对2008-2018年中非大湖地区安全政策国际会议的比较分析

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中非大湖区(GLR)经历了几十年的武装冲突,如卢旺达的种族灭绝、第一次刚果战争和第二次刚果战争(被称为“第一次非洲世界大战”,因为它涉及十多个非洲国家,造成600多万人死亡)等,这些都对非洲安全与和平构成威胁。所有这些冲突都使领导人找寻恢复中非大湖区和平的途径。的确,这些冲突给非洲国家带来了许多问题,例如大量难民流离失所者,国家的削弱导致了无人管理地区的存在,以及许多武装团体和消极势力的扩散。此外,中非大湖区内大部分冲突大多是跨国的,这意味着一个国家的冲突对邻国产生了负面影响。正是在整个地区冲突、缺乏信任和“安全困境”的背景下,在非洲联盟支持的联合国倡议下,成立了大湖区国际会议(ICGLR)。它的任务是通过促进协调对抗“消极力量”和多个武装团体(这些武装团体已经被联合国安理会认为是非洲这一区域不稳定和不安全的根源之一),来促进中非大湖区的和平,以及恢复国家之间的信任。因此,就在ICGLR成立后不久,它所管理的刚果民主共和国东部就面临着武装冲突,即全国保卫人民大会(CNDP)和刚果革命军(M23)叛乱。更具体地说,在刚果革命军叛乱期间,ICGLR将自己定位为冲突解决和协商谈判的框架,为解决危机做出了贡献。这场危机再次威胁到整个区域。然而,尽管一些研究人员认为刚果革命军危机使ICGLR能够将自己定位为:一个在此区域真正的冲突解决组织,为中非大湖区提供一个真正的冲突解决框架,但其他人认为ICGLR未能履行其平息中非大湖区冲突的使命。事实上,武装集团在该地区存在,他们继续活动并对平民犯下罪行。此外,尽管ICGLR拥有各种冲突管理工具,但批评人士指出,它未能预防或管理中非大湖区中的冲突。本研究试图回答影响ICGLR干预的内部和外部因素,它如何成功过地遏制了刚果民主共和国的刚果革命军危机,但又未能阻止中非共和国内战。为此,我们运用巴里.布赞的区域安全复合体理论,来解释中非大湖区的安全动态以及ICGLR在中非安全政策中所面临的挑战,特别是在解决上述两大冲突中所面临的挑战。三个初步的假设为本文研究问题提供了答案,指导我们进行调查。第一个假设是,冲突的性质影响到政府间组织对冲突的管理。在刚果民主共和国,刚果革命军叛乱被卢旺达和乌干达支持,这意味着当其他ICGLR成员国和国际社会对两国的制裁施加巨大的压力,这两国放弃支持刚果革命军,而没有任何支持的叛乱,则无法反击刚果军队旅联合国支持的干预。另一方面,在中非共和国,冲突发生在反对政府的反政府武装联盟之间,有时还发生在社区暴力冲突中。这使得区域组织难以处理冲突。第二个假设是,从历史上看,ICGLR的成立是为了解决刚果民主共和国的冲突,这威胁到邻国和整个地区的稳定。因此,ICGLR更专注于刚果民主共和国的冲突,而不是中非共和国的冲突,因为这两场冲突几乎发生在同一时期。第三个假设是,在中非冲突中有大量区域和国际行动者的存在影响了国际协调小组管理中非危机的能力。因此,为了回答我们的研究问题并验证我们的假设,定性方法是非常有用的,它使我们能够研究和分析相当数量的数据,这要感谢我们能够访问的主要和次要来源,包括书籍、科学文章、不同人权组织关于这两个冲突和武装团体的报告、联合国安理会决议和ICGLR的国际公约,这些构成了其法律框架。通过对相关文献的分析,我们得出了一系列的结论。事实上,在刚果革命军叛乱期间,乌干达总统是ICGLR的主席,而联合国的报告指责卢旺达和乌干达支持叛乱,因此他们的经济和安全利益在ICGLR解决冲突的能力和动机上发挥了很大的作用。国际和地区的压力,加上美国和英国的制裁,导致乌干达和卢旺达停止了对刚果革命军的任何支持。因此,没有支持,叛军就无法抵抗联合国支持的刚果军队的进攻。此外,大量参与中非冲突的地区和国际行为体对ICGLR应对中非危机的能力产生了负面影响。事实上,非洲国家经济共同体的存在(ECCAS)的任务类似于ICGLR,促进中非国家和平,安全与发展,在党派之间进行投资谈判,以在中非地区之间找到解决危机的办法,组织ICGLR在任何冲突解决的尝试中发挥作用。与ICGLR的冲突管理机制相比,ECCAS的冲突管理机制更加完善;因为它已经有了自己的干预力量。此外,中非冲突的性质使国际和区域组织对冲突的管理非常困难和复杂。因此,除了内战之外,该国还发生了公共和宗教冲突。这导致部署了若干干预部队,例如非洲领导的驻中非共和国国际支助团、联合国驻中非共和国多层面综合稳定特派团、法国干预行动;桑加里斯和欧洲驻中非共和国部队(EUFOR)干预部队。所有这些干预措施都没有使国际冲突协调中心发挥其冲突管理的作用。最后,本研究研究让我们认识到,尽管最初是要解决大湖区的危机,但是ICGLR在其成员国间日益参与危机管理,因此,我们不能确认这是一个可以防止ICGLR管理中非地区冲突的原因。本文共分为五章。第一章为绪论,包括研究背景、研究问题陈述、假设、研究目的、研究范围、文献综述、数据来源、研究方法和论文结构。第二章回顾了研究的概念和理论框架。概念框架分析了安全概念、冲突概念、冲突解决概念和中非大湖区概念。理论框架分析了与本研究相关的一个重要理论,即区域安全综合体理论。第三章论述了全球人权报告冲突的成因、类型、国际人权报告的法律框架及其冲突解决机制。第四章是ICGLR如何应对并试图的刚果革命军叛乱和中非共和国的塞雷卡内战。第五章为结论部分,讨论了本文的重要结论和建议。
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