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摘 要：本文根据构建和谐社会的基本要求，将浙江瓯海经济开发区新居民的服务与管理问题作为研究对象，展开调研与分析，总结成功经验，剖析存在的问题，提出建立和完善新居民服务与管理工作的对策建议，以期更好地服务于新居民群体，促进社会和谐与发展。
关键词：新居民 服务 管理 对策
人口流动是社会发展到一定阶段的必然产物，也是社会主义市场经济得以有效运行的必然要求。经济开发区，作为一个城市经济发展的中心，自然成了外来流动人口这种特殊社会劳动力群体的聚集地。近年来，社会各界将在城市中务工、经商、创业等有固定住所的外来流动人口统称为“新居民”。经济开发区新居民为当地经济发展做出重大贡献的同时，也给城市管理带来了一系列的难题，如何做好新居民的服务与管理工作成为刻不容缓的重要问题。
一、瓯海经济开发区新居民服务与管理工作成效
浙江瓯海经济开发区创建于1992年10月，1994年8月经浙江省人民政府批准为省级经济开发区，目前，瓯海开发区共有新居民约10余万人，分布在六个工业园区。近年来，随着新居民人数的增多，对新居民的管理服务工作也日益引起开发区相关政府部门和领导的高度重视，制定出台了一系列政策法规和管理措施，取得良好成效。（1）党政重视，形成专员管理的新格局。瓯海区设有新居民服务管理局，开发区由于六个园区分布较散，距离较远，因此根据属地原则，设立了若干个新居民管理所，分别负责每个片区的新居民服务与管理工作。（2）政企联手，开辟科学管理的新途径。具体做法是在新居民100人以上的用人单位设立新居民服务管理站（点），其负责人由企业行政人员直接兼任，方便了新居民办理居住登记，提高工作效率。（3）以人为本，推出服务管理的新举措。如率先推出积分制管理办法，对新居民实行分层次分类管理服务；建造了安心公寓民心工程，有效解决新居民住宿问题；成立党员服务中心和企业社区，发挥组织员、宣传员、引导员和施工员“四大员”作用，优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式，充分发挥开发区干部服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。（4）充分利用现代信息网络，提升服务管理水平。搭建多個信息网络平台，包括开发区管委会、新居民服务管理局以及党员服务中心的网络平台，2014年申请了企业社区微信公众号，通过网站和微信平台发布政策信息与通知公告等，加强了信息共享、信息交流与互动。
二、开发区新居民服务与管理工作存在的主要问题
开发区管委会、开发区所属地相关政府部门一直重视新居民的管理服务工作，有关政策出现了“限制”向“容忍”，从“流动”向“融入”的转变，并在多方面开始改进新居民的服务管理方法，也取得了一些成效。但是这些转变还不够彻底，在实际的工作中，还存在着有待完善和解决和问题。
1.管理理念滞后，认识误区尚存。目前，新居民管理工作中“重经济、轻治安，重管理、轻服务”的思想依然存在，在管理理念上许多管理者仍然把新居民作为社会治安的问题群体看待，寄希望于办证控制。一些管理机构和部门认为新形势下新居民管理服务工作越来越难做了，主观愿望与实际效果存在较大差距。从课题组实地调查情况获悉，在一些干部群众中，还存在着这样那样的片面认识，管理理念和方式的滞后，导致新居民管理的不到位。
2.建制不完善，管理人员缺口较大。开发区近几年在加强新居民的管理工作中，尽管设置了专门的新居民服务管理所，并在93个企业内设立新居民服务管理工作站（点），但是新居民服务管理所与管理站（点）之间不是行政级别关系，因此管理所对于管理站（点）而言，实际上缺乏权威性；再加上新居民服务管理所同时归口开发区管理委员会和瓯海区新居民服务管理局，因此和管委会其他部门机构、与开发区属地有关部门不存在管辖关系，使得在具体操作过程中，形不成合力，缺乏协调性。目前新居民服务管理所除了两位兼职领导外，只有5位正式编制工作人员，其余38位协管员均为临聘人员，管理人员缺口较大。
3.社会保障待遇普遍缺失，边缘化现象仍然突出。据课题组对瓯海经济开区发新居民的抽样调查数据显示，新居民的合法权益得不到有效保护，调查中发现，部分企业单位常以临时工、季节工为借口、不与新居民签订劳动合同；即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面也没有依照合同严格执行。调查数据显示，新居民保险参保率低，购买工伤保险的仅占18.37%；失业、养老和医疗保险几乎空缺，仅3.06%有购买失业保险，20.41%由自己或者单位购买基本养老保险，3.06%购买各类医疗保险。可见新居民基本享受不到城市政府提供的公共服务，维权工作也困难重重。
4.文化生活服务未能满足需求，新居民融入城市程度有待提高。课题组在调查过程中专门对新居民的文化生活进行了调查，结果发现，新居民与当地户籍人口的交往和融合程度较低。对社会上开展的各类文化学习活动，20.3%表示非常有兴趣，而且积极参与，59.4%表示有兴趣，但参与不多，另外20.3%表示没有兴趣。另外，调查结果显示新居民中有9.9%认为自己已经是城里人，37.3%认为自己是半个城里人，35.2%认为自己还是农村人，17.6%表示不清楚。自己的文化生活水平与自己心目中的城市居民文化生活水平相比，有55.8%认为“低”或“低很多”，8.1%认为“高”， 36.1%认为“差不多”。总之，在城市化进程中，由于新居民一方面受到城市文明的影响和熏陶，他们的社会观念、生活方式和社会交往方式有所改变，但是因为千百年来传承下来的乡土观念根深蒂固，所以他们的文化认同大部分停留在农村年代，市民意识比较淡薄，真正融入城市还需要时间。
三、加强新居民服务与管理工作的对策建议
1.转变思想观念，用科学发展观指导新居民服务管理工作。有关职能部门要统一思想、认清形势，充分认识到区委、区政府加强新居民服务管理的具体要求，切实改变对新居民的看法，彻底摒弃传统偏见，把新居民服务管理工作纳入政府管理和社会发展规划之中，使他们在就业、党建、维权、教育等方面享受与市民一样待遇，更加重视和发挥他们在城市经济和发展中的重要作用。此外，要不断加大力度，做好新居民服务管理宣传工作。具体做法可以通过网络平台、微信公众号等现代科技手段，或者在开发区悬挂横幅、张贴条例、发放宣传手册、报刊杂志和开展现场咨询等多种形式，广泛宣传新居民相关知识。 2.完善服务管理机制，健全新居民管理工作途径。第一，逐步建立和完善劳动力市场，合理引导劳动力流向，实现流动有序。通过发展劳务中介组织对新居民的技能培训，做好劳务输出的各项服务工作。第二，健全完善管理机构，有关职能部门形成合力，齐抓共管，实现管理有效。进一步抓好社工队伍建设，提高其整体素质和工作能力，使之协助做好新居民治安管理、劳动就业、计划生育等各项工作。第三，抓好各项管理服务工作，以服务促进管理，实现服务有力。坚持在服务中搞好管理，在管理中加大服务理念。通过各种媒体渠道宣传法制、计生、卫生知识和市民守则，提供劳动就业信息，开展各种集体娱乐活动，促进新居民融入城市生活。
3.落实市民待遇，切实保障新居民的合法权益。新居民服务管理是一项复杂的工程，需要多方面、多形式不断完善相关制度，才能切实保障他们的合法权益。比如，开发区可以采取“政府贴一点、企业出一点、个人缴一点”的办法，为长期在开发区务工的新居民建立相应的社会保障和福利机制，并逐步与当地居民接轨，使新居民能够享受到子女教育、公共卫生、医疗服务、人身保险、生活救济等基本公共服务，使得为当地经济发展和城市化建设作出贡献的新居民工作、学习、生活有所保障。遵循“属地化管理、市民化服务”原则，深化户籍制度改革，积极稳妥地调整和放宽户口迁移政策，允许符合条件的新居民在瓯海落户，使自食其力的新居民在开发区能够安居乐业，从源头上消除社会不和谐因素。
4.开展文化建设，加快新居民融入城市步伐。第一，深入开展文化需求调查工作，继续做好常规化文化活动， 组织开展各种形式的城乡共建、区域共建与政企共建活动，发挥各自特点和优势，精心组织每年的“非公企业文化月”活动。第二，努力创新文化活动载体，积极推进文化激励机制。结合瓯海区特色小镇文化建设活动，加强“文化联动”，鼓励新居民与当地市民一起编演節目。丰富广场文化活动，设立各种奖项，丰富新居民文化生活同时，激发参与热情，从而促进新居民文化生活。第三，加强文化站阵地、设施建设，实现文化设施建设主体多元化和资金来源多样化，推动完善文化设施体系；加强文化设施运行管理，统筹文化、教育、科技、体育和青少年、老年活动场所的综合利用，努力做到文化设施共享共用，着力解决基层文化设施实用效率不高的问题。
5.创新工作举措，实现新居民服务管理模式多样化。建立一个政府、社会、企业和个体四位一体的服务管理体系，同时结合地方特色，强化新居民自主管理，开展民间组织管理、社区管理和自我管理等三种模式，提倡新居民服务管理模式多样化。其中，自我管理模式是让新居民融入城市的有效方法之一。一方面，吸纳和引导新居民参与管理，提高新居民对管理工作的认同感和对城市的归宿感。另一方面，以“以流制流”的思想为指导，加强高危流动人口管理，当然，要注意加强流动人口秘密力量的保护工作，并给予充分的人文关怀和帮助，这样才能使管理工作取得真正的成效。
四、结语
对新居民实现科学有效管理是建设社会主义和谐社会和法治社会的本质要求，也是具体要求，我们要不断致力于提高新居民管理服务工作的科学化、人性化、民本化、信息化水平，同时，进一步转变工作观念，调整工作思路，健全工作体制和机制建设，为维护经济社会和谐稳定和最终实现“全面小康”提供重要保证。
作者简介：赵丽央（1978—）女，浙江，管理学硕士，温州大学瓯江学院副教授 。
※基金项目：浙江省教育厅课题 项目编号：Y201016890.
关键词：新居民 服务 管理 对策
人口流动是社会发展到一定阶段的必然产物，也是社会主义市场经济得以有效运行的必然要求。经济开发区，作为一个城市经济发展的中心，自然成了外来流动人口这种特殊社会劳动力群体的聚集地。近年来，社会各界将在城市中务工、经商、创业等有固定住所的外来流动人口统称为“新居民”。经济开发区新居民为当地经济发展做出重大贡献的同时，也给城市管理带来了一系列的难题，如何做好新居民的服务与管理工作成为刻不容缓的重要问题。
一、瓯海经济开发区新居民服务与管理工作成效
浙江瓯海经济开发区创建于1992年10月，1994年8月经浙江省人民政府批准为省级经济开发区，目前，瓯海开发区共有新居民约10余万人，分布在六个工业园区。近年来，随着新居民人数的增多，对新居民的管理服务工作也日益引起开发区相关政府部门和领导的高度重视，制定出台了一系列政策法规和管理措施，取得良好成效。（1）党政重视，形成专员管理的新格局。瓯海区设有新居民服务管理局，开发区由于六个园区分布较散，距离较远，因此根据属地原则，设立了若干个新居民管理所，分别负责每个片区的新居民服务与管理工作。（2）政企联手，开辟科学管理的新途径。具体做法是在新居民100人以上的用人单位设立新居民服务管理站（点），其负责人由企业行政人员直接兼任，方便了新居民办理居住登记，提高工作效率。（3）以人为本，推出服务管理的新举措。如率先推出积分制管理办法，对新居民实行分层次分类管理服务；建造了安心公寓民心工程，有效解决新居民住宿问题；成立党员服务中心和企业社区，发挥组织员、宣传员、引导员和施工员“四大员”作用，优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式，充分发挥开发区干部服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。（4）充分利用现代信息网络，提升服务管理水平。搭建多個信息网络平台，包括开发区管委会、新居民服务管理局以及党员服务中心的网络平台，2014年申请了企业社区微信公众号，通过网站和微信平台发布政策信息与通知公告等，加强了信息共享、信息交流与互动。
二、开发区新居民服务与管理工作存在的主要问题
开发区管委会、开发区所属地相关政府部门一直重视新居民的管理服务工作，有关政策出现了“限制”向“容忍”，从“流动”向“融入”的转变，并在多方面开始改进新居民的服务管理方法，也取得了一些成效。但是这些转变还不够彻底，在实际的工作中，还存在着有待完善和解决和问题。
1.管理理念滞后，认识误区尚存。目前，新居民管理工作中“重经济、轻治安，重管理、轻服务”的思想依然存在，在管理理念上许多管理者仍然把新居民作为社会治安的问题群体看待，寄希望于办证控制。一些管理机构和部门认为新形势下新居民管理服务工作越来越难做了，主观愿望与实际效果存在较大差距。从课题组实地调查情况获悉，在一些干部群众中，还存在着这样那样的片面认识，管理理念和方式的滞后，导致新居民管理的不到位。
2.建制不完善，管理人员缺口较大。开发区近几年在加强新居民的管理工作中，尽管设置了专门的新居民服务管理所，并在93个企业内设立新居民服务管理工作站（点），但是新居民服务管理所与管理站（点）之间不是行政级别关系，因此管理所对于管理站（点）而言，实际上缺乏权威性；再加上新居民服务管理所同时归口开发区管理委员会和瓯海区新居民服务管理局，因此和管委会其他部门机构、与开发区属地有关部门不存在管辖关系，使得在具体操作过程中，形不成合力，缺乏协调性。目前新居民服务管理所除了两位兼职领导外，只有5位正式编制工作人员，其余38位协管员均为临聘人员，管理人员缺口较大。
3.社会保障待遇普遍缺失，边缘化现象仍然突出。据课题组对瓯海经济开区发新居民的抽样调查数据显示，新居民的合法权益得不到有效保护，调查中发现，部分企业单位常以临时工、季节工为借口、不与新居民签订劳动合同；即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面也没有依照合同严格执行。调查数据显示，新居民保险参保率低，购买工伤保险的仅占18.37%；失业、养老和医疗保险几乎空缺，仅3.06%有购买失业保险，20.41%由自己或者单位购买基本养老保险，3.06%购买各类医疗保险。可见新居民基本享受不到城市政府提供的公共服务，维权工作也困难重重。
4.文化生活服务未能满足需求，新居民融入城市程度有待提高。课题组在调查过程中专门对新居民的文化生活进行了调查，结果发现，新居民与当地户籍人口的交往和融合程度较低。对社会上开展的各类文化学习活动，20.3%表示非常有兴趣，而且积极参与，59.4%表示有兴趣，但参与不多，另外20.3%表示没有兴趣。另外，调查结果显示新居民中有9.9%认为自己已经是城里人，37.3%认为自己是半个城里人，35.2%认为自己还是农村人，17.6%表示不清楚。自己的文化生活水平与自己心目中的城市居民文化生活水平相比，有55.8%认为“低”或“低很多”，8.1%认为“高”， 36.1%认为“差不多”。总之，在城市化进程中，由于新居民一方面受到城市文明的影响和熏陶，他们的社会观念、生活方式和社会交往方式有所改变，但是因为千百年来传承下来的乡土观念根深蒂固，所以他们的文化认同大部分停留在农村年代，市民意识比较淡薄，真正融入城市还需要时间。
三、加强新居民服务与管理工作的对策建议
1.转变思想观念，用科学发展观指导新居民服务管理工作。有关职能部门要统一思想、认清形势，充分认识到区委、区政府加强新居民服务管理的具体要求，切实改变对新居民的看法，彻底摒弃传统偏见，把新居民服务管理工作纳入政府管理和社会发展规划之中，使他们在就业、党建、维权、教育等方面享受与市民一样待遇，更加重视和发挥他们在城市经济和发展中的重要作用。此外，要不断加大力度，做好新居民服务管理宣传工作。具体做法可以通过网络平台、微信公众号等现代科技手段，或者在开发区悬挂横幅、张贴条例、发放宣传手册、报刊杂志和开展现场咨询等多种形式，广泛宣传新居民相关知识。 2.完善服务管理机制，健全新居民管理工作途径。第一，逐步建立和完善劳动力市场，合理引导劳动力流向，实现流动有序。通过发展劳务中介组织对新居民的技能培训，做好劳务输出的各项服务工作。第二，健全完善管理机构，有关职能部门形成合力，齐抓共管，实现管理有效。进一步抓好社工队伍建设，提高其整体素质和工作能力，使之协助做好新居民治安管理、劳动就业、计划生育等各项工作。第三，抓好各项管理服务工作，以服务促进管理，实现服务有力。坚持在服务中搞好管理，在管理中加大服务理念。通过各种媒体渠道宣传法制、计生、卫生知识和市民守则，提供劳动就业信息，开展各种集体娱乐活动，促进新居民融入城市生活。
3.落实市民待遇，切实保障新居民的合法权益。新居民服务管理是一项复杂的工程，需要多方面、多形式不断完善相关制度，才能切实保障他们的合法权益。比如，开发区可以采取“政府贴一点、企业出一点、个人缴一点”的办法，为长期在开发区务工的新居民建立相应的社会保障和福利机制，并逐步与当地居民接轨，使新居民能够享受到子女教育、公共卫生、医疗服务、人身保险、生活救济等基本公共服务，使得为当地经济发展和城市化建设作出贡献的新居民工作、学习、生活有所保障。遵循“属地化管理、市民化服务”原则，深化户籍制度改革，积极稳妥地调整和放宽户口迁移政策，允许符合条件的新居民在瓯海落户，使自食其力的新居民在开发区能够安居乐业，从源头上消除社会不和谐因素。
4.开展文化建设，加快新居民融入城市步伐。第一，深入开展文化需求调查工作，继续做好常规化文化活动， 组织开展各种形式的城乡共建、区域共建与政企共建活动，发挥各自特点和优势，精心组织每年的“非公企业文化月”活动。第二，努力创新文化活动载体，积极推进文化激励机制。结合瓯海区特色小镇文化建设活动，加强“文化联动”，鼓励新居民与当地市民一起编演節目。丰富广场文化活动，设立各种奖项，丰富新居民文化生活同时，激发参与热情，从而促进新居民文化生活。第三，加强文化站阵地、设施建设，实现文化设施建设主体多元化和资金来源多样化，推动完善文化设施体系；加强文化设施运行管理，统筹文化、教育、科技、体育和青少年、老年活动场所的综合利用，努力做到文化设施共享共用，着力解决基层文化设施实用效率不高的问题。
5.创新工作举措，实现新居民服务管理模式多样化。建立一个政府、社会、企业和个体四位一体的服务管理体系，同时结合地方特色，强化新居民自主管理，开展民间组织管理、社区管理和自我管理等三种模式，提倡新居民服务管理模式多样化。其中，自我管理模式是让新居民融入城市的有效方法之一。一方面，吸纳和引导新居民参与管理，提高新居民对管理工作的认同感和对城市的归宿感。另一方面，以“以流制流”的思想为指导，加强高危流动人口管理，当然，要注意加强流动人口秘密力量的保护工作，并给予充分的人文关怀和帮助，这样才能使管理工作取得真正的成效。
四、结语
对新居民实现科学有效管理是建设社会主义和谐社会和法治社会的本质要求，也是具体要求，我们要不断致力于提高新居民管理服务工作的科学化、人性化、民本化、信息化水平，同时，进一步转变工作观念，调整工作思路，健全工作体制和机制建设，为维护经济社会和谐稳定和最终实现“全面小康”提供重要保证。
作者简介：赵丽央（1978—）女，浙江，管理学硕士，温州大学瓯江学院副教授 。
※基金项目：浙江省教育厅课题 项目编号：Y201016890.