新常态下,作为社会主义市场经济重要组成部分,非公有制经济发展备受关注。我国政府出台一系列促进非公经济发展的举措,扩大非公有制经济市场准入范畴,提出鼓励、支持、引导非公经济发展政策体系,为非公有制经济发展提供了良好的社会氛围和政策环境。非公经济发展需要政府的有效支持,政府公共服务是保证非公有制经济发展重要外部力量,通过政府营造良好非公有制经济发展环境,有利于非公有制经济又好又快地发展。基于非公经济发展的现实需求,本研究从政府公共服务视角出发,探究非公有制经济发展议题。旨在认清当前黑龙江省非公经济发展的不足之处,为政府公共政策的制定提供有效的参考。本文在全面梳理国内外研究成果基础上,利用2011-2016年黑龙江省非公经济发展统计数据,分析黑龙江省非公经济在社会就业、税收、社会投资等方面作用,利用302份非公经济发展实际调研数据,分析当前黑龙江省非公经济发展组织性质、产业分布、企业规模、成立时间等现状,阐述黑龙江省非公经济发展水平不高、外部条件制约、自身条件不足等方面存在问题,以新制度经济学为基础,剖析黑龙江省非公经济发展不足的环境原因是原有制度格局下的路径依赖与非公经济发展政府角色欠缺,并从政府服务环境和地区非公经济发展环境入手,运用因子分析方法对黑龙江省非公经济发展政府服务环境进行分析,提取政府服务、地区投资环境、地区科研环境、地区经济氛围、地区市场开放等5个公因子,基于此,从“宏观-中观-微观”三个维度提出促进黑龙江省非公经济发展建议。