循环经济基于减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再资源化（Recycle）的“3R”理论，是以低消耗、低排放、高效益为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革。水资源的循环利用是工业节水的重要内容，是中国走新型工业化道路、缓解水资源压力、实现可持续发展的必然选择。基于这一背景，本文旨在通过分析现阶段中国工业用水循环利用的现实问题，尤其是“循环不经济”问题，构建中国工业节水的循环利用战略，并提出可行性对策建议。首先，根据循环经济的“3R”原则，从系统论的角度定义“工业循环用水系统”，按照用水系统的规模大小，从企业、园区、区域三个层次统一阐述了工业循环用水模式；其次，基于对浙江省绍兴市耗水企业的实地调研结果，采用逻辑推导以及构建数理模型的研究方法，从工业用水系统的成本角度探讨“循环不经济”问题的形成机理；再次，在理论研究的基础上构建面板数据模型，采用系统GMM方法，从全国和区域（丰水区和缺水区）两个层面实证检验了30个省级区域2007-2012年中国工业循环节水水平和各项用水成本、各区域的经济发展水平、产业结构、水资源禀赋的关系，从而为工业节水的循环利用战略提供一定的实践指导意义。通过理论分析和实证研究，得出如下主要研究结论和成果：（1）对“工业循环用水系统”的概念、特征和功能作出理论界定，认为不同规模的工业用水系统在“3R”原则下是统一的，可以作为一个整体模式进行研究，其本质即提高工业水资源利用率；（2）“循环不经济”问题是现阶段中国工业循环用水的最主要问题，应作为其总体战略目标来研究，它的本质是循环用水模式的高成本问题，具体来说是由其有限的法规成本、水要素成本优势以及高昂的建设成本造成的（统计分析结论也证实了这一点），应将“技术”和“制度”作为两大战略工具着力降低工业循环用水系统成本；（3）除了考虑用水微观主体的私人净收益之外，还需考虑其社会净收益的大小，即宏观上的“循环”是否“经济”问题，本战略应从这两个角度分层次构建；（4）水资源禀赋不高的地区，由于其高耗水行业占比更大并且承受更高的工业水价，其水要素成本占生产成本比例更大，也更有动力提高工业循环节水水平。根据上述研究结论，本文将工业循环节水水平分为Ⅰ类（企业循环且经济、社会循环且经济）、Ⅱ类（企业循环不经济、社会循环且经济）、Ⅲ类（企业循环不经济、社会循环不经济）三种情形，以降低循环用水成本为着力点，以循环用水技术创新为突破口，以制度创新和政策设计为保障，相应提出了中国工业循环节水的战略内容。