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农业已成为跨国公司对中国投资的一个新的热点,一向被认为弱质的农业“生产”环节,目前正日益受到跨国公司的青睐。跨国公司往往通过合理的区位布局和调整达到其自身的战略目的,而这一行为不仅对各地区的农业发展产生直接影响,而且也会对中国的农业生产布局、粮食安全和区域平衡发展带来复杂的影响。研究农业外商直接投资(FDI)的区位选择问题,揭示农业FDI流动的内在动因,不仅可以帮助政策当局在新形势下制定或修订外商投资的产业政策和区域政策,而且还可以在一定程度上丰富和完善跨国公司理论和区位选择理论。
由于迄今为止还没有形成统一的跨国公司区位选择理论,因此,本文首先从一般理论分析入手,提出了跨国公司追求区位租的假设,认为跨国公司的区位决策实际上就是在异质的区位中进行权衡,寻求能获得较高租的区位。当区位租在区位锁定力和耗散力的共同作用下发生变化以后,理性的跨国公司也会进行区位的再选择。本文分析了区位租的生成机理,揭示了区位租与跨国公司区位选择的内在逻辑关系,建立了一个一般化的跨国公司区位选择的分析框架,从而为全文提供了理论支撑。
本文从理论分析中辨析了农业FDI区位选择的影响因素,并根据数据的可获得性、可计量性,选取1999-2009年中国农业FDI的省际数据,设计了若干计量方程,采用Panel Data模型,对农业FDI在中国的区位分布、变动趋势及其决定因素进行了实证研究,得出了一些基本结论。
(1)农业FDI在中国呈现出“东高西低”的地区分布格局,但出现了“向中部扩散”和“沿海北上”的变动趋势。农业FDI从东部地区大量流向中部地区,主要是长江中游地区。同时,农业FDI也开始从南部沿海地区向东部和北部沿海地区转移。而西部地区则出现了不增反降的状况,这似乎与中国的引资政策导向和愿望并非完全一致。
(2)农业自然资源是影响农业FDI区位决策的主要因素。由于农业自然资源是农业生产不可或缺的要素,农业FDI一般都定位于农业自然资源丰裕的地区。然而当外商过度集中于这些地区时,可利用资源数量将会减少,获取资源的成本也会增加,从而导致区位租下降,进而诱发农业FDI的空间转移。这可以在很大程度上解释农业FDI为什么会从东部扩散到中部、由南方转移到北方的原因。本文还发现,集聚效应使得农业FDI地区分布的差异进一步扩大。由于集聚效应增加了区位租,对农业FDI产生了“锁定”,农业FDI存量较大的东部和中部地区,新增投资也倾向于定位于这些地区,而缺乏足够的农业FDI存量的西部地区,就更加难以吸引农业FDI的流入。本文进一步发现,地区市场需求不平衡是导致农业FDI地区分布差异的另一个重要原因。由市场关联效应产生的一种向心力,导致农业FDI围绕少数“中心大市场”进行区位布局,离中心大市场越远,外资流入就会越少。本文认为,离中心大市场近、资源约束小、集聚效应强和生产成本低的地区,是农业外商投资的理想区位。
(3)跨国公司对中国的许多农产品都表现出投资兴趣,如水产品、粮食、奶类和蔬菜等,而这些农产品优势生产区则是跨国公司投资的目标地区,区域专门化趋势明显。值得注意的是,外商对粮食主产区的投资兴趣有增无减,山东、黑龙江、江西、江苏、湖南等粮食生产大省,近几年吸引了不少外资的进入。而这些地区是中国主要的粮食生产基地,地位十分重要,外资的过度介入,可能对中国的粮食安全产生不利影响,这应该引起政府的高度重视。
(4)中国正面临着由传统农业向现代农业的转变,应积极利用外商直接投资,以促进农业发展。应该将引资政策与优势农产品区域规划相配合,引导外商投资与区域农业资源合理匹配。建议实施特殊的激励政策,引导更多外商投资西部农业,以促进西部农业发展。应该尽快建立和完善区位利益共享制度,在允许农业外资享受到应有利益的同时,保障国家、地区和农民利益最大化。