持原有实物形态和功能的生产资料和物质资料的总称”及编制办法中“附录六设备与材料的划分原则：凡是经过加工制造，由多种材料和部件按各自用途组成生产加工、动力、传送、储存、运输、科研等功能的机器、容器和其他机械、成套装置等均为设备”，证明该机械格栅除污机属设备类。 4.3工程建设其他费用
本章费用根据以往的招投标文件为选用计算或不计算，需按照签订的BT合同的业主是否委托为建设方施工内容。因此在编制本章节费用就要了解其组成项目。包含了土地征用及拆迁补偿费、建设项目管理费（建设单位管理费、工程质量监督费、工程监理费、工程定额测定费、设计文件审查费、竣（交）工验收试验检测费）、研究试验费、前期工作费、专项评价（估）费、施工机构迁移费、供电补贴费、联合试运转费、生产人员培训费、固定资产投资方向调节税、建设期贷款利息十一项。注意本章节费在BT合同可能部分费用在前期费用由建设单位承担，部分费用依照工程量清单技术规范需立项为暂定金中，因此为了避免漏项、错项、重项，在BT合同条款中一定谨慎描述工程承包范围及双方作业内容，防止漏项或审计扣减给企业造成经济损失。
例如，高明海天立交下穿隧道施工图造价预算审查报告中，征地费用编制为建设其他费用由业主承担，但合同协议书、专项条款均指示了业主不提供临时用地，由建设方按程序上报进行审批，同时承担相应费用。同时在操作过程中发现BT合同存在“造价部门审批施工图预算直接转换为工程量清单”条款，导致转换后征地費用未能显示在100章总则费用，建设方无法及时确认回收资金，资金贷款利息增加现象。
4.4预备费
本章节主要包含价差预备费与基本预备费两部分。价差预备费的编制关键在于建设项目所在地造价部门公布的年工程造价增长率的确定。基本预算费编制的关键在于组织过程方案与拟组织的方案难以预料部分，是以工程量清单中的暂定金出现。
五、预算费用审核与定稿
在一个初步编制完成的造价稿件，要以施工所在地的市场角度进行查看，尊重当地的行业规则（包含未形成文件的规定）；审核者要换位思考，站在不同的角度进行可行性组织方案策划。发现价格过低又无法改变的清单项目，需在施工组织策划过程中说明、收集有效证明资料进行分类，便于过程及结算时反驳当初确立的规则不合理、不完整；对价格过高的清单项目，在施工过程中应更精细的组织，以防止在第三方造价审核中进行大幅调整，出现严重的价格差。因此审核预算过程必须指定周密、详细的组织规划，细节决定造价的持续性，尽可能选用施工组织简单、投入较少、操作方便、精度较高、工期最短、风险较小、利润适中的方案进行操作。
随着中国经济的发展，国内的一些城市轨道交通建设和公路工程必将采用BT模式运作的趋势，作为企业的一名造价人员应当积极学习多借鉴国内外先进建设造价、建设技术、管理技术，不断丰富自身相关造价和法律知识，为适应BT项目造价管理积累经验。
参考文献：
[1]JTG B06=2007.公路工程基本建设项目概算预算编制办法[S].
[2]JTG/T B06-02-2007公路工程预算定额[S].
[3]2009版公路工程施工定额[S].
[4]广东省市政工程综合定额2010[S].
[5]佛山市公路建设项目档案工作指南（2008版）[S].
【关键词】 BT项目；造价；施工图预算费用编制；浅谈
BT模式即“建设--移交”英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式。具体可解为由业主通过公开招标的方式确定建设方，由建设方负责该项目资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收合格后业主进行回购，并向建设方支付回购价款。本文以广东省佛山市近年来建设的BT公路工程立交下沉式地道为例，简要阐述针对此种BT模式施工图预算费用编制的意义及思路，为今后加强BT项目工程造价的控制管理提供些许帮助。
一、熟悉设计阶段施工图
完整的设计施工图，应分为地质岩性勘察报告（简称：地勘报告）、施工设计图、预算设计图（初步设计、施工图设计）三部分。每部分都有其重点，造价工程师在了解地勘和设计图纸外，主要理解设计单位提供的造价资料。
地勘报告中的解读重点为施工区域内岩性的分类、强度最低与最高值、历年的水位及水量、水压力大小、勘察的钻探孔数量是否满足地质多变区域的要求。这部分将为造价编制采用的国家标准以及规范等提供依据，为更充分利用地质情况选择经济、有效施工工艺和设备的投入。
施工设计图的重点为运营等级、特殊施工工艺、特殊机械设备、特殊材质、特殊混凝土配合比、原地貌状态、分部分项及公路工程招投标文件管理中三级清单样本进行逐个归类、统计、计算、复核、修正。这部分是编制造价文件的主要依据，按照工程招标方提供的清单以及图纸工程量，充分的依据相关法规、结合实际施工经验，对每个细目进行详细的单价测算，以达到尽量结合市场实际的目的。
预算设计图重点为：编制依据文件不限于国家颁布的公路工程概预算编制办法及补充规定、费率的取用、定额的选用、当地公布工程税金缴纳标准；运距考虑主要分弃土（石）、借土（石）、利用土（石）、混凝土、预制构件与现场勘察后实际弃土距离核对；临时用地的用途分类、堆积统计、是否存在使用完毕的恢复或修复；配比核对按照国家工程量清单范本文件及合同规定的清单项目是否存在外加剂消耗量调整、选用等级前后是否一致、是否自行建站拌制还是商业性购买；与勘察期间的各项有效签证资料是否吻合。这部分是造价人员校核前面两项工作的依据之一，需要在细目单价测算完成后，结合这部分进行调整。
将以上突出的重点汇总后可以初步简算出成本状况，及初步的方案预审情况及可行性、可操作性，投资企业能相应的对工期长、工艺复杂、施工难度较大的清单的项目进行调整，达到经济、实用的效果，克服了工期延长后造成的资金利息增加、回购期延后、管理成本增加的弊端；政府作为回购方也可向广大市民表现出诚信的态度，双方受益。
二、确定预算编制依据
该章节是BT合同中最主要的基础部分，它是造价确定的基础项目，也是在项目造价编制的指导书，通常主要包含具体的概预算编制办法版本号（以下简称：编制办法）、概预算定额版本号、机械台班定额版本号、基本定额版本号、设计图（包含过程修编图）版本号、区域性政府造价管理部门下发的关于人工费等得补充文件文号、材料编制期具体时间及所采用的区域、设备规格及品牌参考信息、立项方案确认的附属有效资料、初步施工组织、后期专项施工方案、过程中双方签订的相关补充协议及往来函文、技术施工规范、验收规范、质量标准、双方签订的合同书所涉及造价费用有关条款、等汇总后需按时间编排顺序、并出具解释顺序；次要部分BT合同中可能存在专业涉及方面较为广泛，如城市机电安装、城市排水管网、环境绿化、交通设施等专业性建设的造价确认详细办法。特别需要回购方与建设方提前根据工程定性以及工程实际约定新增或者没有预见到的细目采用定额以及代用规范等，便于工程实施过程中的问题得到及时解决和处理。
在2009年广东省佛山市顺德区红旗村建设华基下沉式地道、2010年广东省佛山市建高明区及早期修建的佛山市顺德区南华立交下沉式地道施工过程中就因此遇到很多问题，由于预算编制依据的不具体、不详细给双方履约造成极大的困扰。
1、华基下穿地道所在建设范围内就采用定额选用类型产生矛盾，在设计图纸中给其定性为壹级公路工程，以公路工程定额为基础。可是工程实际为地处城市主干道，交通疏导任务重；管线密布，拆迁难度大；夜间禁止施工，有效施工时间短等市政工程特有的特点，应采用城市综合定额。就此造价人员出现了疑惑如为何将其定性为公路工程、而不为城市道路建设，按照依据解释顺序首选BT合同有关条款，明确注明“该招标项目服务功能为车流量较大对其进行快线改造长度为1.6km”明确指引造价人员应采用公路工程概预算定额核算。
2、公路工程定额中的隧道工程开挖方式、混凝土浇筑方式均与方案评审后的下沉式地道施工工序不同、同时操作难度大于桥涵工程定额中的双孔及三孔式箱涵、工料机消耗量及措施投入等也存在严重差异；其次较为显著项目为大型钢管横向支撑、大型带支撑性基坑开挖公路定额中是不可参考的、补充定额库也无同类参考，现场按照评审方案组织后出现人工、材料、机械消耗量较大、个别位置钢材达不到钢结构所要求的50次周转、周边车流量造成进度施工缓慢、安全风险系数较高的项目。这些问题在市政综合定额领域已经运用熟练并相当完善处理措施，能否被采用需查阅BT合同条款对定额选用的约定如何，针对公路定额结构存在不相符项目是否可参考市政等综合定额，如果合同明确约定了仅限公路工程，那么此时所审批的专项施工方案、施工组织设计、现场测定各类消耗量可按照定额编制组成形成补充定额上报政府造价系统部门核算，审批后可作为按照合同往来文件形成补充协议便于确认造价； 3、高明海天立交地道施工图预算文件中，弃土运输距离为5km，根据现场考察后5km范围均为村庄、工业厂区，无法囤积约16萬的弃方，建设方按照政府程序、BT合同中变更管理条款、施工图概预算编制办法中预备费等条款理由上报政府（回购方），进行现场联测并将数据按照变成程序上报造价管理部门进行审定后编制入工程量清单。
以上这样的定额组成与实际建设不符、投入措施大于费率系数等在工程建设过程存在较多，都体现了BT工程建设合同条款的拟定有着非常重要的地位，决定了本工程的造价编制的方向、规模大小、处理程序。
三、确定预算编制原则
BT合作的原则为公平、诚信、尊重。公平即可理解为双方平等，体现为合同执行、协商、作为两个独立主体；诚信即可理解为实事求是，业主以优惠的价格及融资费等给建设方进行施作、建设方应为业主全力给予先进技术指导及密切配合；尊重即可理解为正视合作态度，在遇BT合同执行过程中差异意见时，态度的诚恳是合作的关键。各类定额均是一段时间内的综合水平的参考物，并不是准确、精确的确认体，这使得在使用它的时候，会出现市场轨道差，如果出现这种现象时，可通过相关造价文件管理程序反映给管理部门，由其对差异事件进行市场调查、核实形成具有有效性报告或行文反馈政府（即业主）单位，业主组织与建设有关单位进行协商形成合同书补充协议，而不是单独一方就能决定的。
例如，在公路工程08定额中，就钻孔灌注桩钻孔施工未对泥浆及浮渣外运作业内容明确说明。可在华基下穿地道与高明立交下穿地道施工过程中，由于施工建设环境要求为城市施工标准，严禁随意排放，需经多级沉淀后采用罐车运输至指定污水排放点，沉淀的浮渣按照弃土石方运输至弃土场堆放。所以建设方将此情况以书面文件方式反馈至业主单位（既回购方），由业主单位邀请了该项目相关要职部门及相关建设单位进行确认，采用佛山市公路建设项目档案工作指南（2008版）中工程管理表格“现场工程联测单”进行签字确认，并图文说明弃置情况附泥浆废弃物专项处理方案。在这个过程中体现了无论是建设方、业主、政府要职部门等均依照现场实际情况、互相尊重、彼此配合的协商处理态度。
四、理解预算费用组成及要点
BT公路工程总造价主要费用分为四部分，即建筑安装工程费（工程量清单）、设备及工具器具购置费、工程建设其他费用、预备费。无论在任何章节费用编制计算时均以签订的BT合同进行区分双方责任、义务、内容：
4.1建筑安装工程费
本章费用主要包含了直接费（包含直接工程费用、其他工程费用）、间接费、利润、税金四大项。
直接费编制按照公路概预算定额进行套取、可分为人工费、材料费、机械费用。目前公路工程造价软件类型较多，广东省佛山市造价管理部门选用了广东同望科技股份有限公司开发的同望建筑工程造价管理系统。在过程套取定额时注意消耗量需结合施工组织方案、专家评审的施工方案、有效的签证进行调整。对含糊不清的一定不能用常规、或其区域内其他项目的参考价来考虑，此时依照造价依据解释顺序以施工技术方案、工艺、工序、建设状况为起点有理有据，拆解、组合的定额人工-材料-机械，再利用基本定额进行逐项调整，同时结合定额各章节前序的说明条款。对公路定额中无类似的结构项目可与回购方等采用往来函文方式进行协商确定，形成BT合同补充文件再行编制调整。
其他费用可根据编制办法结合施工位置、环境、组织方案进行逐项筛选。它包含了冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费、行车干扰工程施工增加费、安全及文明施工措施费、临时设施费、施工辅助费、工地转移费。
间接费包含规费及企业管理费两种。规费的确定主要依据施工所在地政府造价管理部门公布的有效期的补充文件约定的养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、工伤保险费费率。企业管理费用包含基本费用、主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴、财务费用五种。企业管理费用可以依据投资单位的企业类型、经营级别、工程建设所在地进行选择。
利润在编制办法中已进行明确。2008年实施的编制办法注明了为7%，属于不可调整项目。
综合税金在编制办法中虽明确写明了市区、县城、乡镇等税率，可不同地区执行不同，同时建设区域执行标准也存在差异，需根据建设所在地造价管理部门发文执行的时间进行调整。例如佛山市在2011年1月1日执行工程税金收取标准为3.477%非3.41%，在建设造价管理部门文件中写明增加地方教育附加。
4.2设备、工具、器具及家具购置费
设备、工具、器具在第三册施工预算图中设计单位已进行了划分、罗列，业主、建设方可按照编制办法中“附录六设备与材料的划分标准”进行审查。设备单价的计算在编制办法中写明了具体计算公式及步骤；办公和生活用家具购置费的计算则根据建设工程的区域、级别在概预算编制办法的《办公和生活用家具购置费标准表》进行套取即可，在施工建设区域政府造价部门若另行补充未定，按补充规定进行套取。由于该费用不显示在施工图预算转换的工程量清单中，编制过程中涉及专业性较强的安装项目与施工预算图存在差异时，应根据BT合同的造价费用组成相关条款进行补充、处理。
举例：2010年海天立交下沉地道预算中发生过的电动葫芦（起重量3t）、回转式机械格栅除污机的安装，投资方在过程复核图纸中发现设计单位未将此列为设备，提出疑惑后与回购方对此进行协商座谈形成往来函文。内容针对设备定义的理解及《特种设备安全监察条例》规定中“起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；额定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等”，证明该电动葫芦属于设备中特殊设备，应列入设备购置清单中；机械格栅除污机根据设备广泛定义“指可供人们在生产中长期使用，并在反复使用中基本保持原有实物形态和功能的生产资料和物质资料的总称”及编制办法中“附录六设备与材料的划分原则：凡是经过加工制造，由多种材料和部件按各自用途组成生产加工、动力、传送、储存、运输、科研等功能的机器、容器和其他机械、成套装置等均为设备”，证明该机械格栅除污机属设备类。 4.3工程建设其他费用
本章费用根据以往的招投标文件为选用计算或不计算，需按照签订的BT合同的业主是否委托为建设方施工内容。因此在编制本章节费用就要了解其组成项目。包含了土地征用及拆迁补偿费、建设项目管理费（建设单位管理费、工程质量监督费、工程监理费、工程定额测定费、设计文件审查费、竣（交）工验收试验检测费）、研究试验费、前期工作费、专项评价（估）费、施工机构迁移费、供电补贴费、联合试运转费、生产人员培训费、固定资产投资方向调节税、建设期贷款利息十一项。注意本章节费在BT合同可能部分费用在前期费用由建设单位承担，部分费用依照工程量清单技术规范需立项为暂定金中，因此为了避免漏项、错项、重项，在BT合同条款中一定谨慎描述工程承包范围及双方作业内容，防止漏项或审计扣减给企业造成经济损失。
例如，高明海天立交下穿隧道施工图造价预算审查报告中，征地费用编制为建设其他费用由业主承担，但合同协议书、专项条款均指示了业主不提供临时用地，由建设方按程序上报进行审批，同时承担相应费用。同时在操作过程中发现BT合同存在“造价部门审批施工图预算直接转换为工程量清单”条款，导致转换后征地費用未能显示在100章总则费用，建设方无法及时确认回收资金，资金贷款利息增加现象。
4.4预备费
本章节主要包含价差预备费与基本预备费两部分。价差预备费的编制关键在于建设项目所在地造价部门公布的年工程造价增长率的确定。基本预算费编制的关键在于组织过程方案与拟组织的方案难以预料部分，是以工程量清单中的暂定金出现。
五、预算费用审核与定稿
在一个初步编制完成的造价稿件，要以施工所在地的市场角度进行查看，尊重当地的行业规则（包含未形成文件的规定）；审核者要换位思考，站在不同的角度进行可行性组织方案策划。发现价格过低又无法改变的清单项目，需在施工组织策划过程中说明、收集有效证明资料进行分类，便于过程及结算时反驳当初确立的规则不合理、不完整；对价格过高的清单项目，在施工过程中应更精细的组织，以防止在第三方造价审核中进行大幅调整，出现严重的价格差。因此审核预算过程必须指定周密、详细的组织规划，细节决定造价的持续性，尽可能选用施工组织简单、投入较少、操作方便、精度较高、工期最短、风险较小、利润适中的方案进行操作。
随着中国经济的发展，国内的一些城市轨道交通建设和公路工程必将采用BT模式运作的趋势，作为企业的一名造价人员应当积极学习多借鉴国内外先进建设造价、建设技术、管理技术，不断丰富自身相关造价和法律知识，为适应BT项目造价管理积累经验。
参考文献：
[1]JTG B06=2007.公路工程基本建设项目概算预算编制办法[S].
[2]JTG/T B06-02-2007公路工程预算定额[S].
[3]2009版公路工程施工定额[S].
[4]广东省市政工程综合定额2010[S].
[5]佛山市公路建设项目档案工作指南（2008版）[S].