党的十六届三中全会明确提出了坚持以人为本、树立全面协调可持续的科学发展观，促进经济、社会和人的全面发展，体现了改革、发展、稳定三者紧密结合、相互统一的战略思想。十六届五中全会、全国公安厅局长会议以及我省八届八次全会和全省公安局处长会议的召开，为谋划今后一段时期公安工作指明了方向，提供了理性思考。结合经济社会发展和公安工作实际，通化公安工作下一步将对照上级要求找差距，抓主要矛盾，立足打造服务型、打防型、法治型、素质型和科技型公安，全面推进基础警务、专门警务和保障警务等三大警务建设，促进经济社会发展。这也是贯彻落实公安部、省厅会议精神的切入点和未来一个阶段工作思路和措施，是通化市公安工作立足科学发展观，着眼于平安建设、构建和谐社会的现实需要。
　　


　　近两年来，通化治安局势相对平稳，犯罪总量有所下降，但盗窃、抢劫、抢夺等可防性犯罪居高不下，所占比例达80%，给公安工作带来一定被动。今年下半年，我们就平安建设中公安工作如何定位、如何由被动变主动应对动态治安形势等问题进行了调研分析，感到多年来的严打整治在打击各类刑事犯罪、维护社会稳定上发挥了重要作用，但并不能从根本上解决少发案或者不发案的问题，究其根源就是防控缺位。而平安建设作为新时期维护社会治安稳定的重要举措，就是要按照社会治安综合治理方针，在工作理念和工作方式上进行调整，即从严打的运动式模式转为常态的平安建设上来，从而弥补基层基础工作的缺位，使公安工作回到社会、回到群众中间。为此，我们把基础警务作为第一警务，做实基础，做稳基层，做活社会资源，壮大公安工作的信息支撑、动力支撑，提高驾驭动态社会治安的能力。在此基础上做精专门警务，构建集约化、科技化打击机制，提高精确打击的能力。最后通过保障警务为基础警务、专门警务提供警力、素质、执法、机制等方面的保障。基础警务、专门警务、保障警务三位一体，相辅相成，通过良性互动促进打防管控一体化建设，促进公安工作整体发展，最终实现从严打警务到平安建设警务的转变，从被动警务到积极警务的转变，从亡羊补牢到未雨绸缪的转变。
　　首先，做强基础警务。我们将开展以防控为核心、以加强情报信息为主导、以加强对“社会人”管理为重点的社区警务、巡防警务、电子警务，以此拉动基层基础工作的全面开展。
　　社区警务强调以预防为主、重视警民关系，增加社会服务职能，充分发挥“老百姓家门口派出所”的作用。为此，我们一是在警力上配足。通过市县两级公安机关精简瘦身，充实派出所警力，确保有足够、稳定、专职警力从事社区工作，并保证社区民警不受非社区警务干扰，不背负破案打处指标。二是在功能上配全。将传统的社区警务进行扩容，把各警种各部门特别是与社区警务相关的治安、户政、经保、国保、刑侦、缉毒等部门工作都向社区延伸和拓展，并且把过失违法犯罪的防范即火灾和交通事故的防范纳入到社区警务，添补空白。三是在实力上配强。整合警务资源，以最优化的配置做大做强派出所，把能够下放到派出所的权力全部下放，确保派出所在整个公安工作中的基础地位。四是在保障上配齐。要借基层基础工作年的东风，抓住合乡并镇的有利时机，重新整合派出所资源，加大地方投入；要利用好中央国债补贴资金，积极运作，力争2—3年内基本解决派出所办公用房；在职级待遇上保证一定的倾斜，进一步解决基层民警职级待遇偏低的问题。
　　巡防警务主要是解决市区街面社会治安问题，改变过去两台车、被动迟缓出警、街面见警率不高的问题。今年下半年我们组建了125人的专业巡逻队伍，负责巡控市区社会面治安，现在看已初显成效，快速反应能力、街面控制能力、现行犯罪打处率都有一定提高。8月份以来，市区抢劫案下降54%、抢夺案下降38%、盗窃案下降38%，抓现行15人，直接破案50余起。
　　电子警务作为一种科技防范，是未来控制犯罪和节约警务成本的重要方向和手段，即通过挖掘和整合社会资源，在防控上实现人防、技防、物防一体化立体式的社会治安防范网络。我们把治安安全防范科技投入作为一项社会成本和公益事业，在全社会营造“技术防范是商品”和“花钱买安全”的氛围，逐步推行电子警务。目前通化县投资300万元、集安市投资200多万元，完成了城区的全面监控，我们将在全市推广这两个地方的做法。我们还将通过积极协调运作，在市区安装包括东昌、二道江、交警、消防在内的一体化的监控系统。
　　第二，打造专门警务。通过基础警务缓解和控制低层次犯罪的同时，着眼未来犯罪发展态势，把专业化和科技化建设作为提高打击各类违法犯罪效率最重要的增长点，应对“高、精、尖”犯罪。加大投入力度，形成超前消费、后发跨越的优势，确保在刑事技术、行动技术、网络监察技术、国保、缉毒等专门警务建设上有新发展，最终实现精确打击目标。
　　第三，强化保障警务。在保障警务这一块，我们在做足经费保障的同时，按照队伍正规化建设要求，突出抓好队伍保障。一是抓好各级班子建设。严格日常的考核监督管理，对不称职的班子和任职时间过长、需要交流的班子进行调整。积极努力解决县级公安机关班子主要领导高配的问题。帮助县级公安机关抓好基层所队班子建设，带动基层工作的有效开展。二是抓好民警素质的提高。坚持以严格考试纪律为突破口，以考促训，强调真才实学，以硬性的手段解决培训的“稀拉松”问题。实行教学一线与警务工作一线的相互转换机制，平时将干校教师调配到业务部门从事具体业务工作，训时做教员，从而增加教员的临战经验、办案经验和解决疑难问题的能力。以一线执法、办案单位民警为重点，强化基本功训练，力争普遍达到“三懂”、“四会”，提高在实战中说得过、追得上、打得赢的本领。三是抓好从严治警。全面加强队伍纪律作风整顿和党风廉政建设，狠抓“五条禁令”及各项纪律政令、规定的落实，确保民警不触高压线，确保队伍不发生大的问题。坚持以人本，在加大查处力度的同时，创造条件从优待警。
　　总之，通过三大警务建设的实施，真正为犯罪编织天罗地网，为人民群众创建平安大厦，确保公安工作的长远发展，确保通化的长治久安。
　　 （责任编辑 赵忠范）