如何通过公共政策进一步支持中小企业特别是中小型国有通信企业的发展，创造中小型国有通信企业发展的公平政策环境，实现企业做大做强，是论文要探讨的主要问题。本文以中小型通信企业在社会经济中的弱势地位为前提，从理论和现实两个维度去系统地研究政府支持中小型通信企业实现驱弱趋强的公共政策规律；以法理公平为切入点，分析公共政策、经济公平、行业结构、经济绩效与社会福利之间的关系。认为通信行业存在比较严重的市场失灵，市场失灵引起公共政策和管制的介入，而不公平的公共政策环境进一步加剧了中小型通信企业的弱势地位，导致行业的有效竞争缺失，带来企业绩效和公共福利的损失；中小型国有通信企业的公平发展政策环境的构建期待公共政策对已有的政策体系的矫正。 在文章最后，我们得出了构建中小型国有通信企业发展的公平政策体系的建议：争取中小型国有通信企业发展的国民待遇，给予中小型国有通信企业以政府采购优先权和税收优惠待遇；整顿行业生态秩序，制止垄断和不公平竞争；保护中小型国有通信企业的发展的合法权益，保障其合法融资权利，提供融资方便等。