城乡差距和区域发展不平衡,是我国城市化进程中的突出现象,其造成的生态破坏、交通拥堵等“城市病”和农村空心化问题,成为我国高质量发展的最大短板,必须通过推进城乡一体化建设加以解决。特色小城镇作为新型城镇化发展的重要创新形式,能够集聚和利用乡村资源要素发展特色产业,吸引更多人口留在小城镇,既带动城市发展,又使乡村美丽宜居,为工业反哺农业、城市反哺农村创造了条件,实现了解决城乡二元结构和调整产业经济结构的供给侧改革。我国特色小镇建设经历了“小镇+一村一品、小镇+企业集群、小镇+服务业、小镇+新经济体”四个发展阶段,涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇,但也暴露出部分小城镇特色不够鲜明、低水平重复建设、产业联动不畅、无序竞争等问题,值得后起者警示借鉴。本文以黑龙江省牡丹江市渤海镇为研究对象,着重分析农业占主导、市场经济活力不强、周边大城市带动能力有限的特色小城镇建设路径。通过SWOT分析,渤海镇的优势在于交通条件便利、历史文化底蕴深厚、旅游资源丰富、大米产业优势突出;劣势在于人才资源匮乏、产业发展缺乏持续动力、政府职能发挥不充分;机会在于上位规划政策支持、旅游康养产业迎来重大机遇、优质大米市场前景良好;威胁在于周边同质化竞争突出、经济发展与生态保护存在矛盾、人才流失较为突出。在此研究基础上,本文提出渤海特色小城镇建设的策略:在实现产业增长方面,提出以响水“两化”建设为核心培育壮大稻米产业,以渤海国文化为重点推进文化旅游产业融合发展。在弥补政策缺陷方面,分别围绕中央政府、省市政府、乡镇等不同层面提出合理化建议。在分散风险方面,提出激发农民主体地位、发挥企业支撑带动、引进社会组织力量。在补足内生动力方面,提出完善小城镇规划体系、加大小城镇基础设施投入、提升公共服务水平、完善吸引人才配套制度。