“各安其居而乐其业”,《汉书·货殖列传》中的一句话,至今仍生动表达着每个中国人的梦想。住房是人类生存和发展的基本条件,它既有商品属性,又有社会保障属性。因此从义务上来说,国家有责任也有义务帮助自己的公民拥有住房。长沙市自20世纪80年代开始实行住房改革以来,,住房改革市场化、货币化取得了巨大成功。政府对住房安居工程方面的投入也逐年加大,并且针对不同群体的住房需求初步构建了多层次的住房保障体系。但在保障性住房建设具体实施过程中,仍存在着资金筹集困难,房源供应不足等诸多问题,这些问题将会影响“和谐长沙”目标的构建与社会的稳定。因此如何妥善解决这些问题,完善现行的保障性住房建设体系,成为政府当务之急。本文以和谐社会和新公共管理理论为基础,运用理论分析与实践分析相结合的方法对长沙市保障性住房建设进行研究,并在研究的基础给出相关建议。本论文主要包括五个部分：首先阐述论文研究的目的、意义、国内外文献综述以及研究方法和内容。其次,系统介绍了保障性住房建设的基本理论,为长沙市解决中低收入人群住房问题提供了理论依据。接着介绍了当前长沙市保障性住房建设的情况及其存在的问题和产生问题的成因。然后运用比较分析的方法,选择国内外中低收入群体住房问题解决得比较好的国家和地区为考察对象,分析了这些区域解决中低收入阶层住房问题的方法和措施,为长沙保障性住房建设提供借鉴。最后,在借鉴国外经验的同时,本文认为可以通过推进政企合作建设保障性住房、出台针对保障性住房建设相关制度、拓宽资金筹集渠道、完善保障性住房准入和退出管理机制以及分层供应保障性住房等措施,来完善长沙市保障性住房建设。