随着全球化的进程和传播技术的发展，公众在世界各国外交的发言权和决定权日益增大。非政府组织作为一种公众聚集和组织的形式，在现代民主国家政治生活中扮演着越来越重要的角色。许多国家逐渐认识到非政府组织的力量和作用，将其纳入到外交，尤其是公共外交活动中。　　非政府组织因其具有的非官方、自主性强、灵活度高等特点，适合在公共外交的规划、实施和评估等方面发挥重要作用，有助于提高公共外交的科学决策水平。由于认识到这一点，自中美关系正常化进程开始后，美国政府在对华公共外交中一直坚持发挥非政府组织的作用，美中关系全国委员会是其中一个典型案例。　　非政府组织在公共外交塑造国家形象和促进国家利益过程中的作用不可替代。为此，中国必须从国情和世情出发制定非政府组织参与公共外交的国家战略。