网络时代,互联网成为民意表达的重要渠道,个人实现了自由表达权力的极大增强,中国政策议程设置中公众参与变得普遍。网络舆情聚焦现实,承载公众迫切的政策诉求。在传播过程中,一些舆情事件可能触发政策议程设置,推动新政策的落地。在舆情的外部推动下,议程设置着力解决涉及全局和公众热切关注的问题,渐趋民主化和科学化。如近年的孙志刚案、魏则西事件、空姐滴滴顺风车遇害案等事件,都是经过一定规模网络舆情的传播发酵之后,推动了最终特定政策的产出。在舆情背景下,关注舆情动向、回应公众关切、提升政策决策水平成为了政策决策者的任务内容,政策议程设置也呈现出不同于以往的新特点。那么网络舆情下政策问题是如何被识别和建构的?触发政策议程设置的力量有哪些?各主体在政策议程中如何发挥作用?研究这些问题,对于疏导舆情发展和推动政策议程设置科学化具有重要意义。近年来疫苗安全事件频繁曝出,成为公众关注的热点。2018年,长春长生疫苗事件借助网络舆情触发问题获得关注,不到四个月的时间里,国家药监局于官网发布《关于药品信息化追溯体系建设的指导意见》、国家市场监管总局、国家药监局、国家卫生健康委员会等部门联合公布了《中华人民共和国疫苗管理法（征求意见稿）》,疫苗问题顺利进入政策议程。本文通过案例研究法和文献研究法,在此基础上研究了疫苗监管政策的议程设置过程。通过案例研究,构建了网络舆情和问题流、政策流、政治流三源流互动的分析框架,研究了网络舆情是如何作用于三条源流并最终影响政策议程设置。研究发现,网络舆情触发政策议程设置的基本逻辑:问题源流中,网络舆情传播焦点事件、建构大数据社会指标、提供信息反馈扩大了焦点事件的影响力,助推社会问题的界定;政策源流中,网络舆情聚合了政策建议,为政策共同体互动沟通提供了公共空间;政治源流中,网络舆情汇聚国民情绪,加速政府感知回应,促成政府与民众共识的达成。三条源流不断发展,在关键时刻交融汇聚开启了政策之窗,推动疫苗监管问题进入政策议程。网络舆情的传播特性和网络公众的复杂性改变了问题、政策、政治源流,政策议程设置也因此发生了改变,政策议程设置呈现出新的特点:议题建构由“政府主导”转向“开放吸纳”;议程设置参与主体由“精英主导”转向“多元参与”;议程设置过程由“封闭设置”转向“协商互动”。分析网络舆情影响下政策议程设置的机制和特点,在此基础上,最后本文从三条源流三个角度对政府应对网络舆情,提高回应力和公信力提供了对策建议,从而推动政策议程的科学化、民主化设置。