以往对拆迁困境研究只是关注商业性开发拆迁行为，往往忽视政府为主导的公益性拆迁。自2008年以来，随着政府主导的大量棚户区房屋征收改造的出现，伴随着强制拆迁中的恶性事件愈演愈烈，严重影响了社会的和谐稳定。2011年1月21日国务院新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》人们对其给予厚望，但在具体实践中，政府的“行政强拆”并没有结束，暴力事件依然存在。本文通过大量的实证研究，举出哈尔滨市自2012年以来棚户区房屋征收中强制拆迁中出现的暴力事件，并从政府、非营利性组织和被征收人三方面进行剖析，探寻暴力事件背后的真实原因。哈尔滨市棚户区房屋征收改造是哈尔滨市一项重要的惠民工程，本来以改善环境，改善民生为目的的政府公共行为，却引起了大量的群体上访事件，使原本的好事受到了社会各方的广泛质疑。政府完全管制下的棚户区房屋征收模式受到了挑战。本文分析了哈尔滨市棚户区房屋征收现有模式的问题和成因，通过对棚户区房屋征收属性的研判，确定棚户区房屋征收准公共物品属性，从而引入非营利性组织和被征收房屋居民委员会共同参与到棚户区房屋征收改造中来，提出政府主导，非营利性组织和被征收房屋居民委员会共同参与的新模式。文章最后从政府，非营利性组织和被征收房屋居民委员会三个实施征收主体角度提出推进策略。