集中连片特困地区自我发展能力评价与提升研究

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集中连片特困地区是我国贫困程度最深的地区,这些地区主要包括生态脆弱区、省际交界处和民族聚居区。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》中指出,14个集中连片特困地区是我国扶贫攻坚的主战场,横跨了全国15个省、5个自治区及1个直辖市,包括680个县。在集中连片特困地区,贫困发生率高、贫困人口数量多、扶贫财力有限,区域发展能力较低。随着脱贫攻坚进程的加快,未来的减贫任务更加艰巨。习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上强调,要改善民生水平,坚决打赢脱贫攻坚战,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保2020年我国在现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困问题。因此,集中连片特困地区自我发展能力评价与提升的研究,对集中连片特困地区的减贫发展具有一定的现实意义。为了探究集中连片特困地区自我发展能力的具体情况,本文运用文献与实证分析方法,沿“文献梳理—指标构建—实证分析—提升策略”的研究思路完成本文。首先,本文基于区域自我发展能力理论,对现有指标体系进行筛选与甄别,从产业能力、市场能力、空间能力与软实力4个维度构建了集中连片特困地区自我发展能力的评价指标体系。其次,分别基于区域单元与县域单元视角,运用加权TOPSIS法对14个集中连片特困地区的自我发展能力进行评价。实证结果表明,集中连片特困地区的自我发展能力均较低且区域之间发展不平衡;在区域上呈现出“西南低,东部高”的空间格局,根据县域单元的测算结果,各个集中连片特困地区内部呈现出“中低周高”的不平衡空间分布;从时间角度看,集中连片特困地区的自我发展能力在2011-2015年间实现了一定程度上的提高。再次,根据集中连片特困地区自我发展能力的评价结果,对其自我发展能力的制约因素进行识别,集中连片特困地区发展的绝对制约因素为产业能力;根据集中连片特困地区的相对制约因素,将14个片区划分为5种类型,将658个县划分为5种制约类型。最后,根据上述集中连片特困地区的制约类型,采取具有针对性的策略,因地制宜,扬长避短、因势利导提出相应的集中连片特困地区自我发展能力的提升策略。
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