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摘要：本文在分析统一战线服务民生的主要做法及存在问题的基础上提出了统一战线服务民生的重要性、基本原则、重点领域和主要途径方式。
关键词：统一战线；服务民生；途径思考
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2012)05-0010-05
统一战线服务民生，是时代赋予统战工作的一项重要任务，也是新时期爱国统一战线自身发展壮大的客观需要。对于统战部门和统一战线成员来说，如何进一步更新观念，拓宽思路，紧紧围绕服务民生第一目的，最大限度地发挥统一战线的优势，找准服务民生的着力点、切入点、落脚点、支撑点和增长点是摆在我们面前的重要课题。
一、统一战线服务民生目前存在的主要问题
（一）认知程度不到位阻碍了服务进度
一些地区和单位的党委、政府对统一战线服务民生的工作认知不足，对统战部门和统战成员开展工作所提供的帮助和支持不到位。在实际工作中，往往是各级党委对民主党派、党外人士要求多，照顾利益少；约束多，解决难题少。部分统战成员对统一战线服务民生的认知程度也不够高，以一种因循守旧的陈腐观念看待统一战线，认为统战部门“管人管不定，管钱管不着，管事管不住”，为民生服务缺少资源，没有手段，难有作为。
（二）工作机制不健全影响了服务强度
统一战线服务民生的关键在于制度建设。目前一方面是缺乏制度体系支撑，许多地方统一战线服务民生还没有真正形成党委统一领导、统战部门牵头协调、系统各单位分工负责、有关部门大力支持、社会各方积极参与的大统战格局。缺少工作体制支撑，直接造成工作中“各吹各的号，各唱各的调”，政出多门、重复工作、扯皮推诿，统一战线服务民生的有效制度措施就难以建立实施，也就难以把服务民生发展的事业做大做强。
（三）调控能力差制约了服务力度
统战部门的很多工作不是单靠统战部本身可以完成的，而是涉及方方面面的合作，在涉及统一战线服务民生的工作中，常碰到一些棘手问题，统战部想做好，但心有余而力不足。例如，一些民主党派机关多年受办公经费、用房、车辆等限制，调查研究、正常工作难以有效开展，自然影响了服务民生的效果与力度。
（四）工作方法落后限制了服务深度
目前，统一战线服务民生的工作仍然较多地停留在捐资助学、扶贫济困、咨询服务等传统思路上，服务工作形式不够创新、内容不够生动、内涵不够丰富。随着经济社会的进步，各统战主体组织结构和作用发挥出现趋同化现象，从而造成各组织团体在服务民生的工作中彰显优势特色不够鲜明、社会影响力不够广泛。
二、充分认识统一战线服务民生的重要性
（一）统一战线服务民生是落实科学发展观的客观需要
胡锦涛在第20次全国统战工作会议上的讲话中强调指出，巩固和壮大统一战线是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观科学回答了“为什么要发展”、“依靠谁发展”、“为了谁发展”、“实现什么样的发展”以及“怎样发展”等一系列重大问题，其本质和核心就是以人为本。统战工作说到底就是做人的工作。坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，从来就是统战工作的出发点和落脚点。这就要求统一战线必须把服务民生作为团结奋斗的第一目的，把各方面的智慧和力量都凝聚到服务民生这个第一目的上来。这是统一战线落实科学发展观的具体体现。
（二）统一战线服务民生是构建和谐社会的必然要求
随着工业化、城市化、信息化、市场化的推进，我国正进入体制转轨与社会结构转型期，利益主体多元化，民生诉求多样化。如何正确反映和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益、把社会各阶层、各方面的利益协调好、维护好，把他们的力量凝聚好、发挥好，为实现中国特色社会主义共同理想而奋斗，是一个迫切需要解决的问题。这需要有一种比较健全的矛盾解决机制和冲突化解机制，而统一战线具有协调关系、化解矛盾、理顺情绪的独特优势，它坚持求同存异、民主协商、平等相待的原则，尊重和维护不同阶层和利益群体的合法权益，关注他们的利益诉求，尊重思想自由和个性独立，引导他们正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，从而有助于和谐社会的构建，能够为民生发展奠定坚实的基础。
（三）统一战线服务民生是拓展工作领域的内在必然
党的十七大以来，民生问题成为从中央到地方、从政府到社会各界普遍关注的社会问题。在当今中国社会，关注民生、重视民生、保障民生和改善民生，已经成为党和政府新时期一切工作的出发点和落脚点。所以，服务民生是统一战线拓展工作领域的内在要求，是统一战线在和平建设时期的根本目的和永恒主题。如果偏离或丢掉了这个目的和主题，统一战线工作就失去了目标和方向，失去了存在的基础和价值。只有坚持为民生服务，统一战线才能找到合适的位置，体现自身的价值。
三、统一战线服务民生的基本原则和重点领域
（一）统一战线服务民生的基本原则
1.继承传统、开拓创新的原则。统一战线服务民生，就是要在继承发扬统一战线围绕中心、服务大局的优良传统和经验做法的基础上，把握新形势新要求，科学总结经验，深入调查研究，以创新的勇气、创新的思维、创新的举措，在服务民生的工作中更加充分地发挥统一战线的重要法宝作用。
2.主动作为、准确定位的原则。统一战线必须从战略的高度对自己有清晰的认识和定位，以服务民生为己任，找准统战工作与服务民生的最佳结合点。要主动走到服务民生的前沿阵地去谋划工作，去推进发展、化解矛盾。要认清统一战线的优势与作用，立足自身职责和功能，在党委的统一领导下到位不越位，尽职不代替，尽力不包办，真正做到“有为、敢为、善为”。
3.全面参与、重点突破的原则。统一战线要围绕民生发展的重点工作目标，科学布局、合理制定整体服务计划，从不同角度、不同层次，找准发挥优势的切入点和着力点，进一步拓宽服务渠道、丰富服务内容、提升服务水平。要立足国家经济发展水平与民生发展的实际状况，明确重点、分清主次，分阶段有步骤地办好一些事情，确保办一件成一件。
4.整合资源、分类指导的原则。统一战线服务民生的工作，任务繁重，情况迥异。要充分发挥统战系统各单位的优势，发掘统一战线的丰富资源，进行有效整合，提高资源的运行效率，根据各地区、各部门的实际情况，分门别类、具体指导，因地制宜、务求实效。
（二）统一战线服务民生的重点领域
从理论上讲，民生问题从低到高，逞递进状态，由三个层面构成：第一个层面主要是指民众基本生计状态的底线，具体内容包括民众的最低生活保障状况、基础性的社会保障、义务教育、基础性的公共卫生等；第二个层面主要是指民众基本的发展机会和发展能力以及基础性的基本权利，具体内容包括充分就业问题、提供基本的职业培训问题、消除歧视问题、提供公平合理的社会流动渠道以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权）等；第三个层面主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。
现阶段统一战线服务民生的重点领域应集中在第一个和第二个层面。具体而言，我们可以将统一战线在不同时期服务民生的重点与阶段特征区分为以下的四个阶段（见表一）。
关键词：统一战线；服务民生；途径思考
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2012)05-0010-05
统一战线服务民生，是时代赋予统战工作的一项重要任务，也是新时期爱国统一战线自身发展壮大的客观需要。对于统战部门和统一战线成员来说，如何进一步更新观念，拓宽思路，紧紧围绕服务民生第一目的，最大限度地发挥统一战线的优势，找准服务民生的着力点、切入点、落脚点、支撑点和增长点是摆在我们面前的重要课题。
一、统一战线服务民生目前存在的主要问题
（一）认知程度不到位阻碍了服务进度
一些地区和单位的党委、政府对统一战线服务民生的工作认知不足，对统战部门和统战成员开展工作所提供的帮助和支持不到位。在实际工作中，往往是各级党委对民主党派、党外人士要求多，照顾利益少；约束多，解决难题少。部分统战成员对统一战线服务民生的认知程度也不够高，以一种因循守旧的陈腐观念看待统一战线，认为统战部门“管人管不定，管钱管不着，管事管不住”，为民生服务缺少资源，没有手段，难有作为。
（二）工作机制不健全影响了服务强度
统一战线服务民生的关键在于制度建设。目前一方面是缺乏制度体系支撑，许多地方统一战线服务民生还没有真正形成党委统一领导、统战部门牵头协调、系统各单位分工负责、有关部门大力支持、社会各方积极参与的大统战格局。缺少工作体制支撑，直接造成工作中“各吹各的号，各唱各的调”，政出多门、重复工作、扯皮推诿，统一战线服务民生的有效制度措施就难以建立实施，也就难以把服务民生发展的事业做大做强。
（三）调控能力差制约了服务力度
统战部门的很多工作不是单靠统战部本身可以完成的，而是涉及方方面面的合作，在涉及统一战线服务民生的工作中，常碰到一些棘手问题，统战部想做好，但心有余而力不足。例如，一些民主党派机关多年受办公经费、用房、车辆等限制，调查研究、正常工作难以有效开展，自然影响了服务民生的效果与力度。
（四）工作方法落后限制了服务深度
目前，统一战线服务民生的工作仍然较多地停留在捐资助学、扶贫济困、咨询服务等传统思路上，服务工作形式不够创新、内容不够生动、内涵不够丰富。随着经济社会的进步，各统战主体组织结构和作用发挥出现趋同化现象，从而造成各组织团体在服务民生的工作中彰显优势特色不够鲜明、社会影响力不够广泛。
二、充分认识统一战线服务民生的重要性
（一）统一战线服务民生是落实科学发展观的客观需要
胡锦涛在第20次全国统战工作会议上的讲话中强调指出，巩固和壮大统一战线是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观科学回答了“为什么要发展”、“依靠谁发展”、“为了谁发展”、“实现什么样的发展”以及“怎样发展”等一系列重大问题，其本质和核心就是以人为本。统战工作说到底就是做人的工作。坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，从来就是统战工作的出发点和落脚点。这就要求统一战线必须把服务民生作为团结奋斗的第一目的，把各方面的智慧和力量都凝聚到服务民生这个第一目的上来。这是统一战线落实科学发展观的具体体现。
（二）统一战线服务民生是构建和谐社会的必然要求
随着工业化、城市化、信息化、市场化的推进，我国正进入体制转轨与社会结构转型期，利益主体多元化，民生诉求多样化。如何正确反映和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益、把社会各阶层、各方面的利益协调好、维护好，把他们的力量凝聚好、发挥好，为实现中国特色社会主义共同理想而奋斗，是一个迫切需要解决的问题。这需要有一种比较健全的矛盾解决机制和冲突化解机制，而统一战线具有协调关系、化解矛盾、理顺情绪的独特优势，它坚持求同存异、民主协商、平等相待的原则，尊重和维护不同阶层和利益群体的合法权益，关注他们的利益诉求，尊重思想自由和个性独立，引导他们正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，从而有助于和谐社会的构建，能够为民生发展奠定坚实的基础。
（三）统一战线服务民生是拓展工作领域的内在必然
党的十七大以来，民生问题成为从中央到地方、从政府到社会各界普遍关注的社会问题。在当今中国社会，关注民生、重视民生、保障民生和改善民生，已经成为党和政府新时期一切工作的出发点和落脚点。所以，服务民生是统一战线拓展工作领域的内在要求，是统一战线在和平建设时期的根本目的和永恒主题。如果偏离或丢掉了这个目的和主题，统一战线工作就失去了目标和方向，失去了存在的基础和价值。只有坚持为民生服务，统一战线才能找到合适的位置，体现自身的价值。
三、统一战线服务民生的基本原则和重点领域
（一）统一战线服务民生的基本原则
1.继承传统、开拓创新的原则。统一战线服务民生，就是要在继承发扬统一战线围绕中心、服务大局的优良传统和经验做法的基础上，把握新形势新要求，科学总结经验，深入调查研究，以创新的勇气、创新的思维、创新的举措，在服务民生的工作中更加充分地发挥统一战线的重要法宝作用。
2.主动作为、准确定位的原则。统一战线必须从战略的高度对自己有清晰的认识和定位，以服务民生为己任，找准统战工作与服务民生的最佳结合点。要主动走到服务民生的前沿阵地去谋划工作，去推进发展、化解矛盾。要认清统一战线的优势与作用，立足自身职责和功能，在党委的统一领导下到位不越位，尽职不代替，尽力不包办，真正做到“有为、敢为、善为”。
3.全面参与、重点突破的原则。统一战线要围绕民生发展的重点工作目标，科学布局、合理制定整体服务计划，从不同角度、不同层次，找准发挥优势的切入点和着力点，进一步拓宽服务渠道、丰富服务内容、提升服务水平。要立足国家经济发展水平与民生发展的实际状况，明确重点、分清主次，分阶段有步骤地办好一些事情，确保办一件成一件。
4.整合资源、分类指导的原则。统一战线服务民生的工作，任务繁重，情况迥异。要充分发挥统战系统各单位的优势，发掘统一战线的丰富资源，进行有效整合，提高资源的运行效率，根据各地区、各部门的实际情况，分门别类、具体指导，因地制宜、务求实效。
（二）统一战线服务民生的重点领域
从理论上讲，民生问题从低到高，逞递进状态，由三个层面构成：第一个层面主要是指民众基本生计状态的底线，具体内容包括民众的最低生活保障状况、基础性的社会保障、义务教育、基础性的公共卫生等；第二个层面主要是指民众基本的发展机会和发展能力以及基础性的基本权利，具体内容包括充分就业问题、提供基本的职业培训问题、消除歧视问题、提供公平合理的社会流动渠道以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权）等；第三个层面主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。
现阶段统一战线服务民生的重点领域应集中在第一个和第二个层面。具体而言，我们可以将统一战线在不同时期服务民生的重点与阶段特征区分为以下的四个阶段（见表一）。