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摘 要：经济责任审计是一项集纪检监督、审计监督、组织监督、财经法纪审计、财务收支审计、经济效益审计于一体的综合性审计工作，是我国重要的审计监督形式。本文从分析经济责任审计实务存在的问题入手，提出经济责任审计的规范体系构建路径，期望对保证审计工作质量有所帮助。
关键词：经济责任审计 实务 规范
一、经济责任审计实务存在的问题
经济责任审计是指在干部管理部门的委托下，由独立的专门机构和专职人员，按照相关法律法规，对部门经济负责人在任职期间的经济责任履行情况进行审查分析，并作出经济评价。但是从实际执行上来看，经济责任审计存在着以下问题：
1.审计缺乏事前计划。组织部门经常临时交办经济责任审计任务，使得审计机关没有充足时间做好审计的事前准备工作，从而导致审计工作缺乏计划性，审计人员无法深入了解被审计对象，影响审计结果的可靠性。尤其在经济负责人换届时，审计机关往往不能事前制订审计计划，需要临时抽调审计人员开展审计工作，加之组织部门要求在短时间内完成审计工作，从而使得审计时间过短，难以保证审计质量。
2.审计体系欠缺规范性。规范性欠缺是目前经济责任审计体系存在的主要问题之一，具体体现在如下几个方面：其一，由于审计评价内容范围的界定较为模糊，致使评价的准备性严重不足。现阶段，审计实践工作随着经济的飞速发展日益深入，早期颁布实施的两个暂行规定已经无法满足新形势的需要，而与经济责任审计有关的条例却迟迟没有出台，从而使审计工作的开展缺乏操作规范。其二，对领导干部任期的经济责任无法准确界定，导致这一问题的主要原因是经济活动较为复杂、审计对象比较特殊，缺少科学的审计评价指标，难以分清具体的责任。
3.审计成果运用不到位。经济责任审计成果运用不到位的问题主要体现在如下几个方面：其一，此项审计工作与组织人事制度未能紧密结合，致使其评价效果没有获得充分体现。目前采用的经济责任审计方式对即将离任的领导和新任领导的经济责任界定以及任职去留等问题并不具备实质性的意义，审计成果在转化方面并未发挥出应有的效果，从而使其失去了原本的作用。其二，审计机关与其他部门的配合不够密切。由于纪检监察等部门的案件线索移交没有明确的制度，致使与审计部门未能形成信息共享，从而严重影响了审计工作的有序进行。其三，审计人员的工作压力较大，容易导致审计结果失真。有的审计人员在开展工作时，因顾忌较多，不愿去深究严查，相关领导有时则会凭借自己的好恶将审计结果的一些内容删减掉，从而影响了审计结果的真实性。
二、经济责任审计的规范体系构建路径
1.强化经济责任审计准备工作。经济责任审计要做好事前准备工作，为保证审计工作质量奠定基础。首先，深入开展审前调查。通过审前调查，审计人员要详细掌握被审计对象在任职期间内的工作环境、工作内容、工作业绩、经济责任、群众反映等情况。其次，制订审计工作计划。根据审前调查结果，分析被审计对象可能存在的倾向性问题，以及被审单位内控制度的薄弱之处，根据审计机关现有的审计资源，制订审计方案，明确审计重点。在此基础上，考虑审计风险、审计成本、审计进度等因素，对审计方案进行优化，保证审计工作效益。再次，构建完善的审计工作体系。审计机关可将任期审计、离任审计、期后追踪审计相结合，提高审计工作质量。
2.规范经济责任审计评价机制。为使经济责任审计的作用能够得以最大限度地发挥，应当对其评价机制进行规范。首先，应加快颁布出台相关的法律法规，如经济责任审计实施条例等，借此来填补法律方面的空白，运用法律化解经济责任审计关系当中的矛盾问题。鉴于此，国家有关部门应当加快审计法规的出台速度，逐步拓宽审计领域，对经济责任审计行为和方法加以规范。而各地方则可结合自身的情况制定一些法规对审计工作进行指导。其次，应对领导干部任期经济责任进行准确界定。具体包括对审计领导干部未能正确履行或是并未履行经济责任的行为所应承担的责任进行界定，如直接责任、主管责任以及领导责任。其三，应遵循真实性和客观性的原则，提供具有高度可信性的审计评价结果。审计机关在开展经济责任审计工作时，要始终坚持客观、公正的原则，如实描述审计事项的结果，借此反映出领导任期内的业绩和问题，确保评价的公正性和客观性。
3.落实经济责任审计成果利用制度。经济责任审计所获得的审计成果直接关系到干部的任免，对此应给予足够的重视。首先，应通过当建立健全经济责任审计成果利用制度，对相关部门所需承担的责任进行明确的划分，并对运用方式、要求、考核方法、反馈机制等加以規定，保证能严格按照规范对审计结果进行处理，从而使经济责任审计成果在有关工作中的运用趋于制度化、规范化。同时可将该项审计工作与财务收支和绩效两项审计工作相结合，进而形成一套相对比较完整的干部审计档案，借此来实现全过程的实时监督，以弥补经济责任审计存在的一些不足之处。其次，可将此项审计成果与各种机制进行紧密结合，已达到对其充分利用的目的。应与干部任用罢免机制进行结合，将该审计结果报送给组织人事部门，该部门可在对干部进行任免和调整时，以其经济责任审计成果作为主要依据；可将该审计成果与分配机制进行结合，使该审计成果成为兑现领导收入的依据，未经审计的一律不予兑现；可将该审计成果与纪律处分进行结合，使其成为帮助领导干部澄清问题或是处分领导干部的依据。
4.建立经济责任审计协调机制。为了能够给经济责任审计提供一个良好的外部环境，应当建立起一套相对完善的协调机制，促使该项审计工作保持良性的发展趋势，增强经济责任界定的科学性。首先，应当积极推行阳光管理，借此来使各个方面的监督工作能够形成有机的结合。可在一定范围内对经济责任成果进行公开通报，在遵循保密原则的基础上，向被审计人下达审计报告和决定书，对被审计人实施有效的监督管理。对于审计成果则应进行公示，具体应包括如下内容：违规违纪、处理意见、被审计人及其主管部门负责人、审计督办人、限期整改的具体时间等等，并接受职工群众对审计工作的监督。其次，落实审计联席会议制。通过该项制度的落实，可以使经济责任审计成果获得合理利用。对经济责任审计成果的运用是一项关联度较高、程序较为复杂复杂的工作过程，必须要多个部门相互协调配合，这样才能使该审计成果得到有效的利用。因此，相关的成员单位要肩负起自己的职责，从而形成一个齐抓共管的局面，逐步加大审计整改意见督办落实与整改考核力度，借此来使整改意见能够获得及时有效地落实，促使其作用最大限度地发挥。
三、结语
总而言之，经济责任审计是对主要负责人在经济方面的审计，能够帮助有关部门及时了解负责人是否存在任职期间存在违规违纪情况，这对强化权力监督、遏制腐败现象、改进组织内部管理、落实科学的管理制度有着重要作用。为此，经济责任审计要进一步规范运行体系，不断完善相应的机制，从而提高审计工作质量。
参考文献：
[1]戚振东，尹平.经济责任审计产生的动因和权力监督特征研究[J].审计研究，2013（1）：34-35.
[2]孙铭远.国有企业领导人员经济责任审计评价指标体系研究[D].山东建筑大学，2016.
[3]陈雅萍.有效控制国有企业任期经济责任审计风险的探析[D].江西财经大学，2013.
[4]房晔.行政事业单位领导干部任期经济责任审计评价体系研究[D].山东农业大学，2015.
[5]马杰.基于社会责任的企业经济责任审计评价体系研究[D].青岛理工大学，2014.
关键词：经济责任审计 实务 规范
一、经济责任审计实务存在的问题
经济责任审计是指在干部管理部门的委托下，由独立的专门机构和专职人员，按照相关法律法规，对部门经济负责人在任职期间的经济责任履行情况进行审查分析，并作出经济评价。但是从实际执行上来看，经济责任审计存在着以下问题：
1.审计缺乏事前计划。组织部门经常临时交办经济责任审计任务，使得审计机关没有充足时间做好审计的事前准备工作，从而导致审计工作缺乏计划性，审计人员无法深入了解被审计对象，影响审计结果的可靠性。尤其在经济负责人换届时，审计机关往往不能事前制订审计计划，需要临时抽调审计人员开展审计工作，加之组织部门要求在短时间内完成审计工作，从而使得审计时间过短，难以保证审计质量。
2.审计体系欠缺规范性。规范性欠缺是目前经济责任审计体系存在的主要问题之一，具体体现在如下几个方面：其一，由于审计评价内容范围的界定较为模糊，致使评价的准备性严重不足。现阶段，审计实践工作随着经济的飞速发展日益深入，早期颁布实施的两个暂行规定已经无法满足新形势的需要，而与经济责任审计有关的条例却迟迟没有出台，从而使审计工作的开展缺乏操作规范。其二，对领导干部任期的经济责任无法准确界定，导致这一问题的主要原因是经济活动较为复杂、审计对象比较特殊，缺少科学的审计评价指标，难以分清具体的责任。
3.审计成果运用不到位。经济责任审计成果运用不到位的问题主要体现在如下几个方面：其一，此项审计工作与组织人事制度未能紧密结合，致使其评价效果没有获得充分体现。目前采用的经济责任审计方式对即将离任的领导和新任领导的经济责任界定以及任职去留等问题并不具备实质性的意义，审计成果在转化方面并未发挥出应有的效果，从而使其失去了原本的作用。其二，审计机关与其他部门的配合不够密切。由于纪检监察等部门的案件线索移交没有明确的制度，致使与审计部门未能形成信息共享，从而严重影响了审计工作的有序进行。其三，审计人员的工作压力较大，容易导致审计结果失真。有的审计人员在开展工作时，因顾忌较多，不愿去深究严查，相关领导有时则会凭借自己的好恶将审计结果的一些内容删减掉，从而影响了审计结果的真实性。
二、经济责任审计的规范体系构建路径
1.强化经济责任审计准备工作。经济责任审计要做好事前准备工作，为保证审计工作质量奠定基础。首先，深入开展审前调查。通过审前调查，审计人员要详细掌握被审计对象在任职期间内的工作环境、工作内容、工作业绩、经济责任、群众反映等情况。其次，制订审计工作计划。根据审前调查结果，分析被审计对象可能存在的倾向性问题，以及被审单位内控制度的薄弱之处，根据审计机关现有的审计资源，制订审计方案，明确审计重点。在此基础上，考虑审计风险、审计成本、审计进度等因素，对审计方案进行优化，保证审计工作效益。再次，构建完善的审计工作体系。审计机关可将任期审计、离任审计、期后追踪审计相结合，提高审计工作质量。
2.规范经济责任审计评价机制。为使经济责任审计的作用能够得以最大限度地发挥，应当对其评价机制进行规范。首先，应加快颁布出台相关的法律法规，如经济责任审计实施条例等，借此来填补法律方面的空白，运用法律化解经济责任审计关系当中的矛盾问题。鉴于此，国家有关部门应当加快审计法规的出台速度，逐步拓宽审计领域，对经济责任审计行为和方法加以规范。而各地方则可结合自身的情况制定一些法规对审计工作进行指导。其次，应对领导干部任期经济责任进行准确界定。具体包括对审计领导干部未能正确履行或是并未履行经济责任的行为所应承担的责任进行界定，如直接责任、主管责任以及领导责任。其三，应遵循真实性和客观性的原则，提供具有高度可信性的审计评价结果。审计机关在开展经济责任审计工作时，要始终坚持客观、公正的原则，如实描述审计事项的结果，借此反映出领导任期内的业绩和问题，确保评价的公正性和客观性。
3.落实经济责任审计成果利用制度。经济责任审计所获得的审计成果直接关系到干部的任免，对此应给予足够的重视。首先，应通过当建立健全经济责任审计成果利用制度，对相关部门所需承担的责任进行明确的划分，并对运用方式、要求、考核方法、反馈机制等加以規定，保证能严格按照规范对审计结果进行处理，从而使经济责任审计成果在有关工作中的运用趋于制度化、规范化。同时可将该项审计工作与财务收支和绩效两项审计工作相结合，进而形成一套相对比较完整的干部审计档案，借此来实现全过程的实时监督，以弥补经济责任审计存在的一些不足之处。其次，可将此项审计成果与各种机制进行紧密结合，已达到对其充分利用的目的。应与干部任用罢免机制进行结合，将该审计结果报送给组织人事部门，该部门可在对干部进行任免和调整时，以其经济责任审计成果作为主要依据；可将该审计成果与分配机制进行结合，使该审计成果成为兑现领导收入的依据，未经审计的一律不予兑现；可将该审计成果与纪律处分进行结合，使其成为帮助领导干部澄清问题或是处分领导干部的依据。
4.建立经济责任审计协调机制。为了能够给经济责任审计提供一个良好的外部环境，应当建立起一套相对完善的协调机制，促使该项审计工作保持良性的发展趋势，增强经济责任界定的科学性。首先，应当积极推行阳光管理，借此来使各个方面的监督工作能够形成有机的结合。可在一定范围内对经济责任成果进行公开通报，在遵循保密原则的基础上，向被审计人下达审计报告和决定书，对被审计人实施有效的监督管理。对于审计成果则应进行公示，具体应包括如下内容：违规违纪、处理意见、被审计人及其主管部门负责人、审计督办人、限期整改的具体时间等等，并接受职工群众对审计工作的监督。其次，落实审计联席会议制。通过该项制度的落实，可以使经济责任审计成果获得合理利用。对经济责任审计成果的运用是一项关联度较高、程序较为复杂复杂的工作过程，必须要多个部门相互协调配合，这样才能使该审计成果得到有效的利用。因此，相关的成员单位要肩负起自己的职责，从而形成一个齐抓共管的局面，逐步加大审计整改意见督办落实与整改考核力度，借此来使整改意见能够获得及时有效地落实，促使其作用最大限度地发挥。
三、结语
总而言之，经济责任审计是对主要负责人在经济方面的审计，能够帮助有关部门及时了解负责人是否存在任职期间存在违规违纪情况，这对强化权力监督、遏制腐败现象、改进组织内部管理、落实科学的管理制度有着重要作用。为此，经济责任审计要进一步规范运行体系，不断完善相应的机制，从而提高审计工作质量。
参考文献：
[1]戚振东，尹平.经济责任审计产生的动因和权力监督特征研究[J].审计研究，2013（1）：34-35.
[2]孙铭远.国有企业领导人员经济责任审计评价指标体系研究[D].山东建筑大学，2016.
[3]陈雅萍.有效控制国有企业任期经济责任审计风险的探析[D].江西财经大学，2013.
[4]房晔.行政事业单位领导干部任期经济责任审计评价体系研究[D].山东农业大学，2015.
[5]马杰.基于社会责任的企业经济责任审计评价体系研究[D].青岛理工大学，2014.