由于地铁工程自身的高风险性及其特殊性，加上近几年的大规模、快速度的发展，使得技术和管理力量难以得到充分的保证，尤其在应急管理方面存在着应急预案措施不到位、应急预案的启动速度慢、准确性差、实施效果不理想等问题。可见通过应急管理手段有效的防御或减少地铁施工灾害，通过提高应急预案的启动速度和准确性提升我国对地铁施工事故的控制能力已成为我们迫切需要解决的问题。而对地铁施工进行预警、加强应急管理及应急预案管理可以在很大程度上避免或降低由于地铁施工灾害造成的危害，是控制地铁施工灾害的有效方法之一。通过调研发现，虽然许多地铁建设项目在事故的发生发展过程中启动了有关预案，但预案实施的控制效果并不理想。分析其原因主要是由于目前预案启动强度的确定缺乏定量化依据、预案内容宽泛以及实施预案所需资源储备数量边界模糊。因此本文将警度及可控度这两个定量化工具引入到应急预案的研究中，使其作为确定预案启动强度的依据，并根据FMEA方法的分析步骤对地铁施工过程中的常见故障模式的应急预案强度等级进行了划分，解决预案决策的优化问题。具体过程如下：首先运用WBS-RBS将地铁施工过程进行层层分解细化，全面的识别地铁施工过程中的常见故障模式，并对每种故障模式的危险性进行分析。其次整理总结每种故障模式现有的预案措施，并根据故障的警度、可控度的大小对每种故障模式分级制定相应的预防措施、应急抢险措施来降低故障模式的发生率和减少故障发生所带来的危害。最后根据预案提供的施工技术方法，明确不同警度及可控度对应的预案所需要资源的种类以及资源强度的大小，列出资源需求清单，确保故障模式发生时，施工现场配备相应的资源，保证预案的有效实施。本文运用警度和可控度两大定量化工具对现有预案进行进一步细化，实现了预案启动强度的定量化判断，提高了预案启动反应速度以及启动级别和措施强度的准确性，明确了预案所需资源种类及强度。在地铁施工安全系统中实现“防”“控”结合，在很大程度上避免或降低由于地铁施工灾害造成的危害。