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摘要：云南省宁蒗县是丽江市脱贫攻坚的主战场，扶贫攻坚时间紧、任务重。加快脱贫摘帽进程、全面建成小康社会成为各级领导干部和人民群众面临的最大问题。本文以小凉山地区宁蒗彝族自治县为例，分析制约宁蒗到发展的因素，探讨如何在2018年按期实现脱贫摘帽，把宁蒗县建设成为凉山地区最美彝乡。
关键词：凉山；经济社会；发展
云南省小凉山地区，一般是指以丽江市宁蒗彝族自治县为主，包括永胜、华坪等县毗连宁蒗的彝族聚居区，为了与四川大凉山区别，故称其为“小凉山”。宁蒗彝族自治县辖15个乡1个镇，86个村委会，5个社区，1122个村民小组，32个居民小组。是一个多民族的山区内陆县，居住有彝、汉、普米、傈僳、摩梭人、纳西、藏、白、壮、傣、苗、回等12个世居民族。宁蒗彝族自治县经济社会发展起步晚，生产力水平低，社会发育程度参差不齐。各民族的宗教礼仪、风俗习惯、生产生活方式等，至今尚不同程度地带有原始社会的特点和遗风。通过改革开放和扶贫开发，使宁蒗到发生了翻天覆地的变化，取得了良好的效益。但与周边县（区）横向比较，宁蒗县的发展基础差，实力弱，贫困程度最深，是丽江市脱贫攻坚的主战场，扶贫攻坚时间紧、任务重。如何加快脱贫摘帽进程、全面建成小康社会成为各级领导干部和人民群众面临的最大问题。
一、云南省小凉山地区经济社会发展面临的困难和问题
改革开放多年，云南省小凉山地区社会经济生活仍然没有摆脱原始环境的约束，仍然沿袭着传统社会的许多陈规陋习，维持着一些古老、粗放、简陋的生产生活方式。社会发育程度低，一些地方到现在仍属于整体贫困状态。另外，由于自然环境险恶、社会环境封闭、生产方式落后、基础设施薄弱、小凉山地区的贫困具有整体性。
（一）经济发展水平低，综合经济实力弱，自我发展能力弱
1、宁蒗县属于国家级贫困县，自身造血功能较弱。2014年宁蒗县财政总收入4.5亿元，公共财政预算收入2.339亿元，虽然增长较快，但远远低于云南省和丽江市的整体水平。财政极其困难，建设资金紧缺。财政自给率低，严重影响了财政的调控能力。1998年9月天然林禁伐前，宁蒗县80%的财政收入来自于林业，在天然林禁伐后，支柱财源随之中断，地方财政很难大幅度增长，可用财力已不能保个人部分支出；财政自给率太低，建设资金紧缺，无力安排项目前期工作经费以及项目配套资金，严重制约和影响了宁蒗县各项建设事业和经济发展。
2、贫困面大，贫困程度深，扶贫难度大。宁蒗县精准识别的贫困人口44394人，占丽江市12万贫困人口的37%，贫困村农民人均纯收入不到丽江市的70%。二是虽然发展条件持续改善，但贫困面广、发展难度大的状况尚未根本改变。全县15个乡（镇）都有扶贫开发任务，有5个贫困乡，36个贫困村委会，贫困村和贫困人口主要集中在高寒山区、高海拔地区、江边干热河谷地带，生态环境脆弱，自然灾害频发，生产条件恶劣，基础设施薄弱，扶贫开发成本高、难度大。深度贫困人口90%以上主要分布在高寒山区、半山区和金沙江干热河谷区，自然条件差。整体贫困问题十分突出。
3、生态环境十分脆弱。从自然地理条件上看，小凉山地区地处冷冻高寒山区，自然灾害频繁，有“无灾不成年”之说，每年都遭受不同程度的虫灾、低温、冷冻、雪灾、冰雹、洪涝、泥石流、地震等灾害。恶劣的自然环境，不断恶化的生态环境，一些地区基本上是靠天吃饭，防御自然灾害的能力差，返贫率高，农业产业化进程缓慢。据2015年统计数据，居住在生存环境恶劣、生态环境脆弱、地质灾害威胁和不具备基本发展条件地方的建档立卡贫困户5440户13600人，一些贫困地区已丧失最基本的生存条件，难以满足最低生存需求。
（二）公共社会事业发展严重滞后
1、公共卫生落后。重大传染病防控体系和突发公共卫生应急机制不够完善，专业技术人员业务素质低，医疗监测设备简陋；医疗卫生基础设施建设和医疗设备十分落后，特别是乡村卫生室设施更为简陋，服务质量、服务能力非常脆弱。
2、公共基础设施建设严重滞后。以交通为主的公共基础条件差，全县没有一条高等级公路，是云南省至今未通高等级公路的6个县份之一，上等级的公路只有593公里，占全县公路总里程的27.7%，其中二、三、四级公路分别只有70、63和460公里，其余均为等外公路。电力设施滞后，工业企业供电不足。目前，还有部分村未通电，电力供应无法满足企业需求。通信通邮条件差，电话普及率低，宁蒗县1221公里邮路中，还有1003公里步班邮路。基础设施落后，成为制约小凉山地区发展的瓶颈。
（三）大部分群众思想观念仍旧保守
市场经济的意识淡薄。由于长期受传统自给自足思想的影响，商品意识淡薄。另外，守信、守时、守法的观念较为淡薄，家族观念较浓厚。重请客礼祭，轻资本积累，再加上频繁不断的祭仪、婚庆、丧礼、集会，使辛苦积累、努力获得的财物，大部分被霍殆尽。积累意识淡薄，缺少资本的原始积累，使小凉山地区人民群众非生产性消费支出高于农业生产投入，发展后劲不足不适应市场经济的发展。
二、加快云南省宁蒗县发展的对策探讨
（一）加快基础设施建设，为宁蒗县域经济发展打好坚实的基础
充分利用国家加快培育战略新兴产业，特别是丽江市建设生态产业基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地加快推进等的要求，现在泸沽湖机场、宁蒗县城至泸沽湖二级公路已完成，尽快完成丽江至宁蒗二级公路、永胜至宁蒗二级公路等项目。2014年丽江古城全年接待游客1638.49万人次，但到宁蒗到泸沽湖的游客很少，主要原因是交通条件限制。基础设施改善后会吸引大量游客进入宁蒗，将会让宁蒗县第三产业的发展驶入快车道。改造重点区域的公路，提高公路建设等级，以适应经济发展的需要；认真实施好“通达工程”，使之实现县乡公路柏油化、乡村公路弹石化、村组公路沙石化，全面提升农村公路通畅通达能力，从根本上解决群众出行难、行路难、运输难问题。 （二）提高群众素质，营造发展的软环境
要消除长期以来形成的古老、粗放、简陋的生产生活方式和思想观念，培养诚实守信的精神；强化法律意识；破除地方保护主义的干扰，加大农民教育培训力度，努力培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民和产业示范带头人、科技种植养殖能手等，实现贫困群众由被动救济向主动脱贫转变。引导各级干部思想观念的转变，最大限度地改善投资环境。
（三）坚持可持续科学发展，强化资源和环境保护工作
大力实施退耕还林工程，积极开展自然生态修复，积极争取国家公园建设，积极开展地质灾害防治，做好防洪和河流治理，加强农村能源建设。加强重点林区、重点景区、自然保护区森林资源和生态安全保护，开展公益林建设、封山育林、荒山造林、水土流失治理等活动。泸沽湖水污染综合项目全面实施，泸沽湖被列为全国良好胡泊生态保护试点，流域生态功能区保护取得显著成效，这些将为可持续发展带来巨大的潜力。
（四）创新体制机制，为社会经济发展创造良好环境
政府要进一步把转变职能，要更好地为市场主体服务和营造良好的发展环境。建立行为规范协调，公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步深化审批制度改革，简化审批程序，使行政审批制度化、规范化、法律化。提高政府工作效率和服务质量。营造诚实守信，公平竞争市场经济环境。加强社会治安综合治理，为经济社会发展创造良好氛围。
（五）因地制宜，积极培育发展富民产业
宁蒗县垂直变化的立体气候和复杂的地形地貌，孕育了众多的野生植物。全县林地面积46万公顷，占总面积的76%，活立木蓄量3170万立方，森林覆盖率53.4%。有虫草、贝母、天麻等155种天然野生药材。此外，还有花椒、荞麦、青刺果、苹果、魔芋、青梅等天然生态食品市场开发潜力优势很大。
宁蒗县有可利用天然草场360万亩，人工草场2万亩，存栏牲畜61.65万头。畜牧资源丰富。金沙江流经宁蒗总长105公里，年径流量420亿立方，县内分布有金沙江、雅砻江水系的河流13条，水，可开发潜力巨大，开发价值较高，但目前水能资源开发程度较低。
宁蒗县已探明的矿产有14种，计100多个矿点。金属矿产以金、银、铜、铁为主。非金属矿产则以煤、石膏为主。煤炭远景储量在1.5-2亿吨，现已探明海子坝、上拉垮等煤矿储量在3000万吨以上。积极创造条件，因地制宜，以产业规划为引领，着力培育以合作社为主的农特产业市场主体，大力推广“企业+合作社+基地+农户”等行之有效的发展模式，找准优势富民产业。
（六）紧紧抓住推进“挂包帮”“转走访”精准扶贫的契机，全力打赢扶贫开发攻坚战
“挂包帮”“转走访”是云南省瞄准贫困对象、实施精准扶贫、精准脱贫作出的一项重大工作部署，是贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想的具体行动，是优化整合驻村帮扶力量、向贫困宣战、向贫困发起总攻的务实之举。云南省委省政府明确提出，要把扶贫的任务聚焦到云南省4个集中连片特困地区、93个贫困县，476个贫困乡镇、4277个贫困村和全省建档立卡贫困户、贫困人口，宁蒗县就是属于云南省93个贫困县之一。扶贫开发面临多重政策优势和难得历史机遇，扶贫开发工作政策环境更加优越。鼓励、引导非公有制经济组织和社会各界积极参与结对扶贫工作，弘扬扶贫济困传统美德，多方挖掘社会扶贫资金。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金，拓展社会扶贫筹资渠道。通过各方力量和政策的支持，全县基础设施建设、社会事业发展、特色优势产业培育、生态环境保护、劳动者素质等各方面都会有质的改变。
云南省委省政府要求宁蒗县做到“2018年实现脱贫摘帽”，按期实现脱贫摘帽，努力把宁蒗建设成为凉山地区最美彝乡。（作者单位：中共丽江市委党校）
参考文献：
[1]2014年《宁蒗年鉴》
[2]2015-08-22《云南日报》云南省扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作动员会召开
关键词：凉山；经济社会；发展
云南省小凉山地区，一般是指以丽江市宁蒗彝族自治县为主，包括永胜、华坪等县毗连宁蒗的彝族聚居区，为了与四川大凉山区别，故称其为“小凉山”。宁蒗彝族自治县辖15个乡1个镇，86个村委会，5个社区，1122个村民小组，32个居民小组。是一个多民族的山区内陆县，居住有彝、汉、普米、傈僳、摩梭人、纳西、藏、白、壮、傣、苗、回等12个世居民族。宁蒗彝族自治县经济社会发展起步晚，生产力水平低，社会发育程度参差不齐。各民族的宗教礼仪、风俗习惯、生产生活方式等，至今尚不同程度地带有原始社会的特点和遗风。通过改革开放和扶贫开发，使宁蒗到发生了翻天覆地的变化，取得了良好的效益。但与周边县（区）横向比较，宁蒗县的发展基础差，实力弱，贫困程度最深，是丽江市脱贫攻坚的主战场，扶贫攻坚时间紧、任务重。如何加快脱贫摘帽进程、全面建成小康社会成为各级领导干部和人民群众面临的最大问题。
一、云南省小凉山地区经济社会发展面临的困难和问题
改革开放多年，云南省小凉山地区社会经济生活仍然没有摆脱原始环境的约束，仍然沿袭着传统社会的许多陈规陋习，维持着一些古老、粗放、简陋的生产生活方式。社会发育程度低，一些地方到现在仍属于整体贫困状态。另外，由于自然环境险恶、社会环境封闭、生产方式落后、基础设施薄弱、小凉山地区的贫困具有整体性。
（一）经济发展水平低，综合经济实力弱，自我发展能力弱
1、宁蒗县属于国家级贫困县，自身造血功能较弱。2014年宁蒗县财政总收入4.5亿元，公共财政预算收入2.339亿元，虽然增长较快，但远远低于云南省和丽江市的整体水平。财政极其困难，建设资金紧缺。财政自给率低，严重影响了财政的调控能力。1998年9月天然林禁伐前，宁蒗县80%的财政收入来自于林业，在天然林禁伐后，支柱财源随之中断，地方财政很难大幅度增长，可用财力已不能保个人部分支出；财政自给率太低，建设资金紧缺，无力安排项目前期工作经费以及项目配套资金，严重制约和影响了宁蒗县各项建设事业和经济发展。
2、贫困面大，贫困程度深，扶贫难度大。宁蒗县精准识别的贫困人口44394人，占丽江市12万贫困人口的37%，贫困村农民人均纯收入不到丽江市的70%。二是虽然发展条件持续改善，但贫困面广、发展难度大的状况尚未根本改变。全县15个乡（镇）都有扶贫开发任务，有5个贫困乡，36个贫困村委会，贫困村和贫困人口主要集中在高寒山区、高海拔地区、江边干热河谷地带，生态环境脆弱，自然灾害频发，生产条件恶劣，基础设施薄弱，扶贫开发成本高、难度大。深度贫困人口90%以上主要分布在高寒山区、半山区和金沙江干热河谷区，自然条件差。整体贫困问题十分突出。
3、生态环境十分脆弱。从自然地理条件上看，小凉山地区地处冷冻高寒山区，自然灾害频繁，有“无灾不成年”之说，每年都遭受不同程度的虫灾、低温、冷冻、雪灾、冰雹、洪涝、泥石流、地震等灾害。恶劣的自然环境，不断恶化的生态环境，一些地区基本上是靠天吃饭，防御自然灾害的能力差，返贫率高，农业产业化进程缓慢。据2015年统计数据，居住在生存环境恶劣、生态环境脆弱、地质灾害威胁和不具备基本发展条件地方的建档立卡贫困户5440户13600人，一些贫困地区已丧失最基本的生存条件，难以满足最低生存需求。
（二）公共社会事业发展严重滞后
1、公共卫生落后。重大传染病防控体系和突发公共卫生应急机制不够完善，专业技术人员业务素质低，医疗监测设备简陋；医疗卫生基础设施建设和医疗设备十分落后，特别是乡村卫生室设施更为简陋，服务质量、服务能力非常脆弱。
2、公共基础设施建设严重滞后。以交通为主的公共基础条件差，全县没有一条高等级公路，是云南省至今未通高等级公路的6个县份之一，上等级的公路只有593公里，占全县公路总里程的27.7%，其中二、三、四级公路分别只有70、63和460公里，其余均为等外公路。电力设施滞后，工业企业供电不足。目前，还有部分村未通电，电力供应无法满足企业需求。通信通邮条件差，电话普及率低，宁蒗县1221公里邮路中，还有1003公里步班邮路。基础设施落后，成为制约小凉山地区发展的瓶颈。
（三）大部分群众思想观念仍旧保守
市场经济的意识淡薄。由于长期受传统自给自足思想的影响，商品意识淡薄。另外，守信、守时、守法的观念较为淡薄，家族观念较浓厚。重请客礼祭，轻资本积累，再加上频繁不断的祭仪、婚庆、丧礼、集会，使辛苦积累、努力获得的财物，大部分被霍殆尽。积累意识淡薄，缺少资本的原始积累，使小凉山地区人民群众非生产性消费支出高于农业生产投入，发展后劲不足不适应市场经济的发展。
二、加快云南省宁蒗县发展的对策探讨
（一）加快基础设施建设，为宁蒗县域经济发展打好坚实的基础
充分利用国家加快培育战略新兴产业，特别是丽江市建设生态产业基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地加快推进等的要求，现在泸沽湖机场、宁蒗县城至泸沽湖二级公路已完成，尽快完成丽江至宁蒗二级公路、永胜至宁蒗二级公路等项目。2014年丽江古城全年接待游客1638.49万人次，但到宁蒗到泸沽湖的游客很少，主要原因是交通条件限制。基础设施改善后会吸引大量游客进入宁蒗，将会让宁蒗县第三产业的发展驶入快车道。改造重点区域的公路，提高公路建设等级，以适应经济发展的需要；认真实施好“通达工程”，使之实现县乡公路柏油化、乡村公路弹石化、村组公路沙石化，全面提升农村公路通畅通达能力，从根本上解决群众出行难、行路难、运输难问题。 （二）提高群众素质，营造发展的软环境
要消除长期以来形成的古老、粗放、简陋的生产生活方式和思想观念，培养诚实守信的精神；强化法律意识；破除地方保护主义的干扰，加大农民教育培训力度，努力培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民和产业示范带头人、科技种植养殖能手等，实现贫困群众由被动救济向主动脱贫转变。引导各级干部思想观念的转变，最大限度地改善投资环境。
（三）坚持可持续科学发展，强化资源和环境保护工作
大力实施退耕还林工程，积极开展自然生态修复，积极争取国家公园建设，积极开展地质灾害防治，做好防洪和河流治理，加强农村能源建设。加强重点林区、重点景区、自然保护区森林资源和生态安全保护，开展公益林建设、封山育林、荒山造林、水土流失治理等活动。泸沽湖水污染综合项目全面实施，泸沽湖被列为全国良好胡泊生态保护试点，流域生态功能区保护取得显著成效，这些将为可持续发展带来巨大的潜力。
（四）创新体制机制，为社会经济发展创造良好环境
政府要进一步把转变职能，要更好地为市场主体服务和营造良好的发展环境。建立行为规范协调，公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步深化审批制度改革，简化审批程序，使行政审批制度化、规范化、法律化。提高政府工作效率和服务质量。营造诚实守信，公平竞争市场经济环境。加强社会治安综合治理，为经济社会发展创造良好氛围。
（五）因地制宜，积极培育发展富民产业
宁蒗县垂直变化的立体气候和复杂的地形地貌，孕育了众多的野生植物。全县林地面积46万公顷，占总面积的76%，活立木蓄量3170万立方，森林覆盖率53.4%。有虫草、贝母、天麻等155种天然野生药材。此外，还有花椒、荞麦、青刺果、苹果、魔芋、青梅等天然生态食品市场开发潜力优势很大。
宁蒗县有可利用天然草场360万亩，人工草场2万亩，存栏牲畜61.65万头。畜牧资源丰富。金沙江流经宁蒗总长105公里，年径流量420亿立方，县内分布有金沙江、雅砻江水系的河流13条，水，可开发潜力巨大，开发价值较高，但目前水能资源开发程度较低。
宁蒗县已探明的矿产有14种，计100多个矿点。金属矿产以金、银、铜、铁为主。非金属矿产则以煤、石膏为主。煤炭远景储量在1.5-2亿吨，现已探明海子坝、上拉垮等煤矿储量在3000万吨以上。积极创造条件，因地制宜，以产业规划为引领，着力培育以合作社为主的农特产业市场主体，大力推广“企业+合作社+基地+农户”等行之有效的发展模式，找准优势富民产业。
（六）紧紧抓住推进“挂包帮”“转走访”精准扶贫的契机，全力打赢扶贫开发攻坚战
“挂包帮”“转走访”是云南省瞄准贫困对象、实施精准扶贫、精准脱贫作出的一项重大工作部署，是贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想的具体行动，是优化整合驻村帮扶力量、向贫困宣战、向贫困发起总攻的务实之举。云南省委省政府明确提出，要把扶贫的任务聚焦到云南省4个集中连片特困地区、93个贫困县，476个贫困乡镇、4277个贫困村和全省建档立卡贫困户、贫困人口，宁蒗县就是属于云南省93个贫困县之一。扶贫开发面临多重政策优势和难得历史机遇，扶贫开发工作政策环境更加优越。鼓励、引导非公有制经济组织和社会各界积极参与结对扶贫工作，弘扬扶贫济困传统美德，多方挖掘社会扶贫资金。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金，拓展社会扶贫筹资渠道。通过各方力量和政策的支持，全县基础设施建设、社会事业发展、特色优势产业培育、生态环境保护、劳动者素质等各方面都会有质的改变。
云南省委省政府要求宁蒗县做到“2018年实现脱贫摘帽”，按期实现脱贫摘帽，努力把宁蒗建设成为凉山地区最美彝乡。（作者单位：中共丽江市委党校）
参考文献：
[1]2014年《宁蒗年鉴》
[2]2015-08-22《云南日报》云南省扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作动员会召开