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一、引言
从技术角度，土地开发整理项目始终需要测绘技术，他支撑着土地开发整理工程各个阶段的准确性及实施过程。我们在山区的土地整治项目实践中，利用测绘技术审查项目，既科学又必要。如何充分利用测绘技术提高土地开发整理的水平，有必要探讨研究。
二、项目前期测绘审查
土地开发整理项目的图件前期测绘技术审查十分必要，实践中我们总结一套审查流程：[国土部门委托]→[测绘资料审查]→[无误/出具审查意见书；有误/返回修改]→[无误/出具审查意见书]。按照流程审查，本人重点讨论审查内容。
1、土地开发整理项目前期测绘审查的条件主要为：审查委托书、测绘设计书、测绘技术总结（包含开发整理外业测绘控制点数据表格）、测绘资质、土地利用现状图、分类面积汇总统计表格、图斑统计表格、按权属坡度的面积统计表格、田坎系数表格、文字和图件的数据光盘、资料审查申报表及其它相关证明等。
2、测绘技术报告审查内容重点是：测绘技术设计书编写是否符合规范和测绘技术设计规定，是否包含测区概述、技术依据、已有测绘数据的利用说明、平高坐标系、分幅编号、比例尺及方法、平面控制测量情况、高程控制测量情况、土地利用现状外业调绘、采用的软件系统、地形图矢量化及面积量算、现状属性数据及地类汇总、成果数据检查、拟提交数据清单等。
3、测绘技术总结审查内容重点是：是否符合相关行业标准、是否包含地形图测量方法、仪器使用情况，测图比例尺、平面坐标系与高程系、测区控制平面网、高程控制网布网方案、测绘精度以及控制点密度；是否包含外业测绘控制点数据表格、控制网起算数据的来源、发展等级、精度、控制点密度、控制网展点图；是否包含测区基本地形、地貌、水系、交通、红线的界址点坐标、地形图的分幅编号、现状外业调绘、地形图矢量化及面积量算、现状属性数据及地类汇总、田坎系数的采用及说明等等。
4、图件审查内容重点是：测绘图件的坐标系、高程系；地形要素如：高程、高程点密度、等高线、权属界、河流、沟渠、道路、田土坎等线状地物走向、注记、地名、地类综合等；专题要素如：公里网格、权属名称、图斑编号注记、图例、制图时间、测量员、绘图员、检查员等；地类图斑调查以实测地形图作为底图，对照最新的土地利用现状图成果，实地测绘地类界线、标注地类符号。两种比例尺的现状图上的地类如差异较大应提供变更监测航片或卫片，室内不能明确判读的需进行外业审查。
5、项目数据审查重点是：表头名称、现状分类汇总表、统计分级、、面积统计单位、各图斑权属名称必须落实到行政村或村民小组、大别山区大于25度耕地和其它草地面积的备注说明、汇总面积应与电子图件红线面积一致性等。我们在实践中得出，抽查图斑数量和总面积占总的30%以上比较合适。
6、项目的外业审查是非必要。外业审查方法：采用RTK后安徽CORS实测审查。内容涉及测量控制点、等级、精度，高程点、等高线等地形要素走向，内业判读矛盾或不能满足相关测绘行标及相关规定（地类不一致、航片卫片判读不清晰或室内审查存在疑问等）、地类图斑面积、线状地物长、宽是否和台账面积一致等。
三、项目竣工测绘审查
审查时要清点审查条件，并对提供的内容逐一审查。我们总结审查流程与前期审查一致。笔者根据工作实际，重点讨论项目的技术报告审查。
1、项目的测绘技术设计书与总结审查。是否符合规范与行业标准，成果说明准确、文本格式（字体、字号、段落格式、图表样式、标题分级等）统一规范，排版合理，条理清晰。
2、新增耕地测算报告审查。新增耕地报告文本格式（字体、字号、段落格式、图表样式、标题分级等）统一规范，排版合理，条理清晰。入库备案资料规划设计若采用第二次土地调查田坎系数的项目，竣工后新增耕地计算不设样方，我们采用计算方法如下：土地整理新增耕地计算公式：△S整=S2-S1（式中：△S新增耕地面积，S1整理前耕地面积，S2整理后耕地面积）。土地开发新增耕地计算公式：△S开=S3*（1-k）（式中：△S开新增耕地面积，S3开发前未利用地或其它草地面积，k田坎系数）；同理，土地复垦新增耕地计算公式：△S复=S4*（1-k）（式中：△S4复垦前复垦实施面积）。合并得土地开发整理新增耕地计算公式：△S=△S整+△S开+△S复。在实践中，我们得出，若项目在工程实施过程中产生了范围及面积的变化，新增耕地计算公式中的前耕地面积也应相应变化；注意新增耕地计算中前期分地类分坡度面积应与入库备案时分坡度级台账的面积一致性。
3.图件审查主要是：现状图应根据竣工图实时变更地类和线状地物；竣工图的测绘要求或图件要素应满足设计要求；新修或维修的工程均应在竣工图中表示；典型示范区、坡改梯区域、开发区应在竣工图上标示。
四、基于测绘的质量评定
测绘以数据严谨为著称，建设用地复垦项目测绘资料审查只要有下列之一的判定为质量不合格：控制起算点不符合；测量控制点数量等级差异超过5%；埋石点界址点精度与安徽CORS实测精度超限；复垦点中达抽查量的5%的地形地貌与实地严重不一致、位置、地类、面积不一致；复垦点照片与实地不符≥2%；图斑面积与台账单块图斑面积差异超过10平方米且图斑量达3块以上。
除上述外，测量检查规定的其他检查项。同一项目通过3次修改仍存在上述不合格规定。
五、结论
霍山县的土地整治项目的测绘技术审查，因为田块图斑面积小且不规整，坡度变化大（尤其是在中低山区），给工作带来较大的难度。因此需要特别强调具体项目的明确目的用途，引用最新的测绘技术规范，掌握最新的测绘技术和成果技术评价方法，把握项目的前期中期和后期的测绘技术审查流程，结合山区的地理景观和特点，严格质量评定标准与要求，就能推进土地土地整理工作，实现土地整理较好较快地发展。
参考文献
[1] 陈建军，测绘技术在土地开发整理中的应用分析，云南省红河州泸西县国土资源局，《勘察与测绘》2012年第4期.
[2] 原国家土地管理局，TD1001-93《城镇地籍调查规程》1993年颁布施行.
[3] CJJ8-99《城市测量规范》国家建设部99年颁布施行.
[4] 薛連春，浅谈3S测绘技术在土地整理中的应用，山西建筑，2007第3期.
从技术角度，土地开发整理项目始终需要测绘技术，他支撑着土地开发整理工程各个阶段的准确性及实施过程。我们在山区的土地整治项目实践中，利用测绘技术审查项目，既科学又必要。如何充分利用测绘技术提高土地开发整理的水平，有必要探讨研究。
二、项目前期测绘审查
土地开发整理项目的图件前期测绘技术审查十分必要，实践中我们总结一套审查流程：[国土部门委托]→[测绘资料审查]→[无误/出具审查意见书；有误/返回修改]→[无误/出具审查意见书]。按照流程审查，本人重点讨论审查内容。
1、土地开发整理项目前期测绘审查的条件主要为：审查委托书、测绘设计书、测绘技术总结（包含开发整理外业测绘控制点数据表格）、测绘资质、土地利用现状图、分类面积汇总统计表格、图斑统计表格、按权属坡度的面积统计表格、田坎系数表格、文字和图件的数据光盘、资料审查申报表及其它相关证明等。
2、测绘技术报告审查内容重点是：测绘技术设计书编写是否符合规范和测绘技术设计规定，是否包含测区概述、技术依据、已有测绘数据的利用说明、平高坐标系、分幅编号、比例尺及方法、平面控制测量情况、高程控制测量情况、土地利用现状外业调绘、采用的软件系统、地形图矢量化及面积量算、现状属性数据及地类汇总、成果数据检查、拟提交数据清单等。
3、测绘技术总结审查内容重点是：是否符合相关行业标准、是否包含地形图测量方法、仪器使用情况，测图比例尺、平面坐标系与高程系、测区控制平面网、高程控制网布网方案、测绘精度以及控制点密度；是否包含外业测绘控制点数据表格、控制网起算数据的来源、发展等级、精度、控制点密度、控制网展点图；是否包含测区基本地形、地貌、水系、交通、红线的界址点坐标、地形图的分幅编号、现状外业调绘、地形图矢量化及面积量算、现状属性数据及地类汇总、田坎系数的采用及说明等等。
4、图件审查内容重点是：测绘图件的坐标系、高程系；地形要素如：高程、高程点密度、等高线、权属界、河流、沟渠、道路、田土坎等线状地物走向、注记、地名、地类综合等；专题要素如：公里网格、权属名称、图斑编号注记、图例、制图时间、测量员、绘图员、检查员等；地类图斑调查以实测地形图作为底图，对照最新的土地利用现状图成果，实地测绘地类界线、标注地类符号。两种比例尺的现状图上的地类如差异较大应提供变更监测航片或卫片，室内不能明确判读的需进行外业审查。
5、项目数据审查重点是：表头名称、现状分类汇总表、统计分级、、面积统计单位、各图斑权属名称必须落实到行政村或村民小组、大别山区大于25度耕地和其它草地面积的备注说明、汇总面积应与电子图件红线面积一致性等。我们在实践中得出，抽查图斑数量和总面积占总的30%以上比较合适。
6、项目的外业审查是非必要。外业审查方法：采用RTK后安徽CORS实测审查。内容涉及测量控制点、等级、精度，高程点、等高线等地形要素走向，内业判读矛盾或不能满足相关测绘行标及相关规定（地类不一致、航片卫片判读不清晰或室内审查存在疑问等）、地类图斑面积、线状地物长、宽是否和台账面积一致等。
三、项目竣工测绘审查
审查时要清点审查条件，并对提供的内容逐一审查。我们总结审查流程与前期审查一致。笔者根据工作实际，重点讨论项目的技术报告审查。
1、项目的测绘技术设计书与总结审查。是否符合规范与行业标准，成果说明准确、文本格式（字体、字号、段落格式、图表样式、标题分级等）统一规范，排版合理，条理清晰。
2、新增耕地测算报告审查。新增耕地报告文本格式（字体、字号、段落格式、图表样式、标题分级等）统一规范，排版合理，条理清晰。入库备案资料规划设计若采用第二次土地调查田坎系数的项目，竣工后新增耕地计算不设样方，我们采用计算方法如下：土地整理新增耕地计算公式：△S整=S2-S1（式中：△S新增耕地面积，S1整理前耕地面积，S2整理后耕地面积）。土地开发新增耕地计算公式：△S开=S3*（1-k）（式中：△S开新增耕地面积，S3开发前未利用地或其它草地面积，k田坎系数）；同理，土地复垦新增耕地计算公式：△S复=S4*（1-k）（式中：△S4复垦前复垦实施面积）。合并得土地开发整理新增耕地计算公式：△S=△S整+△S开+△S复。在实践中，我们得出，若项目在工程实施过程中产生了范围及面积的变化，新增耕地计算公式中的前耕地面积也应相应变化；注意新增耕地计算中前期分地类分坡度面积应与入库备案时分坡度级台账的面积一致性。
3.图件审查主要是：现状图应根据竣工图实时变更地类和线状地物；竣工图的测绘要求或图件要素应满足设计要求；新修或维修的工程均应在竣工图中表示；典型示范区、坡改梯区域、开发区应在竣工图上标示。
四、基于测绘的质量评定
测绘以数据严谨为著称，建设用地复垦项目测绘资料审查只要有下列之一的判定为质量不合格：控制起算点不符合；测量控制点数量等级差异超过5%；埋石点界址点精度与安徽CORS实测精度超限；复垦点中达抽查量的5%的地形地貌与实地严重不一致、位置、地类、面积不一致；复垦点照片与实地不符≥2%；图斑面积与台账单块图斑面积差异超过10平方米且图斑量达3块以上。
除上述外，测量检查规定的其他检查项。同一项目通过3次修改仍存在上述不合格规定。
五、结论
霍山县的土地整治项目的测绘技术审查，因为田块图斑面积小且不规整，坡度变化大（尤其是在中低山区），给工作带来较大的难度。因此需要特别强调具体项目的明确目的用途，引用最新的测绘技术规范，掌握最新的测绘技术和成果技术评价方法，把握项目的前期中期和后期的测绘技术审查流程，结合山区的地理景观和特点，严格质量评定标准与要求，就能推进土地土地整理工作，实现土地整理较好较快地发展。
参考文献
[1] 陈建军，测绘技术在土地开发整理中的应用分析，云南省红河州泸西县国土资源局，《勘察与测绘》2012年第4期.
[2] 原国家土地管理局，TD1001-93《城镇地籍调查规程》1993年颁布施行.
[3] CJJ8-99《城市测量规范》国家建设部99年颁布施行.
[4] 薛連春，浅谈3S测绘技术在土地整理中的应用，山西建筑，2007第3期.