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【摘要】 本文从三个方面阐述了积极发展党内民主的紧迫性和必要性；剖析了当前推进党内民主存在的问题；对如何推进党内民主提出了今后工作的着力点：切实保障党员的民主权利和主体地位；努力推进党组织决策民主化；支持发扬民主和正气，打击歪风邪气；发展党内民主，党员人人有责；必须正确处理好民主与集中、民主与纪律、制度建设与提高觉悟、党内民主与人民民主、积极发展与循序渐进等几方面的关系；以党内基层民主建设为切入点，抓试点、总结和推广，积极发展党内民主。
【关键词】 党内民主 发展 着力点
积极发展党内民主，是一个成熟的马克思主义执政党适应现代化建设的要求。我们党历来高度重视和持续推进自身建设，改革开放以来，我们党在发展党内民主方面作了不懈的努力，进入新世纪以来，党的每届中央委员会都在届内专题讨论、决定一次党的建设问题。党的十七届四中全会做出的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，提出党内民主是党的生命的重要论断。
1. 现阶段发展党内民主的紧迫性和必要性
积极发展党内民主，既是历史的经验，也是现实的需要。在新世纪新阶段，党中央之所以高度重视和积极发展党内民主，以改革创新精神对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，对于新世纪和新阶段推进党的建设新的伟大工程，发展中国特色社会主义都具有重要推动作用。
第一、艰巨的执政使命要求我们积极发展党内民主。当前我们面临的大背景主要有三个，一是社会主义初级阶段的基本国情、二是工业化和现代化的关键阶段，三是应对复杂多变的国际形势。我们党面临的任务非常艰巨、挑战十分严峻。因此，要靠推进党内民主来最大限度地凝聚全党智慧和力量，最大限度地激发全党创造活力，最大限度地巩固党的团结统一，更好地做到科学执政、民主执政和依法执政。
第二、深刻的社会转型要求我们积极发展党内民主。改革开放30多年来，我们取得了令世人震惊的巨大成就，但是也出现了许多矛盾，出现了一些困难和问题。面对这些矛盾和问题，党内外有些不同的看法，有的甚至是错误的认识，因此，我们要发扬民主，集思广益，明辨是非，形成共识，使党内外的同志都能坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放不动摇，推进我们正在从事的伟大事业。
第三、党风廉政建设和反腐败斗争要求我们积极发展党内民主。发展党内民主有利于党员检举揭发和反映发生在党员干部特别是党员领导干部身上的腐败现象和问题。只有充分落实党员的批评权、选举权和罢免或撤换权，才能促进和落实党内监督，使腐败分子在党内遭众人唾弃、无藏身之处。发扬党内民主是保持和发展党的先进性的重要的举措。
2. 当前推进党内民主建设方面存在的问题
改革开放以来，我们党在发展党内民主方面作了不懈的努力，取得了较好的效果，但也还面临不少困难和问题。发展党内民主的动力不足问题比较突出，推进乏力，进展缓慢。当前发展党内民主正处于关键阶段，如果没有新突破、新进展，党的建设取得的已有成果有前功尽弃的可能。这些问题概括起来可分为“四不”：一是不愿表达。一些非领导职务的党员对不涉及自身利益的问题漠不关心，“事不关己，高高挂起”；一些党员或觉得自己人微言轻，怕说出来不被重视，或因为已提出过合理化建议未被采纳而挫伤了积极性，认为“说了也白说”，而采取了一种不负责任的态度，放弃了自己的民主权利。二是不敢表达。一种情况是个别党员，在讨论决策时，即使对党委或支部提出的观点有不同意见，也不说真话，而且会找出一些理由佐证党委或支部的意见如何正确，如何高明，并把这种不负责任的做法美其名曰为维护大局。另一种情况是怕打击报复不敢提出反对意见，不敢讲真话，而且是越重要的问题越不敢讲真话。三是不会表达。一些文化程度较低的党员面对面反映问题时，采用一些过激的语言和行为，造成与接待者的情绪对立，一定程度上影响了民主效果。四是不让表达。一些领导干部走访基层时走马观花，绕着问题走，只与领导接触，党员群众的意愿收集不上来；一些部门单位的意见箱、网络邮箱长期无人问津，成为一种摆设，民主渠道不畅。这些问题严重阻碍了党内民主的发展，必须认真加以解决。
3. 当前发展党内民主的工作着力点
党的十七屆四中全会提出了以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主为基础，切实推进党内民主的基本路径。党内民主是党的生命，当前我们在推进党内民主方面的工作的着力点主要有：
第一、 切实保障党员的民主权利和主体地位。党员的选举权、参与权、知情权、监督权，需要与领导干部的指挥权、决定权、管理权、人事权形成权力（权利）结构的对称，形成力量均衡、动态稳定的运行状态，才能保证民主集中制平稳运行，不致造成权力过于集中的重大失误和严重内乱。
第二、 在实践中要做到保障党员能够按照正常的组织程序，充分发表不同意见，在党内真正形成敢说真话的良好政治氛围。一定要适应新的形势，以改革的精神，积极探索党员表达意愿的新渠道。落实党内信访工作责任制；设置意见箱、电子信箱，开通热线电话等方式，方便党员表达意见；建立和完善监督党风廉政巡视员制度；鼓励各类新闻媒体办好内参，从中了解群众意愿；网络不具真名，往往能表达真实想法，提倡各级领导直接上网了解社情民意。这都是发扬党内民主、切实保障党员民主权利重要形式的补充。
第三，支持发扬民主和正气，打击歪风邪气。鼓励和支持由下而上的批评，禁止压制批评的行为。坚决反对形式主义，特别要坚决反对在党内选举、考察使用干部等重要问题上，表面上所有民主的形式“走”的天衣无缝，而实际上把广大党员当摆设，贯彻的却是个别领导意图的做法。在2006年初在中央纪委第六次全会上，胡锦涛同志明确要求：严肃查处侵犯党员权利、压制党内民主的行为，为讲真话、讲实话的同志提供支持和保护。
第四，发展党内民主，党员人人有责。发展党内民主，推进党的先进性建设，从根本上说，也是靠党员人人负责。在全党广为宣传发展党内民主、党员人人负责的思想，使广大党员充分认识发展党内民主，推进党的先进性建设的重大意义，进一步破除利己主义思想，破除盲从或从众的陈腐观念。引导广大党员自觉改造主观世界，襟怀坦白，光明磊落，敢于讲真话、实话、心里话，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争；自觉抵制金钱与权力的侵蚀，真正站在党和最广大人民群众根本利益上，正确行使党员的民主权利。
第五，以党内基层民主建设为切入点，抓试点、总结和推广，积极发展党内民主。从这些年党内基层民主建设情况来看，总体上是比较好的。就基层党组织讲，民主集中制得到较好的落实，积极推行党务公开，党员教育管理的民主评议、党费收缴，直至党员评议党组织负责人、党员承诺制等要求，都得到较好的落实；党员的主体地位日益得到尊重，党员在推进党内基层民主建设中发挥了主力军作用，党组织的“基础”作用和党员的“主体”作用相得益彰，极大地推进了地区经济建设、社会发展及方方面面的进步。
（作者单位： 黑龙江省大兴安岭地委党校）
【关键词】 党内民主 发展 着力点
积极发展党内民主，是一个成熟的马克思主义执政党适应现代化建设的要求。我们党历来高度重视和持续推进自身建设，改革开放以来，我们党在发展党内民主方面作了不懈的努力，进入新世纪以来，党的每届中央委员会都在届内专题讨论、决定一次党的建设问题。党的十七届四中全会做出的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，提出党内民主是党的生命的重要论断。
1. 现阶段发展党内民主的紧迫性和必要性
积极发展党内民主，既是历史的经验，也是现实的需要。在新世纪新阶段，党中央之所以高度重视和积极发展党内民主，以改革创新精神对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，对于新世纪和新阶段推进党的建设新的伟大工程，发展中国特色社会主义都具有重要推动作用。
第一、艰巨的执政使命要求我们积极发展党内民主。当前我们面临的大背景主要有三个，一是社会主义初级阶段的基本国情、二是工业化和现代化的关键阶段，三是应对复杂多变的国际形势。我们党面临的任务非常艰巨、挑战十分严峻。因此，要靠推进党内民主来最大限度地凝聚全党智慧和力量，最大限度地激发全党创造活力，最大限度地巩固党的团结统一，更好地做到科学执政、民主执政和依法执政。
第二、深刻的社会转型要求我们积极发展党内民主。改革开放30多年来，我们取得了令世人震惊的巨大成就，但是也出现了许多矛盾，出现了一些困难和问题。面对这些矛盾和问题，党内外有些不同的看法，有的甚至是错误的认识，因此，我们要发扬民主，集思广益，明辨是非，形成共识，使党内外的同志都能坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放不动摇，推进我们正在从事的伟大事业。
第三、党风廉政建设和反腐败斗争要求我们积极发展党内民主。发展党内民主有利于党员检举揭发和反映发生在党员干部特别是党员领导干部身上的腐败现象和问题。只有充分落实党员的批评权、选举权和罢免或撤换权，才能促进和落实党内监督，使腐败分子在党内遭众人唾弃、无藏身之处。发扬党内民主是保持和发展党的先进性的重要的举措。
2. 当前推进党内民主建设方面存在的问题
改革开放以来，我们党在发展党内民主方面作了不懈的努力，取得了较好的效果，但也还面临不少困难和问题。发展党内民主的动力不足问题比较突出，推进乏力，进展缓慢。当前发展党内民主正处于关键阶段，如果没有新突破、新进展，党的建设取得的已有成果有前功尽弃的可能。这些问题概括起来可分为“四不”：一是不愿表达。一些非领导职务的党员对不涉及自身利益的问题漠不关心，“事不关己，高高挂起”；一些党员或觉得自己人微言轻，怕说出来不被重视，或因为已提出过合理化建议未被采纳而挫伤了积极性，认为“说了也白说”，而采取了一种不负责任的态度，放弃了自己的民主权利。二是不敢表达。一种情况是个别党员，在讨论决策时，即使对党委或支部提出的观点有不同意见，也不说真话，而且会找出一些理由佐证党委或支部的意见如何正确，如何高明，并把这种不负责任的做法美其名曰为维护大局。另一种情况是怕打击报复不敢提出反对意见，不敢讲真话，而且是越重要的问题越不敢讲真话。三是不会表达。一些文化程度较低的党员面对面反映问题时，采用一些过激的语言和行为，造成与接待者的情绪对立，一定程度上影响了民主效果。四是不让表达。一些领导干部走访基层时走马观花，绕着问题走，只与领导接触，党员群众的意愿收集不上来；一些部门单位的意见箱、网络邮箱长期无人问津，成为一种摆设，民主渠道不畅。这些问题严重阻碍了党内民主的发展，必须认真加以解决。
3. 当前发展党内民主的工作着力点
党的十七屆四中全会提出了以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主为基础，切实推进党内民主的基本路径。党内民主是党的生命，当前我们在推进党内民主方面的工作的着力点主要有：
第一、 切实保障党员的民主权利和主体地位。党员的选举权、参与权、知情权、监督权，需要与领导干部的指挥权、决定权、管理权、人事权形成权力（权利）结构的对称，形成力量均衡、动态稳定的运行状态，才能保证民主集中制平稳运行，不致造成权力过于集中的重大失误和严重内乱。
第二、 在实践中要做到保障党员能够按照正常的组织程序，充分发表不同意见，在党内真正形成敢说真话的良好政治氛围。一定要适应新的形势，以改革的精神，积极探索党员表达意愿的新渠道。落实党内信访工作责任制；设置意见箱、电子信箱，开通热线电话等方式，方便党员表达意见；建立和完善监督党风廉政巡视员制度；鼓励各类新闻媒体办好内参，从中了解群众意愿；网络不具真名，往往能表达真实想法，提倡各级领导直接上网了解社情民意。这都是发扬党内民主、切实保障党员民主权利重要形式的补充。
第三，支持发扬民主和正气，打击歪风邪气。鼓励和支持由下而上的批评，禁止压制批评的行为。坚决反对形式主义，特别要坚决反对在党内选举、考察使用干部等重要问题上，表面上所有民主的形式“走”的天衣无缝，而实际上把广大党员当摆设，贯彻的却是个别领导意图的做法。在2006年初在中央纪委第六次全会上，胡锦涛同志明确要求：严肃查处侵犯党员权利、压制党内民主的行为，为讲真话、讲实话的同志提供支持和保护。
第四，发展党内民主，党员人人有责。发展党内民主，推进党的先进性建设，从根本上说，也是靠党员人人负责。在全党广为宣传发展党内民主、党员人人负责的思想，使广大党员充分认识发展党内民主，推进党的先进性建设的重大意义，进一步破除利己主义思想，破除盲从或从众的陈腐观念。引导广大党员自觉改造主观世界，襟怀坦白，光明磊落，敢于讲真话、实话、心里话，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争；自觉抵制金钱与权力的侵蚀，真正站在党和最广大人民群众根本利益上，正确行使党员的民主权利。
第五，以党内基层民主建设为切入点，抓试点、总结和推广，积极发展党内民主。从这些年党内基层民主建设情况来看，总体上是比较好的。就基层党组织讲，民主集中制得到较好的落实，积极推行党务公开，党员教育管理的民主评议、党费收缴，直至党员评议党组织负责人、党员承诺制等要求，都得到较好的落实；党员的主体地位日益得到尊重，党员在推进党内基层民主建设中发挥了主力军作用，党组织的“基础”作用和党员的“主体”作用相得益彰，极大地推进了地区经济建设、社会发展及方方面面的进步。
（作者单位： 黑龙江省大兴安岭地委党校）