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转型期国有企业高管的薪酬管制与管制下层出不穷的"天价"薪酬成为社会热点。本文从政府对国有企业初次分配的"公平"偏好入手考察薪酬管制的有效性。从国企高管薪酬历史沿革看,"官员型"身份和政治激励是政府"公平"偏好的制度性根源;通过纳入委托人"不平等厌恶"偏好的多任务"委托-代理"模型分析得出的结论表明,正是这种政府干预下的政治身份和政治激励使得追求"公平分配"的政府得以实施薪酬管制,但这种管制从理论上降低了企业绩效。