【摘 要】
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随着各国之间经济交往的日益频繁,资本在各个国家进行流动的速度也越来越快,外商投资成为一个国家发展经济的重要手段,可以给东道国带来诸多益处,但也有一些问题随之而来,其中国家安全问题尤为明显。为了更好发挥引进外资的积极作用,世界各国逐渐探索建立外资安审制度,加强对外资准入国家安全方面的审查。我国的外资安审制度已经经过了一段时间的发展,对国家安全审查的对象、标准、机构和程序等都做出了明确规定。去年12月
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随着各国之间经济交往的日益频繁,资本在各个国家进行流动的速度也越来越快,外商投资成为一个国家发展经济的重要手段,可以给东道国带来诸多益处,但也有一些问题随之而来,其中国家安全问题尤为明显。为了更好发挥引进外资的积极作用,世界各国逐渐探索建立外资安审制度,加强对外资准入国家安全方面的审查。我国的外资安审制度已经经过了一段时间的发展,对国家安全审查的对象、标准、机构和程序等都做出了明确规定。去年12月19日,在《外商投资法》《国家安全法》为主要法律依据的基础上,国家发改委联合商务部发布了《外商投资安全审查办法》(以下简称《安审办法》),《安审办法》通过借鉴其他国家安审制度经验,立足中国具体国情,总结近年工作实践,对外商投资安审制度做出了较为全面细致的规定。然而,目前的《安审办法》也还存在不完善的地方,需要进一步的改进。对我国目前的安审制度进行研究,加上与其他国家之间的比较,可以发现我国现行的外商投资国家安全审查制度仍存在较多问题:如立法分散且位阶较低,与其重要性不相适应;国家安全审查的对象、标准和程序等设置也不尽合理,有些条文的规定模糊不清,在援引时理解存在差异,不利于国家安全的全面保护;没有为外国投资者提供必要的救济途径,没有对审查机构的监督程序,可能会影响外商投资的积极性。在实行过程中可能存在审查范围模糊不清、后续监管不力、外资权利得不到有效救济等诸多问题。要对其进行完善,改变这一现状,更好引进外资,可以根据其他国家的相关立法经验,加以变通。通过对美国、德国相关规定的介绍,可以发现我国在提高立法位阶、扩大审查范围、给外国投资者提供有效救济方面都有值得完善的地方,针对我国目前情况,可以在现有立法的基础上,提高立法位阶,使之与其重要性相匹配;扩大国家安全审查的范围,将更多领域纳入进来,使审查范围更加全面;确立具体的审查标准,使审查结果有更具体的依据,使当事人信服;通过建立相应的证据调查程序、信息联动机制,完善审查监督程序等方法,改进我国的外资安审制度。加强对外商投资的国家安全审查,加快外商投资安全审查立法进程,建立完善的外商投资国家安全审查制度的重要性越来越高,在确立具体的审查制度时,要以我国目前的外商投资基本情况为依据,结合我国目前的立法进程,借鉴其他国家先进立法经验,建立具有中国特色又符合世界经济发展趋势的外资安审制度,以期在吸引外商投资、扩大对外开放的同时,维护我国的国家安全。
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