为推进东部发达地区整体协调发展、加快经济社会发展转型、创造新的增长极,中央2009年提出江苏沿海开发战略,作为国家沿海开发战略体系中的重要组成部分。在实施江苏沿海开发战略中,土地资源的科学、合理利用成为重要基础目标,其中实现土地增量有效控制、土地空间布局优化、土地综合效益明显提升等已经成为实施中的重要共识。自江苏沿海开发战略实施以来,耕地大量非法占用和海岸线土地资源盲目围垦建设、产业和城乡土地利用结构改善缓慢、土地经济增值效益不显著、土地生态承载力不强等新、老问题交织存在,其中许多问题伴随着地方政府、企业和个人违法用地行为。土地利用监管面对着复杂的形势。江苏沿海区域的土地利用监管,既需要面向经济发展和生态环境建设保障土地资源的合理开发秩序,更需要针对目前土地利用状态严控各类突出的经济、社会、生态难题。当前江苏沿海开发战略实施中的土地利用监管,迫切要求加强土地利用问题梳理、土地监管体系建设和土地监管对策研究。本论文充分借鉴现有土地利用监管理论和实践经验,在梳理现行土地监管系统下土地利用问题的基础上,对照沿海开发战略目标和土地利用规划控制目标,剖析土地监管的压力和动力,进而构建面向江苏沿海开发战略顺利实施的土地监管体系,提出可操作性强的综合监管模式。具体而言,本研究分析了沿海区域开发战略实施背景下的土地利用问题,深入剖析《江苏沿海地区发展规划》确立的各类用地土地监管重点,总结规划实施下沿海土地开发与利用的形势及其对土地监管提出的挑战。在调研、分析、协调发展规划与土地利用、监管体系完善和监管技术研究的基础上,积极探索土地监管体系创新机制,提出土地督察对策,为沿海发展战略实施的土地监管提供有效支撑。