本文对统筹我国城乡居民最低生活保障制度建设进行了研究。低保制度建设不仅关系到人民的基本生存安全和社会的和谐稳定,同时也是弘扬现代社会文明的具体体现。加强城乡低保制度建设,实现居民最低生活保障制度的城乡统筹对于更好的发挥制度的保障功能,促进其进一步发展完善,具有重要的理论价值和现实意义。摘要如下:第一部分:引言。介绍了本文研究的背景、意义,概述了国内外最低生活保障制度研究的现状,界定了与研究相关的概念,陈述了本文的研究思路、研究方法、创新和不足之处。第二部分:我国城乡居民最低生活保障制度建设状况及其差异分析。介绍了我国城镇和农村居民最低生活保障制度建设的历程、现状,分析了城乡低保制度存在的问题,找出了其中存在的差距,为正确提出统筹城乡低保制度建设的基本路径和政策措施奠定了基础。本部分简述了我国城镇低保制度自1993年创建到发展至今所经历的两个阶段,即1993—1999年的创立推广阶段和1999年至今的提高完善阶段,简述了现行城镇低保制度的基本内容,并分析了制度存在的问题;简述了自1992年山西省左云县开展农村低保制度试点工作以来制度的发展历程及现行农村低保制度的基本内容,分析了制度存在的问题;对城乡低保制度基本内容的几个方面进行了比较分析,找出了其中存在的差距,明确了统筹城乡低保制度建设努力的方向和重点。第三部分:统筹城乡居民最低生活保障制度建设的必然性分析。分析了统筹城乡低保制度建设的必然性。文章分别从缩小城乡低保制度差别,维护社会公正,我国经济社会发展的客观要求,构建和谐社会的客观要求和完善社会保障体系的迫切需要等方面,对统筹城乡建设的必要性进行了分析,同时,从现行城乡低保制度建设的成就,国家政策的取向和经济发展状况等方面对统筹城乡建设的可行性进行了分析。第四部分:国外最低生活保障制度建设状况及统筹城乡低保制度建设的启示。介绍了国外低保制度建设状况,揭示了其对我国统筹城乡低保制度建设的几点启示:一是整合城乡二元对立的最低生活保障制度是其发展的必然趋势;二是我国城乡最低生活保障线的确定、调整都必须与经济发展水平相适应;三是建立完善相关的法律规章以提高统筹城乡低保制度建设的规范性;四是强化政府在低保资金负担方面的责任,确保统筹城乡低保制度建设顺利进行。第五部分:统筹城乡居民最低生活保障制度建设的基本路径和基本原则。从时间和空间相结合的视角,提出了统筹城乡居民最低生活保障制度建设的基本路径和基本原则。即由城乡低保制度的“城乡分割→统分融合→基本统一”。必须坚持的基本原则是:因地制宜的原则,城乡并重的原则,与经济发展水平相适应的原则和循序渐进的原则。第六部分:统筹城乡居民最低生活保障制度建设的基本内容及政策措施。实现城乡低保制度由“城乡分割”到“统分融合”的政策措施是:建立科学的低保标准确定、调整机制;优化低保对象申请、审核、审批程序;建立健全合理完善的低保资金供给机制;完善推广低保资金的社会化发放渠道;建立安全、透明的低保资金供给流通渠道。实现城乡低保制度由“统分融合”到“基本统一”的政策措施是:合理配置低保资金资源,平衡低保标准差距;建立统一的最低生活保障管理体制;建立完善的法律、法规体系。