和谐财政,是介于传统计划经济条件下的生产建设财政和完善的公共财政之间的一个过渡的财政模式。它在保障经济增长的同时又能维护社会的公平正义,有利于促进经济社会的协调发展。因此,构建和谐财政,建立健全财政收支体系,是我国落实科学发展观,构建和谐社会的重要内容。首先,和谐财政是近年来提出的一种说法,是与和谐社会建设相关联的。本文在研究秦皇岛市和谐财政之前,对和谐财政的内涵和外延进行了适当的界定,论述了我国和谐财政与财政收支理论的发展概况。其次,以和谐财政与财政收支理论为指导,在定性地研究秦皇岛市财政收支发展现状的基础上,运用灰色斜率关联分析方法,定量地分别对财政支出各项目与社会公平(城乡收入差距指数)、财政支出各项目与经济增长(GDP总量)进行灰色斜率关联度的计算,得出财政支出各项目对社会公平和经济建设的正负影响及影响因子。再次,根据秦皇岛市财政收支现状的分析,以实证分析的数据和结论作为依据,结合秦皇岛实情,剖析了秦皇岛市财政存在的不和谐:如财政收支规模占GDP比重偏低、财政收支缺口较大,财政收入结构和财政支出结构在保障经济社会协调运行中的杠杆作用不强等,并分析了问题的成因。最后,构建服务于社会主义和谐社会建设的和谐财政,一方面,要健全和完善税收体系,加强税收征管,提高税收征收效率;加大税收的政策调节力度,探索财源经济发展的新途径,实现经济的可持续发展。另一方面,要根据和谐财政的公平与发展目标导向,在重新界定财政支出范围的基础上,继续深化财政体制改革,优化财政支出结构,完善相关的配套制度。