【摘 要】
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成员权是集体成员赖以生存和发展的综合权利,成员权利包含的集体利益分配权直接关系着集体成员的基本经济收益。农村集体经济组织成员资格是享有成员权的基本前提,只有被认定为农村集体经济组织成员,才能享受集体成员权益。当前农村集体经济组织成员资格认定的法律依据并不完善,没有进行统一并有针对性的国家层面的立法,尽管不少省市对此进行了相关的立法,但总体上效力层级较低;理论界对成员资格认定标准存在户籍主义说、生产
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成员权是集体成员赖以生存和发展的综合权利,成员权利包含的集体利益分配权直接关系着集体成员的基本经济收益。农村集体经济组织成员资格是享有成员权的基本前提,只有被认定为农村集体经济组织成员,才能享受集体成员权益。当前农村集体经济组织成员资格认定的法律依据并不完善,没有进行统一并有针对性的国家层面的立法,尽管不少省市对此进行了相关的立法,但总体上效力层级较低;理论界对成员资格认定标准存在户籍主义说、生产生活说、权利义务说、生存保障说以及复合说等学说,未能达成共识;加之农村集体中,成员资格的认定主体混淆,导致成员权益遭受着多方主体的侵害;法院受理标准不一造成了司法救济不力等诸多现实困境。对此,在综合分析理论和立法基础上,以成员资格认定的司法实践为突破口,对相关裁判文书进行多案例分析,试探寻较为实际的完善建议。立法上,应当加快制定《农村集体经济组织法》,取一专章对成员资格加以认定,以健全成员资格认定的法律依据。对于认定标准,应当从成员权的基本价值出发,确立以户籍、生产生活以及基本生活保障为判衡要件的一般标准,并对典型性、特殊性群体制定具体的标准,尽可能地规范和统一判衡要件。对于认定主体,在厘清农村集体经济组织的权利核心及村民委员会功能定位的前提下,坚持农村集体经济组织的优先地位与村民委员会的替补地位。在司法救济层面,针对同案受理情况、裁判结果不一情况,可进一步扩大成员资格认定纠纷的受理范围,由最高院列明法院应当受理的具体案由,以提高成员资格认定案件的可诉性。对于集体成员的撤销权,将集体自治形成的侵权决议也纳入受案范围,以期全面落实与保护农村集体经济组织成员权益。
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