在“十三五”规划收官之年，中国已全面建成小康社会，已建成世界上规模最大的社会保障体系，不断推进社会保障体系的可持续性发展。对养老保险体系而言，“可持续”意味着维护代际公平、国家长治久安以及人民的世代福祉①。城镇职工养老保险制度是养老保险体系的关键一环，“断保”问题是影响城镇职工养老保险制度能否“可持续”发展的輗之因。笔者所在J地的城镇职工养老保险“断保”问题较为突出，本文主要采用访谈法对J地“断保”问题进行实证分析，为公共部门完善养老保险制度改革提供些许理论借鉴和实证资料。
　　本文共有五个章节的内容，分别是导论、概念与理论、城镇职工养老保险“断保”现状与不利影响、城镇职工养老保险“断保”问题的原因探究、应对城镇职工养老保险“断保”问题的对策。论文主体从宏观角度介绍了城镇职工养老保险“断保”的现状，从微观角度阐述了J地城镇职工养老保险“断保”问题的具体表现。J地城镇职工养老保险“断保”的问题主要表现为参而不缴和中断缴费，企业职工与灵活就业人员均存在不同程度的“断保”，情况非常严峻;笔者选取J地24位参保者进行了深度访谈，人员构成包括企业法人、企业职工、个体工商户负责人、个体工商户雇工、灵活就业人员，以及社保经办机构的公职人员，访谈内容涉及被访谈者对社会保险的了解程度、本人参保状态、参保意向和缴费积极性、“断保”的主客观原因、家庭抚养情况和经济状况对参保缴费的影响、对用工环境和劳动关系的评价、对社保经办机构的评价、对养老保险制度和政策的评价、今后的养老待遇预期等;通过对访谈资料的解读与分析，总结了导致养老保险“断保”问题的三大原因，分别是养老保险制度有待完善与改进、外部参保环境与条件的制约、参保者个人的主观原因;针对上述问题，依托社会保障相关理论，借鉴国外有关经验，笔者提出了解决城镇职工养老保险“断保”问题的治理建议，从养老保险制度、养老保险参保环境和参保者个人三个角度，为应对“断保”、促进养老保险可持续发展提供一定的思路与参考。