当代我国正处于转型期，各种矛盾凸显，考验着政府的管理能力和社会的承受能力，处理好政府与社会的关系显得尤为重要。社会的有序运转有赖于政府、社会及公众的良性互动。在此背景下，公众参与作为一种新的路径，为政府与社会关系的处理提供了一个新的视角，既能应对全球化和不确定社会的风险，实现转型社会对政府治理绩效的要求，又能化解合法性的困局，满足日益高涨的民主诉求。　　工商行政管理部门是建立社会主义市场经济体制、维护市场经济秩序，对我国市场经营主体及其市场行为实施行政监督管理的政府职能部门，它在维护我国社会主义市场经济健康、快速发展方面发挥着重要的作用。工商行政管理部门在这种新的形势下，如何以开放的心态，改进管理模式，提高管理效能，建立健全适应市场经济体制下的工商行政管理新机制，完善对市场的监督管理，强化行政执法，以维护公平有序的市场经济环境和使经济持续稳定的发展服务，是一个重要的课题。　　因此，本文结合当前基层工商行政管理的实践特点和公众参与的理论发展，从公共物品属性、公共管理的制度安排，以及治理模式的分析，采取案例分析和实证分析相结合的方法进行研究和论证，借鉴国外成功经验，建议采取多样化和混合的制度安排来解决公众参与基层工商行政管理的政策选择。　　本文第一部分，确定论文的研究问题，并对基层工商行政管理和公众参与这两个概念的涵义有一个清晰的界定。通过分析基层工商行政管理的职能，介绍国内外学者关于公众参与的相关研究，明确了基层工商行政管理中的公众参与，就是公众直接参与到关系到他们自己切身利益的基层工商行政管理职能活动的过程中，使他们能够通过各种有效的途径，充分表达自己的意见，对基层工商行政管理产生积极而有效的影响，力争调动一切积极力量和资源构建全社会共治的模式。　　本文第二部分，公众参与基层工商行政管理的基础性分析。一是理论依据。1.从物品属性理论分析，基层工商行政管理作为一种公益物品。2.从参与式民主理论分析，公共利益是一种共同的事业，源于对共同价值准则的对话协商，关键是所有的公民必须参与其中，在参与民主的协商谈话过程中，有助于超越狭隘的自我利益。3.从治理理论分析，“善治”就是使公共利益最大化的社会管理过程。二是现实依据。1.经济方面。市场经济的发展和成熟是实现公众参与基层工商行政管理的首要途径和根本动力。2.政治方面。公众参与有助于促进公民权的实现和公民意识的觉醒，使公民个人有机会学习和获得民主政治的知识和态度，并自觉地履行公民责任。3.技术方面。以网络为主体的传播信息传播技术，为公众广泛深入、普遍地参与开辟了道路。　　本文第三部分，公众参与基层工商行政管理的现状分析。通过对东莞市工商局公众参与案例进行分析，并对公众关于基层工商行政管理的满意程度、关注程度、公众参与意愿等内容进行调查，分析其成功与不足之处。　　本文第四部分，公众参与基层工商行政管理的阻力因素。通过案例分析、实证分析，公众参与基层工商行政管理过程，必然面临着组织内部、外部环境和制度建设的重重阻力，要真正实现公共服务型政府的核心价值，而不仅仅停留在表面上，必须从根本上解决阻力因素。　　本文第五部分，国外成功经验及其启示。在西方以公共服务创新为主要内容的行政改革中，政府积极采取措施鼓励公众参与，鼓励公众进入公共服务创新的过程，力图通过公众参与的力量解决公共服务创新面临的问题，提升公共服务能力。　　本文第六部分，公众参与基层工商行政管理的对策建议。本文认为开展有效的公众参与应在以下方面进行努力，一是明确公众参与原则;二是加强组织内部变革，改进管理模式;三是增强开展公众参与的能力;四是拓展公众参与方式;五是加强制度完善与创新。