基于全成本的城市水资源价格及政策研究:以合肥市为例

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水对于不同的消费用户,具有不同的属性。对于工业企业和商业经营活动,它是一种生产原料,具有商品属性;对于居民的基本消费,它是公共物品。正因为水的多重属性,使得合理制定水价及其政策成为一个难题。水价(WP)简单来说就是水作为一个商品用于交换所体现出的市场价格,而水价政策(WPP)是改进用水效率、保护水资源环境和解决水资源短缺问题的基本手段。  本论文以我国城市水资源价格及其政策为研究对象,利用文献分析法、定量分析法、政策关键词分析、案例分析法等方法,研究了中国城市水资源价格政策变化历史、主要城市水价政策演进路径、合肥市水价政策的核心关键词,探讨了合肥市现行城市水资源价格和政策存在的问题。  通过研究主要取得了以下几个方面的研究成果:  (1)对政策关键词进行聚类分析,得出合肥市水资源价格政策的四个着力点:提高城市供水能力与节约用水的能力;统筹规划优化水资源的配置;提升水资源的重复利用率;单位水资源的利用通过总量控制与定额管理相结合的机制进行调节。本研究的关键词分析结论,对确定水价格和发挥水价杠杆作用有着较强的意义。  (2)水资源费征收标准偏低;污水处理费未涵盖污泥无害化处置成本;排污费收费标准较低;再生水价格政策不健全等问题。  (3)用全本成定价模型测算出合肥市的全成本水价4.67元/m3,而现有合肥市城市水价为3元/m3,难以反应水资源的耗竭成本和稀缺现状。  (4)提出了基于用水量的差别水资源费标准,探索建立水资源费征收标准动态调整机制;污水处理费由行政事业性收费向经营服务性收费转变,完善污水处理收费差别费率结构,建立鼓励污水处理企业提高治理标准的激励政策;排污费由处理工业废水为主的集中污水处理厂代为征收,并动态提高排污费征收标准,部分条件成熟城市试点污水排污费改税;再生水定价应引入市场竞争机制、根据不同用户群体制定再生水差别定价和补贴政策。
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